淺談黑龍江省作物秸稈利用問(wèn)題

董憲軍

[ 關(guān)鍵字]秸稈;農(nóng)戶行為;資源利用;影響因素

黑龍江省糧食作物秸稈理論資源總量約占全國(guó)糧食秸稈總量的10%，大量秸稈直接棄置或田間焚燒，秸稈資源化利用效率有待提升，通過(guò)了解黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源總量和利用現(xiàn)狀，探究影響農(nóng)戶秸稈資源化利用的因素，為提高秸稈利用減少環(huán)境污染提供參考

一、黑龍江省作物秸稈利用現(xiàn)狀

黑龍江省在東北三江平原，世界三大黑土帶之一。全省地貌特征呈現(xiàn)“五山、一水、一草、三分田”。黑龍江省耕地總面積占全省行政區(qū)域面積的三分之一;人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)平均水平。理論上，可以收集農(nóng)作物秸稈主要以玉米、水稻、大豆、小麥四種糧食作物秸稈為主，玉米秸稈資源量最大，水稻秸稈資源量次之，大豆秸稈資源量占比十分之一，由于黑龍江省小麥單產(chǎn)不高，小麥秸稈資源量最少。黑龍江省秸稈綜合利用率較低，超過(guò)七成的秸稈被農(nóng)民隨意焚燒，造成嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染問(wèn)題?！拔寤敝饕越斩捝罡€田占比較高，特別是黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，由于實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，規(guī)?；图s化程度高，執(zhí)行力強(qiáng)，秸稈深耕還田比重超過(guò)了 90%。其次為畜牧養(yǎng)殖過(guò)腹還田方式利用秸稈;基料化、能源化和原料化利用秸稈占比較小。

農(nóng)戶是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)者，因此，農(nóng)戶采取哪種方式處理農(nóng)作物秸稈，直接影響農(nóng)作物秸稈利用。黑龍江墾區(qū)由于集約化經(jīng)營(yíng)程度高，秸稈利用率高于地方農(nóng)戶資源化利用率，秸稈的能源化利用潛力和潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值已經(jīng)日益凸顯，但由于黑龍江省秸稈資源利用處于產(chǎn)業(yè)初期階段，秸稈收集利用成本較高，實(shí)施秸稈利用經(jīng)濟(jì)效益不明顯，甚至出現(xiàn)“虧本”現(xiàn)象。因此，農(nóng)作物秸稈被隨意廢棄和田間焚燒，秸稈焚燒加劇了大氣環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源污染，破壞了土壤微生物生態(tài)群落，亟待解決農(nóng)作物秸稈焚燒問(wèn)題。也就是說(shuō)，黑龍江省要實(shí)現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。

目前，黑龍江省農(nóng)戶秸稈資源利用方式主要有以下五種：秸稈深耕還田、生物質(zhì)能源化利用、秸稈飼料化利用、食用菌栽培基料化利用和工業(yè)原料化利用出售給工業(yè)企業(yè)，黑龍江省秸稈利用中秸稈肥料化還田的占比最大。隨著黑龍江省城鎮(zhèn)化率逐漸提高，隨著液化氣、家用電器的普及，農(nóng)民居民利用秸稈資源滿足日常做飯和取暖等方式利用的秸稈量越來(lái)越少，同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)化程度低，用于生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)燃料利用的秸稈量也不多。 秸稈資源工業(yè)原料化利用的方式需要從農(nóng)戶手中購(gòu)買農(nóng)作物秸稈，運(yùn)距較長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高一直是制約農(nóng)戶將農(nóng)作物秸稈作為生產(chǎn)建筑板材、生物質(zhì)發(fā)電等工業(yè)項(xiàng)目原料利用的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，黑龍江省秸稈利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一定程度上降低了運(yùn)輸成本，因此，農(nóng)戶出售秸稈資源比重有所增加。

二、秸稈利用影響因素分析

農(nóng)民文化水平高，對(duì)于秸稈資源利用的潛力和秸稈焚燒產(chǎn)生的環(huán)境污染認(rèn)識(shí)較為強(qiáng)烈，且文化水平高的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較為豐富，大多從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，利用秸稈資源的幾率較大。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，大部分年輕人選擇外出打工;農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)民是否愿意采取秸稈利用措施具有一定的相關(guān)性，擁有 30 年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，由于年齡較大，文化水平較低，對(duì)于新事物的接收能力較差。村干部作為基層農(nóng)村組織的管理者，是農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者，也是農(nóng)民行為的示范標(biāo)桿。因此，是否為村干部對(duì)于其采取哪種秸稈利用行為具有重要影響。由于目前黑龍江省秸稈禁燒監(jiān)督機(jī)制和懲罰措施較為完善，也針對(duì)農(nóng)民出臺(tái)了秸稈禁燒補(bǔ)貼政策，因此，作為村干部，必須要為農(nóng)民做出榜樣。部分農(nóng)民家庭大多位于林區(qū)、山區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入較低，因此，通過(guò)外出打工、自主經(jīng)營(yíng)等方式主動(dòng)拓寬收入渠道，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占比較少，利用秸稈需要投入較高的收集成本，因此這部分農(nóng)民利用秸稈的積極性較低。秸稈焚燒嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，是霧霾天氣產(chǎn)生的因素之一，同時(shí)，秸稈焚燒將破壞土壤微生物生態(tài)系統(tǒng)。因此，近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)一系列政策措施，禁止焚燒秸稈。秸稈禁燒政策與農(nóng)民利用秸稈的相關(guān)性不明顯，但農(nóng)民反饋表示秸稈禁燒政策和相關(guān)監(jiān)督處罰措施能夠一定程度制約秸稈焚燒問(wèn)題。盡管大部分農(nóng)民知道秸稈焚燒會(huì)對(duì)大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，但由于大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作物公共產(chǎn)品，農(nóng)民不愿意增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本去保護(hù)大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。究其根本，是當(dāng)前階段秸稈利用技術(shù)和市場(chǎng)體系不成熟，農(nóng)民利用秸稈可能會(huì)增加投入成本。農(nóng)民利用秸稈的主觀能動(dòng)性反映了農(nóng)民對(duì)秸稈利用政策、秸稈利用潛力及秸稈利用技術(shù)等方面理解能力和接受能力以及利用秸稈的態(tài)度。黑龍江大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于秸稈利用政策、秸稈利用潛力和秸稈利用技術(shù)等方面的理解和接受程度不高。對(duì)于秸稈利用持有保守態(tài)度的農(nóng)戶在利用秸稈的積極性方面明顯低于包抱有愿意嘗試秸稈利用積極態(tài)度的農(nóng)戶。黑龍江墾區(qū)由于機(jī)械化率水平較高、組織化管理程度較高，秸稈綜合方式主要以秸稈還田為主，哈爾濱市和綏化市秸稈利用方式主要以秸稈還田和秸稈能源化利用為主。由于不同地區(qū)的在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕地條件、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等多方面會(huì)存在較大差異，隨著霧霾等環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家和黑龍江省出臺(tái)一些列秸稈禁燒政策法規(guī)，不斷加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)督力度。因此，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門可以通過(guò)完善秸稈禁燒政策體系和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，能夠有效的降低秸稈行為的發(fā)生。黑龍江省目前秸稈監(jiān)督措施主要包括：說(shuō)服教育、行政拘留、罰款等方式。隨著秸稈焚燒處罰措施力度的加大，利用秸稈農(nóng)戶的比重不斷增加，特別是，拘留措施和罰款措施對(duì)于抑制秸稈焚燒行為具有明顯的監(jiān)督效果。

三、秸稈利用的對(duì)策建議

加強(qiáng)秸稈資源利用技術(shù)研發(fā)投入資金，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，降低秸稈利用成本，提高秸稈利用經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益是促進(jìn)秸稈利用效率提升的重要舉措。為便于秸稈利用技術(shù)的推廣和降低成本，要針對(duì)農(nóng)戶文化水平和掌握新技術(shù)的能力，以及不同地區(qū)的地域特征，重點(diǎn)針對(duì)提高技術(shù)地域適應(yīng)性，簡(jiǎn)化技術(shù)的操作流程，使秸稈利用新技術(shù)便于農(nóng)戶掌握和使用。