宋婷婷 李春雨

2019年7月，巴南區(qū)十八屆人大常委會第五十五次主任會議審議通過，確定引入第三方中介機構(gòu)，對兩個區(qū)級重點項目預算執(zhí)行情況開展績效評價。這是該區(qū)繼去年首次委托第三方開展預算績效評價后，再次對財政預算績效管理實施監(jiān)督。該區(qū)還創(chuàng)新制定了《巴南區(qū)人大常委會預算支出第三方績效評價操作辦法（試行）》，探索將第三方績效評價工作常態(tài)化制度化。

委托第三方開展評價

2018年，該區(qū)人大常委會首次引入第三方中介機構(gòu)對項目預算開展績效評價。

通冠會計師事務所在經(jīng)過較為激烈的競爭后，被票選為巴南區(qū)人大常委會開展項目預算績效評價的第三方中介機構(gòu)。

而區(qū)城市管理局的“巴南區(qū)2017年雨污分流及管網(wǎng)改造工程項目”、區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心的“巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展項目”也被確定為2018年接受項目預算績效評價的項目。據(jù)了解，確定這兩個項目是按照資金量較大、代表性較強、社會關(guān)注度較高的原則，對2017年已經(jīng)實施的1000萬元以上項目進行梳理后研究決定的。

“通過第三方評價，用評價報告披露的問題倒逼用款單位提高財政資金使用效益，使‘好鋼用在‘刀刃上?！痹搮^(qū)人大常委會預算工委相關(guān)負責人如是說。

同年9月至11月，通冠會計師事務分成兩個工作小組，同時對兩個項目開展績效評價。其中，2017年雨污分流及管網(wǎng)改造工程項目評價小組根據(jù)評價方案要求，對9個雨污分流及管網(wǎng)建設子項目進行現(xiàn)場抽查評價（子項目共14個，涉及資金2500萬元），抽查個數(shù)占總項目個數(shù)的64.29%，占總資金量的87.97%。

區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展項目評價小組，根據(jù)評價方案要求對13個子項目進行現(xiàn)場抽查評價（子項目共58個，涉及資金4234.73萬元），抽查個數(shù)占總項目個數(shù)的22.41%，占總資金量的72.41%。

強化評價結(jié)果的運用

評價報告顯示，兩個項目的績效評價等次均為“良”。其中，“巴南區(qū)2017年雨污分流及管網(wǎng)改造工程項目”存在初期概算不夠精準、科學;成本偏離度較高，個別立項投資概算流于形式;部分項目建設完工滯后嚴重;后期污水處理配套建設緩慢或鎮(zhèn)區(qū)三級管網(wǎng)建設進度較慢;污水收集率仍有待提高等問題。

“巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展項目”則存在項目管理資金有待加強，一體中心未建立項目明細核算賬，部分項目未嚴格按照文件規(guī)定撥付資金，部分鎮(zhèn)街對收到的項目資金未建立明細核算賬，各鎮(zhèn)街未及時報送城鄉(xiāng)一體專戶資金的使用情況;項目前期審核不嚴格;項目管理不到位，實際建設內(nèi)容與計劃建設內(nèi)容不一致，多數(shù)項目未在規(guī)定時間內(nèi)完成;未建立保障機制，對財政資金使用效益無保障，部分項目由于項目業(yè)主資金鏈斷裂，致使后期未發(fā)揮相應效益等問題。

這些問題，都是值得引起重視的。

績效評價結(jié)果的運用是整個評價工作的核心。區(qū)人大常委會將此次主任會議提出的審議意見和績效評價報告轉(zhuǎn)交區(qū)政府及相關(guān)部門研究處理，處理結(jié)果要在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)人大主任會議報告。

區(qū)政府及其主要領導高度重視，要求相關(guān)部門認真落實區(qū)人大常委會提出的意見建議，并形成落實意見的專項方案報區(qū)政府研究。同時，區(qū)人大常委會將部分項目的績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，建立評價結(jié)果應用與財政預算安排的掛鉤機制，嘗試將績效評價結(jié)果作為預算單位年度目標任務考核內(nèi)容。

可以說，通過第三方績效評價，將用款單位放在“顯微鏡”下，將發(fā)現(xiàn)的問題放在“聚光燈”下，倒逼相關(guān)部門用好、用活預算資金。

出臺辦法強化監(jiān)督

為進一步規(guī)范和推動區(qū)人大常委會預算支出第三方績效評價工作，促進政府提高預算資金管理水平和使用效益，巴南區(qū)人大常委會在充分總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，于今年6月出臺了《巴南區(qū)人大常委會預算支出第三方績效評價操作辦法（試行）》。

該辦法明確了評價結(jié)果的運用，規(guī)定評價工作結(jié)束后，區(qū)人大常委會應將評價報告和區(qū)人大常委會主任會議對績效評價的書面審議意見轉(zhuǎn)區(qū)政府及區(qū)財政局、區(qū)審計局、被評價項目單位等相關(guān)部門研究處理，處理結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)人大常委會議報告。區(qū)人大常委會要建立績效評價后續(xù)跟蹤制度，督促區(qū)政府及相關(guān)部門積極整改評價中發(fā)現(xiàn)的問題。

該辦法還規(guī)定，區(qū)人大常委會應充分發(fā)揮評價結(jié)果的引導、改進、激勵作用，加大評價結(jié)果與財政預算安排掛鉤的工作力度。對績效良好的項目通報表揚，并對下年度的同類項目優(yōu)先安排。對績效差的項目，建議區(qū)財政局及時調(diào)整預算，在年度項目支出預算公開評審時調(diào)減相關(guān)預算，同時提請審計部門對項目進行重點審計，加強審計監(jiān)督。根據(jù)工作需要，區(qū)人大常委會應當適時向社會公布第三方績效評價結(jié)果，加強社會監(jiān)督，同時逐步擴大績效評價范圍，增強各預算單位的預算績效理念。

巴南區(qū)人大常委會預算工委相關(guān)負責人表示，辦法的出臺將進一步解決第三方績效評估中的“程序不規(guī)范、專業(yè)力量不足、結(jié)果運用不好”等問題，確保第三方績效評價工作真實反映績效，如實反映問題，提高評價的客觀性和公信力。