我國生活垃圾無害化向減量化處理處置轉(zhuǎn)換路徑探析

譚靈芝，孫奎立＊

（1.重慶工商大學(xué)人口發(fā)展與政策研究中心，重慶 400067；2.山東第一醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)管理學(xué)院，山東泰安 271016）

引言

黨的十九大全面明確了我國建立生態(tài)文明制度的方向和路徑，并提出要“著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。其中，生活垃圾的處理處置管理是我國生態(tài)文明制度建設(shè)和資源節(jié)約型社會建設(shè)的重要組成部分[1]，涉及生活垃圾從無害化如何向減量化和資源化轉(zhuǎn)變的路徑、未來城市生活垃圾處理企業(yè)如何推進(jìn)混合所有制改革、我國生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和源頭減量等內(nèi)容。

生活垃圾處理處置從無害化到減量化，大致有以下幾個(gè)特征：①改革開放之后的快速城市化，促使我國城市生活垃圾無害化處理能力逐年提高，2017 年已達(dá)97%[2]。但若考慮沒有被完全清運(yùn)的生活垃圾和城鄉(xiāng)接合部產(chǎn)生的生活垃圾，無害化處理率僅為64.39%[3]。②偏重于大中城市的公共投資模式，引致區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施供給不均衡，農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部生活垃圾處理設(shè)施不足的情況較為普遍。③人口向城市集中會進(jìn)一步增大城市生活垃圾處理處置壓力，無地可以消納生活垃圾的情況會抑制生活垃圾處置能力的增長。④由于無害化處理處置相對較低的環(huán)境效率，當(dāng)這種低效問題難以通過資本投入擴(kuò)張的方式解決，而需經(jīng)由新的途徑解決時(shí)，潛在的減量化增長預(yù)期將會提高。而國家生態(tài)文明制度建設(shè)的需求和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求也明確了生活垃圾處理處置必須加快向減量化和資源化處置階段轉(zhuǎn)換，以提高資源和環(huán)境效應(yīng)促進(jìn)處置結(jié)構(gòu)調(diào)整的減量化階段逐步形成。

目前已有較多文獻(xiàn)討論我國城市生活垃圾處理處置模式的轉(zhuǎn)變，例如，杜歡政根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論提出了生活垃圾從無害化向減量化轉(zhuǎn)換的途徑[4]；張?jiān)降日撟C了我國城市生活垃圾從無害化向減量化轉(zhuǎn)換的重要性和必要性，并提出了相應(yīng)的管理措施[5]；李穎等從生活垃圾資源化再生利用視角探討北京市生活垃圾從無害化向減量化轉(zhuǎn)換現(xiàn)實(shí)路徑[6]；潘勇剛等認(rèn)為實(shí)現(xiàn)無害化到減量化的重點(diǎn)是廚余垃圾等的回收利用[7]；譚靈芝等從生活垃圾公共投資差異角度，探討生活垃圾無害化到減量化處理處置的市場化路徑[8]；扎西德吉等分析了固體廢棄物進(jìn)口對我國垃圾從無害化向減量化轉(zhuǎn)換的影響[9]。

總體來看，研究者或關(guān)注單一轉(zhuǎn)換路徑的研究，或?qū)εc之相關(guān)的政策進(jìn)行分析闡釋，但從更為全面和長遠(yuǎn)的角度對我國生活垃圾無害化向減量化處理處置轉(zhuǎn)變的特征、結(jié)構(gòu)和趨勢研究不足，分析結(jié)果也難以與實(shí)際情況較好匹配。因此，本文利用擴(kuò)展的C-D 生產(chǎn)函數(shù)分析影響我國生活垃圾數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化情況，試圖從更為長遠(yuǎn)的角度分析和解析兩個(gè)階段如何轉(zhuǎn)換的路徑，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議。

1 生活垃圾減量化背景下垃圾處理處置率增長的統(tǒng)計(jì)分析

生活垃圾產(chǎn)量大，且資源環(huán)境稟賦有限的國家和地區(qū)，常常會碰到如下問題：生活垃圾到底應(yīng)該如何處理處置？現(xiàn)階段最合適的處理處置方式為何？如何改進(jìn)？等等。本部分提供我國生活垃圾要素變動的基本情況，進(jìn)而對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家生活垃圾處理處置率變動進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，而后續(xù)的分析和討論也基于這些事實(shí)展開。

1.1 現(xiàn)象I:發(fā)展中國家垃圾處理處置的結(jié)構(gòu)失衡

對比發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間垃圾處理處置率增長的差異可知，結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)為發(fā)展中國家長期存在的高投入低增長的發(fā)展模式和處理處置結(jié)構(gòu)均衡演進(jìn)效率的損失。

1.1.1 發(fā)達(dá)國家生活垃圾減量化趨勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移趨勢一致

圖1 顯示了課題組收集的六個(gè)發(fā)達(dá)國家1980—2015 年不同產(chǎn)業(yè)類型中產(chǎn)生的可循環(huán)再生利用物質(zhì)總量相對于主要工業(yè)生產(chǎn)原料利用量的變動趨勢?？梢园l(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化轉(zhuǎn)移過程中，工業(yè)化國家中第二產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)再生資源總量遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。但隨著服務(wù)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張和第二產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以及這些國家較為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，工業(yè)化國家第二產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)物質(zhì)出現(xiàn)下降態(tài)勢。

從再生資源比例的變動可知，從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，發(fā)達(dá)國家更趨于從生產(chǎn)源頭提高資源利用效率。且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張促使生活垃圾產(chǎn)生源頭從供給端向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)端源頭減量出現(xiàn)遞減態(tài)勢，消費(fèi)中端資源再生利用和回收比率逐漸增加。兩個(gè)階段減量化比例逐漸接近會成為一種潛在趨勢。

1.1.2 發(fā)展中國家低效的減量化演進(jìn)路徑

與圖1 數(shù)據(jù)來源一致，圖2 顯示了印度、巴西、阿根廷、印度尼西亞四個(gè)新興工業(yè)化國家1980—2015 年再生利用物質(zhì)總量相對于主要工業(yè)生產(chǎn)原料利用量的變動趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家生活垃圾減量化以兩個(gè)完全相反的理念分別運(yùn)行。

上述四個(gè)國家仍處于工業(yè)化初級或中級階段，資源利用效率普遍較低。即使環(huán)境資源利用效率相對較高的一些發(fā)展中國家和地區(qū)，如中國、印度尼西亞等，其生活垃圾中可再生物質(zhì)比例也在0.2～0.4 之間變動[4]。相比之下，發(fā)達(dá)國家減量化規(guī)模的擴(kuò)大嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈裱松鷳B(tài)和循環(huán)的生產(chǎn)及消費(fèi)原則。而在發(fā)展中國家，特別是新興工業(yè)化國家的減量是在原生資源極大浪費(fèi)的背景下獲得，減量化路徑相對低效且難以持續(xù)[10]。若資源對外依賴度大，這種減量化模式會造成產(chǎn)業(yè)成本高企且極易產(chǎn)生二次污染。

圖1 六個(gè)主要發(fā)達(dá)國家再生資源變動率

圖2 四個(gè)新興工業(yè)化國家再生資源變動率

1.2 現(xiàn)象II:減量化率長期增長過程中要素彈性的變化

1.2.1 我國現(xiàn)階段生活垃圾要素變動分析

如前所述，減量化的最終目的是最大限度地減少生活垃圾最終的處理處置量。本文采用生產(chǎn)函數(shù)法，嘗試對2004—2015 年生活垃圾要素彈性變動進(jìn)行分析，將減量化處理處置結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)化為生活垃圾產(chǎn)生量變化的分析，探討我國生活垃圾減量化基本情況。

其中，Y為第t年i地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量；T為技術(shù)發(fā)展水平；R和L分別表征垃圾回收量和末端處理量；α(t)為生活垃圾回收量邊際產(chǎn)出彈性；β（t）為生活垃圾末端處理量邊際產(chǎn)出彈性；μ 為誤差項(xiàng)。其中，生活垃圾產(chǎn)生總量和垃圾回收量數(shù)據(jù)主要來自中國再生資源協(xié)會統(tǒng)計(jì)報(bào)告。根據(jù)式（1），對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行面板固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型回歸分析。此外，為避免效率損失，還借助面板隨機(jī)前沿模型進(jìn)行了討論（表1）。

表1 面板模型回歸結(jié)果

根據(jù)Hausman 無偏檢驗(yàn)結(jié)果可知，P值為0，拒絕了隨機(jī)效應(yīng)模型，因此，本文適合采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析。R2為0.901，各變量系數(shù)均顯著，說明模型擬合效果較好。SFA 模型估計(jì)結(jié)果與采用固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果類似，即估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。從表1 可知：①技術(shù)水平對降低生活垃圾增速并未產(chǎn)生顯著影響；②生活垃圾循環(huán)再生利用能較好地降低生活垃圾產(chǎn)生量，但這種產(chǎn)出彈性相對較小，說明現(xiàn)階段依靠再生資源循環(huán)利用減少生活垃圾產(chǎn)生量仍顯不足；③末端生活垃圾處置量變化仍是生活垃圾產(chǎn)生量增長的原因。

進(jìn)一步地，將表1 中的估計(jì)結(jié)果與各要素結(jié)構(gòu)比重相乘，得到各年度要素產(chǎn)生彈性變化程度。結(jié)果見表2。

根據(jù)表2 可知，F(xiàn)E 和SFA 模型在整個(gè)研究期呈現(xiàn)較為一致的變化趨勢：①總體而言，生活垃圾末端產(chǎn)生量產(chǎn)出彈性始終最高（β值約為0.8）；②2009 年之后，再生資源產(chǎn)出彈性增速顯著。2012 年之后，末端處理處置量彈性降速明顯高于再生資源產(chǎn)出彈性增速，說明我國生活垃圾可能有源頭減量趨勢，中端再生資源循環(huán)利用率持續(xù)增加。一些研究者認(rèn)為這可能和黨的十八大之后持續(xù)進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和環(huán)境規(guī)制日益嚴(yán)格與完善有關(guān)，提高了源頭利用效率和再生資源循環(huán)率[11]。

表2 2004—2015年各要素彈性參數(shù)估計(jì)結(jié)果

1.2.2 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家要素變動對比分析

隨著城市化率提高，生活垃圾產(chǎn)生量呈長期增長態(tài)勢。此時(shí)，若源頭減量化率和再生資源利用率等難以持續(xù)增長，則生活垃圾減量化會以末端減量為主，減量化效益較低。

從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對比結(jié)果可知，隨著垃圾處理處置率提高，回收量邊際產(chǎn)出彈性（α）將逐漸升高，末端處理量邊際產(chǎn)出彈性（β）則不斷降低。工業(yè)發(fā)達(dá)國家再生資源量進(jìn)入工業(yè)化后期顯著下降。而發(fā)展中國家較低的資源化利用水平引致源頭減量難以實(shí)現(xiàn)，但相對低廉的勞動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度偏向又會使再生利用率較高的廢舊資源持續(xù)進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。在這種結(jié)構(gòu)下，再生資源在最終處置的生活垃圾中并不多，這種減量是低效的。

低效減量化結(jié)構(gòu)一旦形成，若無足夠資源作為支撐，并輔之強(qiáng)力的環(huán)境規(guī)制，則可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：勞動密集型的再生資源產(chǎn)業(yè)會吸納大量就業(yè)人口，低廉的環(huán)境成本使得更多的從業(yè)人員和企業(yè)獲益，隨著中間階段減量化規(guī)模擴(kuò)大和就業(yè)、產(chǎn)出量上升，以資源回收再利用為特征的減量化階段會進(jìn)一步強(qiáng)化低效的減量化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而降低生活垃圾減量化效率。另外，由于過低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這種減量化結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)的影響表現(xiàn)為“劣幣驅(qū)逐良幣”，即許多生產(chǎn)企業(yè)盡可能使用相對低廉的再生資源作為生產(chǎn)原料，甚至?xí)罅烤惩夥欠◤U棄物進(jìn)入[8]。此時(shí)，以資源再生利用為核心的減量化反而會增加垃圾產(chǎn)生量，降低垃圾減量化效率。

1.3 現(xiàn)象Ⅲ：生活垃圾減量化處理處置的階段減量和全域減量

生活垃圾減量化并非一蹴而就。發(fā)達(dá)國家普遍會經(jīng)歷垃圾減量化加速和減速階段。這種減速更多的是強(qiáng)制性和誘導(dǎo)性環(huán)境政策的制定，引致生活垃圾處理處置強(qiáng)調(diào)源頭減量、分類和循環(huán)利用之后，總體生活垃圾處理處置量下降。這種變化路徑可以概括為“階段減量”和“全域減量”兩個(gè)階段。從發(fā)展時(shí)序看，發(fā)達(dá)國家在20 世紀(jì)80 年代末普遍進(jìn)入了生活垃圾處置“階段減量”，到21 世紀(jì)初期，相當(dāng)數(shù)量的發(fā)達(dá)國家基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處置的“全域減量”。法國、英國等國家的減量化多出現(xiàn)在源頭和末端，對廢舊資源再生利用不足，這可能與勞動力價(jià)格和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)[4]。

需要明確的是，作為必經(jīng)階段，“階段減量”并不必然改善生活垃圾減量化處置結(jié)構(gòu)。原因在于，階段減量化處置比例降低，即使某個(gè)城市化發(fā)展階段會有激增，這種增加也可能會因?yàn)樯a(chǎn)過程的資源集約和循環(huán)利用而抵消。另外，這種抵消因素若沒有消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源再生利用的配合，仍須進(jìn)行末端減量化，即“全域減量”核心要義并非處置率絕對水平的減少，而是減量化與處置效率的根本內(nèi)涵應(yīng)趨于一致。

2 我國垃圾減量化階段Ⅰ問題和階段Ⅱ特性

上述三個(gè)現(xiàn)象正在我國不均勻地展開，其中現(xiàn)象Ⅰ最為普遍，現(xiàn)象Ⅱ則會隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策調(diào)整，成為未來主要的處置模式，現(xiàn)象Ⅲ在我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，但范圍較小。本文主要討論階段Ⅰ和階段Ⅱ存在的問題及轉(zhuǎn)換關(guān)系。

2.1 政府高投入模式：階段I 的增長問題

我國生活垃圾高無害化處置率得益于政府公共投資，但以無害化處理處置為核心的高投入導(dǎo)致其他處理處置方式發(fā)展的滯后，以及長期忽視源頭減量而造成的原生資源利用的低效問題普遍發(fā)生。Ⅰ階段問題可以歸納為如下三個(gè)方面：

2.1.1 投資低效和地區(qū)投資結(jié)構(gòu)不合理

圖3 2004—2015年城市環(huán)境衛(wèi)生投資形成的ICOR

2.1.2 環(huán)境投入與產(chǎn)出不合理

在我國，政府作為城市各種資源的所有者和管理者，在生活垃圾無害化處理初期多通過資源和環(huán)境無價(jià)與低價(jià)的方式為生活垃圾處置提供填埋場。這種發(fā)展模式，在階段Ⅰ可以迅速實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生改善，具有一定的經(jīng)濟(jì)有效性。

借鑒匡遠(yuǎn)鳳等[12]對環(huán)境要素投入計(jì)算方法，本文把垃圾產(chǎn)生量看作與資本和勞動一樣的投入，不同的是這種投入是一種尚未支付的投入，處理處置量則為產(chǎn)出值。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國生活垃圾產(chǎn)生量/產(chǎn)出彈性逐年增長，并向資本投入/產(chǎn)出趨近，這種缺乏源頭減量和高效資源循環(huán)再生利用的無害化處理處置傾向引致生活垃圾產(chǎn)生量/產(chǎn)出彈性系數(shù)逐年增長，而公共資本投入的低效又引致資本投入/產(chǎn)出彈性下降。

另外，現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)核算體系卻難以反映環(huán)保投入。此時(shí)，通過增加環(huán)保投入和加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制等，能在相當(dāng)大程度上提高垃圾處理處置環(huán)境效益，長期增長函數(shù)參數(shù)也由此發(fā)生變化。這種增長函數(shù)的改變會促使各種再生資源從分散的最終消納地區(qū)向集散中心、生產(chǎn)中心流動，并在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)勞動力、資本等的流動和要素?cái)?shù)量投入的增加，進(jìn)而在相當(dāng)程度上提高資源環(huán)境全要素生產(chǎn)率。由此，進(jìn)入減量化階段之后，通過環(huán)境租金和環(huán)境稅率可以較好地提高原生和再生資源利用率，促進(jìn)生活垃圾源頭減量增長趨勢。如果該現(xiàn)象能夠發(fā)生，則生活垃圾處理處置會因?yàn)槟┒颂幚硖幹铆h(huán)境成本的增加，而轉(zhuǎn)向源頭和中端減量化，即從Ⅰ階段向Ⅱ階段轉(zhuǎn)化。

2.1.3 公共投資偏重于以垃圾填埋為主的末端處置方式對減量化趨勢的碾壓

“十二五”期間，政府的高投資實(shí)現(xiàn)了較快的處理處置增長和城市環(huán)境衛(wèi)生改善。另外，又因?yàn)槌鞘谢峦恋貎r(jià)格迅速攀升，生活垃圾填埋成本快速上漲，又對生活垃圾無害化處理處置的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻滯。此時(shí)，不僅無害化并未得到更大提升，甚至可能導(dǎo)致去垃圾無害化處理處置現(xiàn)象。這可能也是為什么經(jīng)過十年發(fā)展，我國生活垃圾處置能力反而出現(xiàn)缺口擴(kuò)大現(xiàn)象的原因[9]。即使在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源再生回收利用和生活垃圾末端減量化的“十二五”期間，其他類型的無害化處理設(shè)施建設(shè)增速也始終較緩。此時(shí)，若生活垃圾減量化無法跟上，生活垃圾產(chǎn)生量的日益增長和處理能力不斷下降，將導(dǎo)致城市生活垃圾投資更為無效，處置缺口也更大?？梢姡蕴盥竦葹楹诵牡臒o害化末端處置方式難以從根本上解決城市環(huán)境衛(wèi)生問題。再者，城市擴(kuò)張也讓更多的生活垃圾無處填埋，焚燒等末端減量化綜合處理方式的迅速發(fā)展也是對這種傳統(tǒng)處置方式的回應(yīng)。我國垃圾焚燒發(fā)電比例逐年增加，部分省份已超過40%，其工藝發(fā)展已較為成熟，其二次污染可通過技術(shù)手段控制。但垃圾焚燒前期投資過大，需要政府持續(xù)性補(bǔ)貼，短期內(nèi)仍難以全面推廣[13]，由此，“十三五”期間垃圾填埋仍占據(jù)重要地位。

2.2 階段II 特性及發(fā)展趨勢

由政府高投入驅(qū)動的階段Ⅰ，因?yàn)榇嬖诰薮筚Y源浪費(fèi)和負(fù)向環(huán)境影響，并不能實(shí)現(xiàn)我國生活垃圾處置的資源與環(huán)境可持續(xù)，由此促使我國生活垃圾處置向階段Ⅱ轉(zhuǎn)化。較之Ⅰ階段，階段Ⅱ有如下三個(gè)特征：

2.2.1 生活垃圾結(jié)構(gòu)性減量趨勢

階段Ⅰ完成之后，我國經(jīng)濟(jì)增長供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明制度建設(shè)需求共同決定了生活垃圾處置必須向資源節(jié)約和環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)化。

這個(gè)過程在不同地區(qū)形成了層次分明的雁行排序：東部地區(qū)因?yàn)楦鼮閲?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)升級而率先進(jìn)入源頭減量和高質(zhì)量再生資源循環(huán)利用；中部地區(qū)在對東部地區(qū)追趕過程中，隨著環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)化，也逐步重視源頭減量，并提高了中端再生資源的回收利用效率；西部地區(qū)因?yàn)槌薪訓(xùn)|、中部地區(qū)中低端產(chǎn)業(yè)，成為東、中部地區(qū)初級資源和能源供給基地，而較低的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度又會導(dǎo)致原生資源在采集、運(yùn)輸或初級加工中浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，西部地區(qū)減量化更多地會集中于中端再生資源循環(huán)和末端處置的減量化。

2.2.2 東、中、西部地區(qū)市場化程度差異引起區(qū)域減量化差異

生活垃圾減量化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而社會資本投入的深度和廣度與地方市場化程度有關(guān)。我國生活垃圾減量化和市場化在不同區(qū)域間存在顯著差異。

在2015 年生活垃圾處理率與生活垃圾處置投資的市場化程度和政府公共投資額的對數(shù)形式之間建立回歸方程發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)市場化率提高1%，推動生活垃圾處理率提高1.172%，中、西部地區(qū)則分別為0.673%和0.701%。而公共投資每提高1%，東部地區(qū)生活垃圾處理率提高0.463%，中、西部地區(qū)分別提高1.122%和1.019%，即東部地區(qū)生活垃圾處理率提高速度高于市場化提高速度，但政府投資對其有抑制作用。因此，東部地區(qū)可能最早進(jìn)入市場化通道，政府投資減速較快?，F(xiàn)階段東部地區(qū)正更多地依賴法律手段和經(jīng)濟(jì)手段等促使生產(chǎn)企業(yè)提高資源利用效率，減少末端處置投資，從源頭提高資源利用效率。

中、西部地區(qū)政府投資對生活垃圾處理率提高更為顯著。但部分研究者認(rèn)為中、西部地區(qū)以政府投資為主的格局會引起資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)[12]，結(jié)果可能造成一個(gè)越來越低效的垃圾處理處置結(jié)構(gòu)，還可能因?yàn)檎^度投資擠壓社會資本投入，造成政府尋租現(xiàn)象。另外，從目前投資結(jié)構(gòu)和效果看，若中部地區(qū)能夠優(yōu)化生活垃圾處置投資結(jié)構(gòu)和投資方向，其相對于西部地區(qū)較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市化水平，可能會促使其向東部地區(qū)生活垃圾減量化及投資模式趨近；反之，則可能進(jìn)一步增大財(cái)政壓力，降低生活垃圾處置經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。西部地區(qū)因生活垃圾處置率相對于東、中部要低，有較大的增長空間，且政府投資量也不高。若能通過市場手段解決可持續(xù)資金供給問題，則可能較中部地區(qū)獲得更高的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。綜合分析，中、西部地區(qū)可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資強(qiáng)度、城市化程度、人口增長速度以及環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的差異等，二者之間生活垃圾減量化減速誰更為顯著仍難以得出確切結(jié)論。

2.2.3 生活垃圾減量化轉(zhuǎn)化過程中的環(huán)境資源要素彈性參數(shù)發(fā)生變化

在我國生活垃圾處理處置向下一個(gè)階段轉(zhuǎn)化過程中，環(huán)境要素投入函數(shù)將會發(fā)生改變，由此資本/產(chǎn)出彈性和環(huán)境要素投入/產(chǎn)出彈性也會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。環(huán)境成本上升倒逼企業(yè)資源利用更加向生產(chǎn)端前移。而對再生資源利用的鼓勵政策則可能降低生產(chǎn)企業(yè)對原生資源的需求。這種轉(zhuǎn)變從長期趨勢看，能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高資源利用效率，減少末端生活垃圾處理量。

另外，如前分析，回收量邊際產(chǎn)出彈性（α）和末端處理量彈性邊際產(chǎn)出（β）的差值可以較好地反映資源循環(huán)效率以及生活垃圾減量化處理處置處在哪個(gè)階段（圖4）。缺乏源頭減量和中間再生資源利用效率較低是Ⅰ階段生活垃圾減量化效果不足的重要原因，該階段α值較小，二者差值較大，也從側(cè)面表明了再生資源未得到持續(xù)利用，由此為處理處置階段Ⅱ以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及資源利用效率提高，促進(jìn)生活垃圾源頭減量提出了要求。從生活垃圾全域減量的角度分析，階段Ⅱ兩個(gè)產(chǎn)出彈性的差值應(yīng)該降低，此時(shí)階段Ⅰ以公共投資為主的高無害化處理模式將被再生資源循環(huán)利用率及源頭減量和社會化投資逐漸取代。

圖4 2004—2015年不同類型彈性值對比

3 生活垃圾減量化的制度設(shè)計(jì)和政策選擇

從我國生活垃圾處置結(jié)構(gòu)演變和發(fā)展趨勢看，垃圾減量化處置成為必然趨勢，現(xiàn)階段應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和重視垃圾減量路徑與制度變革。

3.1 推進(jìn)綠色制造，確立生產(chǎn)者為源頭減量的主體地位

推行工業(yè)綠色發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量的根本方式之一。因此，應(yīng)全面推進(jìn)綠色制造，加快形成科技含量高、資源消耗少、廢棄物排放量低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。通過財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)激勵支撐等引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、推行綠色設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和可回收性，在高質(zhì)量綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行源頭減量。打造綠色供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全綠色生產(chǎn)法律法規(guī)和政策體系，在全社會形成綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)的供給體系。

3.2 提高生活垃圾分類回收率，改善中端減量化效率

根據(jù)國家頂層政策設(shè)計(jì)，各級政府因地制宜地制定地方性法規(guī)和政策體系，通過強(qiáng)制性和激勵性措施保障生活垃圾分類目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以“家庭和企事業(yè)單位分散分類+社區(qū)分類綜合”為基本格局，全力推進(jìn)生活垃圾分類向全民化、集中化和社會化方向發(fā)展，在全社會建立分類目標(biāo)明確、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、改善環(huán)境能力強(qiáng)的生活垃圾分類體系。提高居民分類回收所得再生資源進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的比例，從再生利用端保障居民分類回收能獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。提高工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域再生資源利用比例和效率，強(qiáng)化政府對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)支持作用，形成有效的激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)對再生資源綜合利用的內(nèi)生動力。

3.3 以“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)城市生活垃圾全域減量

參照國務(wù)院《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》設(shè)定的目標(biāo)，以“無廢城市”提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以循環(huán)再生利用等方式推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)全域生活垃圾減量。具體可以通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市整體建設(shè)優(yōu)化與改造、資源利用和環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、城市消費(fèi)模式改變等一系列措施，從生活垃圾產(chǎn)生的各個(gè)源頭開始，全面并因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)管理協(xié)同一致。合理選擇行政、法律和經(jīng)濟(jì)工具，以規(guī)?；?、市場化和社會化運(yùn)作為方向，構(gòu)建“政府—社會—市場”等包容性的協(xié)同共建網(wǎng)絡(luò)，有效提高“無廢城市”建設(shè)以及生活垃圾減量化管理的共治性和聯(lián)動性。

3.4 重塑經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的聯(lián)系，以市場化方式推進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系從數(shù)量關(guān)系向強(qiáng)價(jià)格關(guān)系轉(zhuǎn)化

根據(jù)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，將改革實(shí)踐的重心落在如何提高生產(chǎn)效率、提高資源環(huán)境使用效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展模式上，合理界定資源利用效率邊界。通過不斷改進(jìn)或完善的生活垃圾處置服務(wù)價(jià)格體系，使價(jià)格機(jī)制在完成向生活垃圾處理處置服務(wù)提供資金支持這一基本功能的前提下，讓價(jià)格反映生活垃圾處理處置中漸增的長期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的環(huán)境損害和資源耗竭的機(jī)會成本，以此更好地實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)或?qū)⑵鋵Τ鞘协h(huán)境的負(fù)面影響降至最低。以市場手段改善資金的使用效率和方向，吸引社會資本進(jìn)入生活垃圾減量化處置領(lǐng)域。國家仍需通過財(cái)稅政策、環(huán)境準(zhǔn)入等方式有效引導(dǎo)不同地區(qū)的生產(chǎn)行為，促使其向資源集約利用、環(huán)境效益提高等方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾全域減量。