地方政府文化市場監(jiān)管能力的現(xiàn)狀與提升對策研究

韓紅

[關(guān)鍵詞]地方政論;文化市場;監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文化市場也隨之迅速發(fā)展起來，但就我國當(dāng)前文化市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)?shù)卣幕O(jiān)管體制建設(shè)相對落后，難以滿足文化市場發(fā)展的需求，不利于文化市場的長久穩(wěn)步發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匚幕袌霭l(fā)展的監(jiān)管體制，提高文化市場監(jiān)管能力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、地方政府文化市場監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）法制建設(shè)不盡完善

近年來，我國關(guān)于文化市場的行政立法雖有顯著的進(jìn)步和完善，出臺了相關(guān)的法律和法規(guī)，但地方文化市場仍存在不同程度的混亂尷尬局面，如國家對文化市場的監(jiān)管未有統(tǒng)一的立法，導(dǎo)致地方政府文化市場監(jiān)管沒有根本依據(jù)，難以統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，無法正確指引文化市場的發(fā)展。同時地方政府關(guān)于文化市場的管理存在多頭管理的現(xiàn)象，文化、工商、公安等多部門參與管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)交叉管理問題，并伴有推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，這就容易出現(xiàn)管理上的空當(dāng)和死角，給違法違規(guī)經(jīng)營者以可乘之機(jī)，同時也容易產(chǎn)生經(jīng)營者的難經(jīng)營、難管理的問題等，這都一定程度損害了文化市場的形象。

（二）缺乏引導(dǎo)和支持

我國自“十二五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)化戰(zhàn)略以來，文化建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的位置越來越重要，隨之我國也出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)文化市場建設(shè)的政策，保障文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，但地方政府在文化市場的監(jiān)管上缺乏有效地指導(dǎo)和支持。地方政府的文化市場監(jiān)管工作的財政支持不足，缺少文化娛樂活動場所建設(shè)，無法提供富足的文化生活;缺少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管所必需的高科技設(shè)備，無法全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)文化市場。這些問題在基層地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

（三）績效考核評估體系不完善

績效考核評估是用來反映實際工作績效水平的具體方式。目前，我國地方政府的文化市場監(jiān)管績效考核評估體系建設(shè)不夠完善，存在一定的弊端。地方政府對文化市場監(jiān)管績效考核評估指標(biāo)構(gòu)建不全面，標(biāo)準(zhǔn)建立模糊，導(dǎo)致地方政府文化監(jiān)管部門工作表現(xiàn)評定不翔實，其結(jié)果不能真實反映其工作成果。同時地方政府對文化市場監(jiān)管績效考核評估工作不夠重視，導(dǎo)致績效評估工作流于形式，不認(rèn)真對待考核評估結(jié)果，從而不能對實際工作存在的不足進(jìn)行反思和改進(jìn)，難以推進(jìn)監(jiān)管工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）服務(wù)意識淡薄

隨著我國文化建設(shè)水平不斷提升以及國民文化生活水平不斷提高，人們?nèi)粘Ｉ钌蠈駥用娴男枨蟛粩嗵嵘?，但政府部門作為落實文化市場建設(shè)監(jiān)管的重要主體，卻存在著文化服務(wù)意識淡薄問題，未能及時意識到百姓的文化需求，導(dǎo)致文化市場監(jiān)管工作政策實用性不高，無形中積累了不必要的民眾負(fù)面壓力，一定程度阻礙了文化市場的有序發(fā)展。

（五）隊伍建設(shè)不足

我國地方政府的文化市場監(jiān)管隊伍建設(shè)上存在一定的不足，在整體素質(zhì)上，如政策水平、法律知識、業(yè)務(wù)技能、工作能力等方面的欠缺;在人員結(jié)構(gòu)上，知識層次、年齡結(jié)構(gòu)等參差不齊等不足。這都一定程度上制約著地方政府文化市場監(jiān)管工作的開展。

二、提升地方政府文化監(jiān)管能力的對策

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

國家要在現(xiàn)有文化市場監(jiān)管的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步切實完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，形成一個適合當(dāng)前文化市場發(fā)展的監(jiān)管新局面。首先，國家要根據(jù)我國文化市場發(fā)展實際，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)，并頒布地方性法律法規(guī)，保證地方政府對文化市場監(jiān)管做到有法可依。其次，政府部門要明確自身工作職責(zé)和作用，調(diào)整各部門之間的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善文化市場監(jiān)管形態(tài)。最后，地方政府要妥善處理好政府監(jiān)管法治化和市場監(jiān)管自律化之間的關(guān)系，找到兩者的平衡點才能更好地提升文化市場監(jiān)管能力。

（二）加大地方政府文化市場監(jiān)管財政投入

國家要加大地方政府文化市場監(jiān)管建設(shè)資金投入，尤其加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入的力度，著重對文化市場監(jiān)管設(shè)施設(shè)備上的構(gòu)建，強(qiáng)化科學(xué)化監(jiān)管文化市場的方式。進(jìn)一步加強(qiáng)文化娛樂活動場所建設(shè)，優(yōu)化文化市場環(huán)境，降低文化市場監(jiān)管壓力。

（三）優(yōu)化地方政府績效考核指標(biāo)

完善地方政府績效考核體系建設(shè)，提升地方政府文化市場監(jiān)管能力，首先，優(yōu)化地方政府文化市場監(jiān)管工作的技術(shù)量化指標(biāo)，主要包括民意反饋指標(biāo)和建設(shè)成本指標(biāo)，從自身建設(shè)和民眾滿意度等多層面考評地方政府管理實效。其次，充分利用考評數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化、多樣化分析，科學(xué)合理分析地方政府實際工作的優(yōu)勢和不足，提出建設(shè)性整改建議，促進(jìn)地方地方政府文化市場監(jiān)管能力提升。

（四）加強(qiáng)文化市場監(jiān)管隊伍自身建設(shè)

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的文化市場監(jiān)管隊伍，首先，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高人員思想政治素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文化市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和政策，增加自身業(yè)務(wù)知識儲備。最后，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加入文化市場監(jiān)管工作中，提升科學(xué)實際監(jiān)管能力。

參考文獻(xiàn)：

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