“兩次評(píng)價(jià)”促建議辦理更重實(shí)效

張雙山

代表建議辦理是人大工作的重要組成部分。《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見(jiàn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2018年1月1日起施行，《條例》將重慶市代表建議工作的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了代表建議的提出、交辦、辦理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等全流程工作，增強(qiáng)了建議督辦的剛性。

這樣一部備受關(guān)注的地方法規(guī)實(shí)施一年多來(lái)，落實(shí)情況如何，對(duì)全市代表建議辦理工作又產(chǎn)生了哪些影響？

首次辦理滿意率達(dá)99.3%

2019年8月21日，在重慶市五屆人大常委會(huì)第二十四次主任會(huì)議上，重慶市政府副市長(zhǎng)潘毅琴在作《重慶市人民政府關(guān)于辦理市五屆人大二次會(huì)議以來(lái)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)展情況的匯報(bào)》時(shí)介紹，自市五屆人大二次會(huì)議以來(lái)，市政府共收到代表建議1170件（大會(huì)建議1164件、閉會(huì)建議6件），分別由86個(gè)承辦單位負(fù)責(zé)辦理。截至目前，除6件閉會(huì)建議未到辦復(fù)時(shí)限正在辦理外，其余1164件均已辦理回復(fù)。從代表反饋的情況看，代表對(duì)1156件建議的辦理工作表示滿意或基本滿意，對(duì)首次辦理的滿意率達(dá)99.3%。

潘毅琴表態(tài)稱，下一步將對(duì)標(biāo)問(wèn)題整改，落實(shí)承諾事項(xiàng)，接受辦理工作兩次評(píng)價(jià)。全市政府系統(tǒng)將按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，認(rèn)真查找建議辦理工作中存在的問(wèn)題，如：答復(fù)函分類不準(zhǔn)確、工作措施針對(duì)性不強(qiáng)、承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)落實(shí)不及時(shí)等。這些問(wèn)題反映出一些單位工作人員政治站位還不高，工作責(zé)任心還不強(qiáng)，主動(dòng)接受代表監(jiān)督的意識(shí)還不夠。對(duì)此，市政府將督促各承辦單位進(jìn)一步梳理存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)整改，增強(qiáng)執(zhí)行力和服務(wù)能力，不斷提升全市政府系統(tǒng)辦理代表建議的水平。

據(jù)悉，市政府及相關(guān)部門(mén)在全面梳理今年辦理工作的基礎(chǔ)上，還加快推進(jìn)辦理工作信息化建設(shè)，并牢固樹(shù)立“落實(shí)比承諾更重要”的辦理理念，扎實(shí)開(kāi)展以部門(mén)自查為主、市政府辦公廳抽查為輔的B類建議“回頭看”工作，完善全市政府系統(tǒng)B類建議辦理工作臺(tái)賬，督促相關(guān)承辦單位將上年度B類建議與當(dāng)年建議一并納入年度辦理工作計(jì)劃，促成一批涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾呼聲高、辦理難度大的建議落地落細(xì)落實(shí)。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)和市政府的工作匯報(bào)可以看出，《條例》的實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)了代表建議辦理工作，特別是兩次評(píng)價(jià)機(jī)制的施行，對(duì)切實(shí)解決建議辦理工作“重答復(fù)輕落實(shí)、重當(dāng)年輕往年、重復(fù)函輕溝通”等問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。

“兩次評(píng)價(jià)”破解難題

自2016年起，重慶市人大常委會(huì)探索實(shí)施代表建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制，《條例》的出臺(tái)則進(jìn)一步鞏固了這一機(jī)制。

“兩次評(píng)價(jià)”即由代表對(duì)建議辦理的兩個(gè)環(huán)節(jié)工作分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一次，代表在收到答復(fù)函后，通過(guò)填寫(xiě)“答復(fù)函回執(zhí)”，對(duì)承辦單位的溝通方式、辦理態(tài)度和答復(fù)函的內(nèi)容作出是否滿意的評(píng)價(jià);第二次，由代表對(duì)建議答復(fù)函中承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，即答復(fù)函中作出的承諾事項(xiàng)落實(shí)后，承辦單位應(yīng)及時(shí)向代表反饋，代表在收到反饋信息后，再通過(guò)填寫(xiě)“答復(fù)函承諾事項(xiàng)落實(shí)情況回執(zhí)”，對(duì)落實(shí)情況作出是否滿意或理解的評(píng)價(jià)。

此外，對(duì)在短期內(nèi)無(wú)法落實(shí)的代表建議，各承辦單位還要建立代表建議答復(fù)函承諾事項(xiàng)臺(tái)賬，辦結(jié)一件銷號(hào)一個(gè)，年底將臺(tái)賬統(tǒng)一報(bào)送市人大常委會(huì)，以便繼續(xù)跟蹤落實(shí)，確保承諾事項(xiàng)真正兌現(xiàn)。

“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制的施行，改變了以往代表建議辦理答復(fù)滿意即了的情況，更好地支持和保障了代表依法履職，更加科學(xué)地反映了各單位的辦理和落實(shí)情況，有力推動(dòng)了代表建議辦理從“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年，對(duì)于市人大代表提出的建議，承辦單位共作出承諾事項(xiàng)797項(xiàng)，落實(shí)630項(xiàng)，正在推動(dòng)落實(shí)149項(xiàng)，因國(guó)家政策調(diào)整等原因無(wú)法落實(shí)的18項(xiàng)已向代表作出說(shuō)明。

記者注意到，考慮到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，《條例》作出了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議工作參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。這樣的規(guī)定，既讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表建議工作有法可依、有章可循，又兼顧了地區(qū)差異性，允許各地根據(jù)實(shí)際自行探索。

《條例》實(shí)施一年多來(lái)，重慶市各區(qū)縣在建議辦理中開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作，取得了一定成效。

如：合川區(qū)人大常委會(huì)健全落實(shí)代表建議辦理主體責(zé)任，督促政府建立健全分類登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱、集體研究、分級(jí)辦理、督促檢查機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)建議由“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、區(qū)人大常委會(huì)督辦機(jī)制，促進(jìn)代表建議搭上“直通車”，進(jìn)入“決策層”，避免出現(xiàn)“體外循環(huán)”，不斷提高代表建議辦理實(shí)效，讓答復(fù)函承諾事項(xiàng)落實(shí)情況滿意率提升至93.5%。

南川區(qū)人大常委會(huì)建立起了承辦單位與代表見(jiàn)面溝通制度。要求承辦單位在辦理過(guò)程中必須做到“三見(jiàn)面”：一是正式辦理前同代表見(jiàn)面，了解代表提建議的緣由、目的和要求;二是在辦理中同代表見(jiàn)面，及時(shí)溝通商量，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí);三是辦理結(jié)束后同代表見(jiàn)面，將辦理結(jié)果及時(shí)向代表反饋，認(rèn)真傾聽(tīng)代表意見(jiàn)，爭(zhēng)取代表滿意。

江北區(qū)人大常委會(huì)則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)督辦建議辦理情況開(kāi)展質(zhì)效綜合測(cè)評(píng)，20件建議中有3件因?yàn)楂@得了“不滿意”票，被要求重新辦理。

三大問(wèn)題不容忽視

記者注意到，《條例》施行一年多來(lái)，大部分承辦單位對(duì)代表建議辦理工作高度重視，通過(guò)規(guī)范程序、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)督查等措施，認(rèn)真辦理落實(shí)代表建議，但一些老問(wèn)題仍然不容忽視。

一是承辦單位在辦理過(guò)程中未與代表本人溝通。市四屆人大代表葉定坎曾向記者透露，他在一份關(guān)于環(huán)境治理的建議回執(zhí)中填寫(xiě)了“未溝通”，且對(duì)辦理態(tài)度和答復(fù)函均表示“不滿意”?！敖ㄗh交辦后，主辦單位既沒(méi)有和我見(jiàn)面，也沒(méi)有打電話溝通，更別說(shuō)邀請(qǐng)我參與建議督辦。最后，只是發(fā)來(lái)一份答復(fù)函，簡(jiǎn)單地說(shuō)明辦理情況。對(duì)這樣的辦事態(tài)度我怎能滿意！”葉定坎說(shuō)。無(wú)獨(dú)有偶，接受記者采訪的多位市人大代表都表示遇到過(guò)類似情況。

二是承辦單位未認(rèn)真研究建議內(nèi)容，答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單、機(jī)械。市人大代表韓燕談到，自己在提出某建議前進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研，并拿出了解決問(wèn)題的具體措施。而相關(guān)部門(mén)的答復(fù)是“建議10年內(nèi)都不可能實(shí)現(xiàn)”。“雖然相關(guān)部門(mén)現(xiàn)在做規(guī)劃時(shí)可能沒(méi)有采納我的建議，但以后也存在調(diào)規(guī)的可能。簡(jiǎn)單、機(jī)械、決絕地回復(fù)，不但是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，也打擊了代表的履職積極性?！表n燕表示。

三是辦理效率低下，進(jìn)度緩慢。有代表反映《關(guān)于加強(qiáng)照母山森林公園規(guī)劃建設(shè)管理工作的建議》交辦1個(gè)月后，照母山公園的違章建筑不減反增。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分承辦單位對(duì)代表建議辦理落實(shí)不力，一些久拖未決的問(wèn)題成了老大難，這也導(dǎo)致出現(xiàn)“代表年年提，年年不能解決”的惡性循環(huán)。

而對(duì)于這些問(wèn)題，代表們希望通過(guò)創(chuàng)新督辦機(jī)制予以解決。

我們有理由相信，通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行《條例》，創(chuàng)新督辦機(jī)制，提高代表建議的落實(shí)率并不是難事，代表建議辦理“重答復(fù)輕落實(shí)，重承諾輕兌現(xiàn)”的狀況也能得到根本扭轉(zhuǎn)。