郭文富 馬樹超

[摘要]新中國成立70年來，職業(yè)教育堅持教書育人與職業(yè)培訓(xùn)并重，走出了一條具有中國特色的類型教育發(fā)展之路。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有里程碑意義的時間節(jié)點(diǎn)，新中國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程可以劃分為四個階段，并呈現(xiàn)出重要的歷史階段特征：新中國成立初期，中等專業(yè)教育有序發(fā)展支撐了工業(yè)體系構(gòu)建;恢復(fù)和發(fā)展時期，職業(yè)教育積蓄了助力改革開放的能量;新世紀(jì)初期，職業(yè)教育跨越式發(fā)展形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)高速增長的動力;新時代，職業(yè)教育深化改革支撐國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。70年來，國家重視頂層制度政策安排，引導(dǎo)職業(yè)教育堅持正確辦學(xué)方向;在不同階段重視發(fā)展不同層次類型的職業(yè)教育，構(gòu)建符合國情的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系;重視職業(yè)教育實踐創(chuàng)新和改革探索，形成育訓(xùn)結(jié)合、德技并修的培養(yǎng)模式;重視先試點(diǎn)再推廣的漸進(jìn)式改革發(fā)展模式，提升職業(yè)教育辦學(xué)效益，為職業(yè)教育發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]新中國成立70年;職業(yè)教育;歷史階段特征;經(jīng)驗

[作者簡介]郭文富（1986- ），男，山東臨沂人，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所綜合改革研究室主任，助理研究員，博士;馬樹超（1953- ），男，浙江紹興人，上海市教育科學(xué)研究院，研究員，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，博士生導(dǎo)師。（上海 ?200032）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）19-0005-06

2019年是新中國成立70周年。70年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“人均國民總收入超過中等收入國家平均水平，工業(yè)體系不斷完善并已擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、信息通信體系、能源供給體系實現(xiàn)重大飛越，航空航天、深海探測、高端裝備等一大批國之重器加速涌現(xiàn)”①。70年來，在不同的發(fā)展時期，針對不同的發(fā)展需求，國家引導(dǎo)、推動職業(yè)院校立足國情、教情、省情、校情積極探索，堅持教書育人與職業(yè)培訓(xùn)并重，形成世界上最大規(guī)模的中高等職業(yè)教育體系，有效提升了一線勞動者的技術(shù)文化素質(zhì)，為我國工業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，成為國家建設(shè)的參與者、奮進(jìn)者和助力者。

一、中等專業(yè)教育有序發(fā)展支撐了新中國成立初期的工業(yè)體系構(gòu)建

新中國成立初期，一窮二白，國家圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求配套發(fā)展職業(yè)教育，開啟了我國職業(yè)教育新進(jìn)程。在這一時期，國家就提出建立職業(yè)教育制度，并確定了職業(yè)教育要服務(wù)國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是重建工業(yè)體系的需要，有別于其他各級各類教育強(qiáng)調(diào)文化知識教育的定位。1951年，《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》明確要求：“中等專業(yè)學(xué)校按照國家建設(shè)需要，實施各類的中等專業(yè)教育?！雹?952年，《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)技術(shù)人材是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件，而大量地訓(xùn)練與培養(yǎng)中級和初級技術(shù)人材尤為當(dāng)務(wù)之急，中等技術(shù)學(xué)校在學(xué)校系統(tǒng)中的任務(wù)為培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸?shù)确矫娴闹屑壓统跫壖夹g(shù)人材?！雹鄞撕螅黝愔新殞W(xué)校逐步轉(zhuǎn)歸有關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，開始按照國民經(jīng)濟(jì)各部門的需要培養(yǎng)人才，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)組織、教學(xué)方法等逐步規(guī)范，確立了中等專業(yè)教育服務(wù)于國家建設(shè)的基本導(dǎo)向。

計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)教育發(fā)展道路，體現(xiàn)了國家指令性計劃配置資源的特征，支撐了新中國成立初期工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系對技術(shù)技能人才的需求，初步奠定了職業(yè)教育的基礎(chǔ)。“1950—1960年，中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量由1086所增長至3706所，增幅241%;在校生數(shù)由25.7萬人增長至149.5萬人，增幅高達(dá)481%”④，初步形成配套工業(yè)體系發(fā)展的職業(yè)學(xué)校集群。第一個五年計劃布局建設(shè)的156項重點(diǎn)工程是新中國工業(yè)化的開端，為培養(yǎng)對接各項重點(diǎn)工程需要的技術(shù)技能人才，國家配套建設(shè)了一批中等技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，涵蓋國防工業(yè)、冶金工業(yè)、能源工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和輕工業(yè)等領(lǐng)域。中等專業(yè)教育的快速發(fā)展有力支撐了新中國成立初期的工業(yè)體系構(gòu)建，也成為今天職業(yè)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高職院校的發(fā)展歷史顯示，近百所高職院校的建?；A(chǔ)均為成立于1950—1960年，由各行各業(yè)開辦的中專學(xué)校。這些高職院校中有30所后來發(fā)展為國家高職示范（骨干）校，覆蓋工業(yè)、鐵道、交通、航空、煤炭、水利、經(jīng)貿(mào)、冶金、電力、林業(yè)、出版、電子、建筑、石化、航運(yùn)等諸多領(lǐng)域。比如，1958年成立的“第三機(jī)械工業(yè)部閻良第一航空工業(yè)工人技術(shù)學(xué)校”逐步發(fā)展成為西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，60余年來為國家航空事業(yè)培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，學(xué)校專業(yè)設(shè)置對接航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，設(shè)置了覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的航空設(shè)備維修、制造、材料、服務(wù)等專業(yè)集群，建成航空科技館、國家重點(diǎn)支持的數(shù)控實訓(xùn)基地、國家航空產(chǎn)業(yè)基地培訓(xùn)學(xué)院等，人才培養(yǎng)水平高，社會服務(wù)能力強(qiáng)。

二、職業(yè)教育在恢復(fù)和發(fā)展中積蓄了助力改革開放的能量

改革開放伊始，百廢待興，國家將工作重心轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開始通過調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)來發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)教育要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提前為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化培養(yǎng)訓(xùn)練專門家和勞動后備軍。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上的講話中指出：“整個教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)……不但要看到近期的需要，而且必須預(yù)見遠(yuǎn)期的需要，不但要依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的要求，而且必須充分估計到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢……應(yīng)該考慮各級各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例?！雹荨?0年代初期，為解決地方技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏等問題，一批以‘收費(fèi)、走讀、不包分配‘為特點(diǎn)的地方短期職業(yè)大學(xué)誕生，率先打出了‘高等職業(yè)教育的旗號?！雹?985年，在經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開的形勢下，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺，明確提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并且要同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要密切結(jié)合起來，進(jìn)而逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。

改革開放以來，我國積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，圍繞建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的需求，各級各類職業(yè)教育得到恢復(fù)和發(fā)展，職業(yè)教育體系的雛形開始顯現(xiàn)，職業(yè)教育為各行各業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。1978—1988年，中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量即由2760所增長至4022所，增幅46%;在校生數(shù)由88.9萬人增長至205.2萬人，增幅131%;高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ?guī)模也由38.0萬人增長至73.1萬人，增幅92%。與此同時，中職教育在校生規(guī)模占高中階段教育在校生的比重由14%增長至51%，中等教育結(jié)構(gòu)得到極大的調(diào)整。我國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，1978年我國農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到27.7%、就業(yè)比重達(dá)70.5%，農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展成為保證四個現(xiàn)代化實現(xiàn)的根本條件，中央明確提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不加快，工業(yè)和其他各項建設(shè)事業(yè)就上不去，四個現(xiàn)代化就化不了”⑦，在此時期職業(yè)教育積極服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。1978年，全國農(nóng)林類中等專業(yè)學(xué)校302所、在校生8.6萬人，至1988年增至433所、在校生17.6萬人。發(fā)展至今，全國具有涉農(nóng)專業(yè)的高職院校已超過300所，一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要服務(wù)。比如，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院緊扣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈辦學(xué)，緊跟區(qū)域增長極發(fā)展，圍繞農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置40個專業(yè)，建有國家水禽基因庫和姜曲海豬保種場2個國家級保種與研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及江蘇省獸用生物制藥高技術(shù)研究重點(diǎn)實驗室等15個省級研發(fā)中心、17個市級研發(fā)平臺和8個校級研究所，年橫向技術(shù)服務(wù)到款額超過400萬元，縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額超過3000萬元。2016年，時任國務(wù)院副總理汪洋視察水禽基因庫視頻室時說：“把這個全國最大的基因庫做起來是一件不容易的事，真正做好，將是一個具有很大潛力的資源?！雹?/p>

三、新世紀(jì)初期職業(yè)教育跨越式發(fā)展形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)高速增長的動力

20世紀(jì)末，在國際金融危機(jī)的背景下，職業(yè)教育進(jìn)入國家擴(kuò)招政策推動下的大發(fā)展。1999年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出：“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路，減緩升學(xué)壓力……高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！?在同年的全國教育工作會議上，也提出大幅度擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模。在相關(guān)政策的推動下，高等職業(yè)教育成為高校擴(kuò)招的主力軍，招生規(guī)模連年增長。進(jìn)入21世紀(jì)，國家重視以專項引導(dǎo)為抓手，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展。2006年推出的國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，標(biāo)志著國家高職教育政策在強(qiáng)化特色、加快改革、提高質(zhì)量方面的重點(diǎn)引導(dǎo)，推動高職教育實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。中國職業(yè)教育逐步成長為世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)了由“小”到“大”的轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)初的職業(yè)教育發(fā)展之路是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的探索，面對人民大眾接受教育的需求和經(jīng)濟(jì)社會市場改革發(fā)展的需要，職業(yè)教育逐步成為拓寬人才成長通道和解決經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力的重要力量，為我國實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變做出了重要的歷史貢獻(xiàn)，尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的背景下，具有更加重要的意義。至2010年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校1246所，招生數(shù)310.5萬人，在校生數(shù)966.2萬人，分別是2000年的3倍、6倍、10倍左右。同時，中等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)發(fā)展，至2010年，招生數(shù)870.4萬人，在校生數(shù)2238.5萬人，分別比2000年增長了113%、74%。高中階段、高等教育毛入學(xué)率加速提高，2010年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，與10年前相比均實現(xiàn)翻倍。在此過程中，職業(yè)院校堅持專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，在高鐵、交通、建筑、通信、制造、化工、輕紡食品、生化藥品、財經(jīng)商業(yè)、旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、藝術(shù)設(shè)計傳媒等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中，形成了一批專業(yè)特點(diǎn)突出的優(yōu)秀職業(yè)院校群體，聚焦國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提供了重要的技術(shù)技能人才支撐，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大動力。比如，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足德陽高端裝備創(chuàng)新發(fā)展示范基地，與企業(yè)共建中科先進(jìn)制造創(chuàng)新育成中心、高端裝備智能制造創(chuàng)新中心、航空材料檢測中心、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用創(chuàng)新中心，校企聯(lián)合開展南海深海鉆鋌、C919大飛機(jī)關(guān)鍵零件等的試驗試制和科技服務(wù)、成果孵化轉(zhuǎn)化，為中航工業(yè)、中國兵器工業(yè)、東方電氣等企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)人才，服務(wù)國家高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、新時代職業(yè)教育深化改革支撐國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大開啟了社會主義現(xiàn)代化新征程，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟，職業(yè)教育真正成長為一種教育新類型。2014年，習(xí)近平總書記在對全國職業(yè)教育工作會議所作的批示中指出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，2017年黨的十九大報告明確要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，2018年中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《國家職業(yè)教育改革實施方案》強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育要對接科技發(fā)展趨勢和市場需求”。職業(yè)教育的類型特征逐步清晰，發(fā)展職業(yè)教育正在成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。2019年，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”與財政政策、貨幣政策并列“置頂”于政府工作任務(wù)中的宏觀政策層面，既體現(xiàn)了對職業(yè)教育的認(rèn)可，也成為新時期發(fā)展職業(yè)教育的新動員。黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的一系列重要論述，對于明確中國特色職業(yè)教育的本質(zhì)特征、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合與校企合作、提高職業(yè)教育服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力具有重大意義。

新時代，針對中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)和動力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”特征，職業(yè)教育的要素配置進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)涵質(zhì)量進(jìn)一步提高，逐步形成高度匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的院校集群和專業(yè)集群，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用?！爸?018年，中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到10340所、在校生1552萬人，高等職業(yè)院校達(dá)到1418所、在校生1134萬人，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%，近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)?！雹嵴{(diào)研顯示，職業(yè)院校遍布城鄉(xiāng)，縣級行政區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校覆蓋率接近90%，600余所高等職業(yè)院校布點(diǎn)在地市級及以下城市，200余所高職院校在縣級城市辦學(xué)，形成了覆蓋區(qū)域更加廣泛、分布更加均衡的院校網(wǎng)絡(luò)，面向中小城市、中小企業(yè)、農(nóng)村和民族地區(qū)、邊疆和貧困地區(qū)提供技術(shù)技能人才支撐。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)圖譜，如《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》基本匹配對應(yīng)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），集聚了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大能量。2017年，全國職業(yè)院校共開設(shè)1000余種專業(yè)、近10萬個專業(yè)點(diǎn)，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè);高職院校智能制造、電子信息、移動互聯(lián)技術(shù)等專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)12000多個，財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類在校生分別在100萬人以上，適應(yīng)了國家對新型制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融貿(mào)易和民生等領(lǐng)域技術(shù)技能人才的需求。職業(yè)院校注重貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培養(yǎng)“下得去、留得住、用得好”的人才，社會各界對其取得成效的認(rèn)可前所未有，對其服務(wù)貢獻(xiàn)的期盼前所未有。比如，中國科學(xué)院上海應(yīng)用物理研究所與甘肅武威職業(yè)學(xué)院共建中科低碳新能源技術(shù)學(xué)院，就是為加快推進(jìn)釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果在西部落地，合作培養(yǎng)該重大項目落地西部所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，受到中國科學(xué)院該項目監(jiān)理組專家的高度評價，認(rèn)為這一模式能夠解決國家重大科技項目落地西部所需要的高素質(zhì)運(yùn)行、維護(hù)、維修和服務(wù)人才的培養(yǎng)和供給問題，是高端科技成果在西部地區(qū)轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

五、新中國成立70年來中國職業(yè)教育發(fā)展歷程積累了寶貴經(jīng)驗

新中國成立70年來，在國家制度政策的引導(dǎo)推動下，職業(yè)教育積極落實行動，堅持立德樹人守初心，堅持服務(wù)國家擔(dān)使命，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，體現(xiàn)了扎根中國大地辦教育的鮮明特征?；仡?0年來的發(fā)展歷程，職業(yè)教育集曲折過程與獨(dú)特貢獻(xiàn)于一身，在實踐中形成了寶貴的理念和經(jīng)驗。

其一，國家重視頂層制度政策安排，引導(dǎo)職業(yè)教育堅持正確辦學(xué)方向。我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程表明，國家的統(tǒng)籌規(guī)劃是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障，從新中國成立初期中等專業(yè)教育的發(fā)展，到改革開放后職業(yè)學(xué)校的恢復(fù)、世紀(jì)之交高等職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，再到新時代完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，莫不如此。這是由職業(yè)教育的類型特征決定的，職業(yè)教育具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和個人個性化成長的雙重需求主體特征。因此，在發(fā)展職業(yè)教育時，國家要統(tǒng)籌考慮兩個方面的要求優(yōu)化安排。實際上，國際上許多市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，如德國、英國和澳大利亞等，都注重發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。我國職業(yè)教育進(jìn)程的成功推進(jìn)，很大程度上得益于國家基于發(fā)展的需要，提出合理的政策安排，并因時因地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)制度創(chuàng)新。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在發(fā)揮市場配置資源作用的同時，更好地發(fā)揮了政府作用，促進(jìn)了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

其二，在不同階段重視發(fā)展不同層次類型的職業(yè)教育，構(gòu)建符合國情的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、文化習(xí)慣等差異性較大，不同時期的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)背景、百姓觀念也明顯不同。在不同階段致力于發(fā)展不同層次不同類型的職業(yè)教育，是70年職業(yè)教育進(jìn)程的重要經(jīng)驗，其顯示的是既遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，又尊重自身的國情特點(diǎn)，從而形成具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。比如，新中國成立初期，圍繞156項重點(diǎn)工程建設(shè)中專學(xué)校，是為了培養(yǎng)與重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的人才;改革開放后，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，著力培養(yǎng)各行各業(yè)的技術(shù)人才;1999年開始，大規(guī)模發(fā)展高等職業(yè)教育，把提高學(xué)生文化知識水平、提高學(xué)習(xí)能力和掌握就業(yè)技能相融合，為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供重要的人力資源支撐;進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，均對完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系提出更高要求。

其三，重視職業(yè)教育實踐創(chuàng)新和改革探索，形成育訓(xùn)結(jié)合、德技并修的培養(yǎng)模式。70年來，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了從創(chuàng)辦到改革發(fā)展的歷程，逐步創(chuàng)新性地形成了育訓(xùn)結(jié)合、德技并修的培養(yǎng)模式，成長為一種新的類型教育。這充分體現(xiàn)了職業(yè)教育注重改革、注重創(chuàng)新、注重作為的“底色”，并借此正在逐步成長為中國教育改革的探索者，努力從跟跑轉(zhuǎn)向并跑。當(dāng)前，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在形成歷史性交匯，國家創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才培養(yǎng)提出前所未有的需求。在此之際，育訓(xùn)結(jié)合、德技并修的培養(yǎng)模式尤顯重要，既有助于提高勞動力的崗位適應(yīng)力，更有助于提升畢業(yè)生的可持續(xù)發(fā)展能力。作為育訓(xùn)結(jié)合、德技并修的集中體現(xiàn)，國家設(shè)計了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（1+X證書制度），“這將進(jìn)一步完善中國特色職業(yè)教育育人與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式的基本內(nèi)涵”⑩。

其四，重視先試點(diǎn)再推廣的漸進(jìn)式改革發(fā)展模式，提升職業(yè)教育辦學(xué)效益。職業(yè)教育工作的系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及產(chǎn)業(yè)、教育等諸多方面。改革開放以來的職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中，國家重視職業(yè)院校和地方的創(chuàng)新精神，鼓勵職業(yè)院校因地制宜，有效利用當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源條件等，探索特色發(fā)展模式，進(jìn)而為全國的職業(yè)教育發(fā)展提供有益經(jīng)驗，體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革實施的特點(diǎn)，逐步形成“制度創(chuàng)新試點(diǎn)—實踐驗證反饋—大范圍推廣普及”的模式。比如，2006年，為在全國高等職業(yè)院校中樹立改革示范和發(fā)展示范，推動職業(yè)教育改革發(fā)展，教育部、財政部聯(lián)合啟動國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，“一批高職院校堅持與產(chǎn)業(yè)互通互融，努力將代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的優(yōu)秀元素融入教育教學(xué)過程，將產(chǎn)教融合的內(nèi)涵提升到新高度，加快了高等職業(yè)教育改革步伐，引領(lǐng)高等職業(yè)教育走出一條不同于普通大學(xué)的類型之路”11。

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局。經(jīng)過70年的發(fā)展，中國職業(yè)教育站上歷史新起點(diǎn)。面對新形勢，國家把“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”作為《中國教育現(xiàn)代化2035》八大發(fā)展目標(biāo)之一，這是對職業(yè)教育發(fā)展的更多期待和更高要求。據(jù)此，職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步確立新發(fā)展理念，加快適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的需要，更好地對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》關(guān)于“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的重要論述，加快完善育訓(xùn)結(jié)合、德技并修的培養(yǎng)模式，堅持把立德樹人、教書育人作為職業(yè)教育的根本任務(wù)，高度重視學(xué)生成人成才，在培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣、責(zé)任意識、敬業(yè)誠信和發(fā)展自信等方面取得顯著成效;堅持把服務(wù)國家發(fā)展作為職業(yè)教育的重要使命，重視培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和能力，提高教師技術(shù)開發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)的能力，努力使畢業(yè)生資源紅利和教師技術(shù)開發(fā)紅利成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開的共享型資源，推動我國由職業(yè)教育大國走向職業(yè)教育強(qiáng)國，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)。

[注釋]

①國家統(tǒng)計局綜合司.滄桑巨變七十載 民族復(fù)興鑄輝煌——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之一[EB/OL].（2019-07-01）[2019-07-20].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190701_1673407.html.

②政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定[Z].1951-08-10.

③政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示[Z].1952-03-21.

④文中數(shù)據(jù)除做特殊說明外，均根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》“中國教育50年狀況數(shù)據(jù)”“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告”以及國家統(tǒng)計局、教育部公開數(shù)據(jù)等整理。

⑤鄧小平.在全國教育工作會議上的講話[N].人民日報，1978-04-20（1）.

⑥郭揚(yáng).中國高等職業(yè)教育史綱[M]北京：科學(xué)普及出版社，2010：48.

⑦中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定[Z].1979-09-28.

⑧上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2016：49.

⑨教育部職業(yè)教育與成人教育司.數(shù)說新時代職業(yè)教育[EB/OL].（2019-02-19）[2019-07-20].http：//m.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201902/t20190219_213865.html.

⑩馬樹超，郭文富.“雙高計劃”引導(dǎo)育訓(xùn)結(jié)合、德技并修[N].中國教育報，2019-04-23（9）.

11馬樹超，郭文富.高職教育深化產(chǎn)教融合的經(jīng)驗、問題與對策[J].中國高教研究，2018（4）：58.