張雙山 劉成芳 呂雪

在每年的江北區(qū)人代會上，政府工作報告中都會提出當年要建設(shè)的重點項目，這些重點項目建設(shè)計劃經(jīng)人代會作出決議決定后，就成了政府必須完成的任務(wù)。

如何對這些重點項目開展監(jiān)督，特別是對項目預算支出情況的監(jiān)督，一直是江北區(qū)人大及其常委會頭疼的一件事。

2018年，江北區(qū)人大常委會研究決定，為促使政府不折不扣地推進重點項目的建設(shè)，不斷提高預算資金使用績效，按照《重慶市預算審查監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，委托第三方機構(gòu)，對江北區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)康復保健綜合大樓項目、渝北商場地塊棚改項目、江北嘴實驗學校新建工程的預算績效以及項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價。

3個項目接受評價

對重點項目開展預算績效評價，是江北區(qū)人大常委會的一次創(chuàng)新。這項工作在2018年12月啟動。

“我們牢牢把握績效導向，為確保審深議透、把關(guān)問效，有效提高審查針對性和監(jiān)督效力，聘請了預算監(jiān)督專家，以更精準地查找、發(fā)現(xiàn)其問題?！苯眳^(qū)人大常委會預算工委主任廖縛彪介紹，此項監(jiān)督工作由區(qū)人大常委會預算工委牽頭，財政、審計部門及評估項目涉及的主管單位、建設(shè)單位配合開展，邀請部分區(qū)人大代表、預算監(jiān)督專家參與，具體工作委托第三方中介機構(gòu)實施。

經(jīng)過公開招投標，確定由3家會計師事務(wù)所分別對3個項目開展預算資金績效評價。

緊盯問題提出建議

“對重點項目開展預算績效評價，能有力地推動政府科學決策、依法理財。”江北區(qū)人大常委會主任劉渝平說。

“其實，我們早在2018年9月26日的江北區(qū)十八屆人大常委會第十八次主任會議上，就審議通過了區(qū)人大常委會預算工委關(guān)于開展重點項目預算績效評價的工作方案?！眳^(qū)人大常委會預算工委主任廖縛彪介紹，績效評價工作啟動后，已先后5次組織召開相關(guān)部門負責人參加的工作聯(lián)席會，績效評價中介機構(gòu)、預算監(jiān)督專家、人大代表全程參與。

據(jù)悉，為開展好績效評價，區(qū)人大常委會多次組織調(diào)研。預算監(jiān)督專家圍繞對重點項目的評價內(nèi)容是否完善、體系是否規(guī)范、指標是否科學反復研究討論，并在廣泛征求人大代表意見建議的基礎(chǔ)上，共提出修改意見建議115條，涵蓋項目管理、效益評價、資金使用等方面。同時，區(qū)人大還指定4名專家牽頭，對每個項目的反饋意見進行匯總，并指導第三方機構(gòu)進行完善，最終形成績效評價報告。

報告得到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的高度肯定，稱人大監(jiān)督提高了財政資金的使用績效，有利于實現(xiàn)重大項目效益最大化最優(yōu)化。

這3份績效評價報告在肯定成績的同時，也羅列出了存在的問題。

“這才是以問題為導向，通過人大監(jiān)督推進工作更好更快完成。”一位區(qū)人大代表說，如區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)保健康復綜合大樓項目績效評價情況報告顯示，問題共9個。其中包括前期研究不充分，導致多次立項及調(diào)整;審圖環(huán)節(jié)不到位，變更過大，成本控制難度大;部分合同簽訂不規(guī)范等。

針對問題，報告還給出了具體建議。如渝北商場地塊棚改項目績效評價情況報告，針對項目結(jié)算管理不夠規(guī)范等問題，建議加強財經(jīng)紀律管理，建立資金籌集和使用計劃，并按計劃執(zhí)行，避免占用其他項目資金;重新補辦相關(guān)資金使用手續(xù)，并將少計提利息計入成本，保證資金使用程序合法合規(guī);對于已完成的項目及時清理歸還剩余資金。

通報績效評價結(jié)果

9月5日上午，江北區(qū)人大常委會召開會議，通報了3個重點項目的績效評價情況，區(qū)政府主要負責人到場聽取情況通報。

在此次績效評價中，對3個重點項目的預算資金使用情況進行了打分，并根據(jù)分值給出等級。滿分100分，總分值在90分以上（含90分）的，評定為“優(yōu)”;總分值在80-89分之間的，評定為“良”;總分值在60-79分評定為“中”;總分值在60分以下的評定為“差”。

經(jīng)過測評，渝北商場地塊棚改項目基本完成了上級政府下達的棚改任務(wù)，但在執(zhí)行過程中存在不完善的地方，主要表現(xiàn)為征收時間長、成本過高，效益不明顯、民眾滿意度不高等。最后，該項目績效評價的總分值為57.00分，總體評價為“差”。此外，江北區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)康復保健綜合大樓一期工程項目得分為70.90分，總體評價為“中”;江北嘴實驗學校新建工程項目績效得分為90.00分，評價等級為“優(yōu)”。

會上，江北區(qū)領(lǐng)導雷翌、段華分別就各自分管的項目作出了回應(yīng)，剖析存在的問題，擬定下一步改進的措施。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長范立新要求，各相關(guān)部門要高度重視項目預算績效管理工作，明確績效管理主體責任，強化項目全過程管理，完善績效評價結(jié)果反饋機制，落實好項目管理責任制。

“人大要以全面實施預算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，強化對政府重大投資項目的審查監(jiān)督。”劉渝平在會上指出，要從項目立項決策、預算安排、項目實施、跟蹤督辦等各個環(huán)節(jié)增強人大監(jiān)督的針對性、時效性，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果，要通過專項視察、滿意度測評等方式，加強對績效評價結(jié)果運用的跟蹤督辦，督促區(qū)政府把好項目的決策關(guān)和資金的籌措關(guān)、使用關(guān)，不斷提高財政資金使用效益。

區(qū)政府相關(guān)負責人當場表態(tài)，區(qū)政府及相關(guān)部門將增強績效管理意識，健全績效管理制度。同時，將進一步強化績效目標管理，將績效目標設(shè)置作為預算安排的前置條件，重要績效目標隨同預算草案報人大審查。

據(jù)介紹，江北區(qū)人大今后還將進一步強化績效評價結(jié)果的運用，積極推進績效信息報告和公開工作，重要績效評價結(jié)果隨同決算草案報送區(qū)人大常委會，并按要求向社會公開，自覺接受社會各界監(jiān)督，并全程跟蹤這些重點項目的建設(shè)。同時，績效評價結(jié)果還將作為來年區(qū)人代會上審議政府2020年預算及重點項目審查的重要參考。