加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

尤俊明

摘 要：伴隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提升，人們對食品安全問題加以重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康，通過依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，能有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾生命安全。文章結合筆者多年的工作經(jīng)驗，深入探討了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關措施。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;監(jiān)管;質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測重在基層、關鍵在基層，基層工作直接面向一線的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵舉措。隨著安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的深入開展，在取得不菲成績的同時也面臨不小的困境，我們有必要認清問題提供改革創(chuàng)新建議，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測質(zhì)量，增強本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的現(xiàn)狀

從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站負責，該部門隸屬于農(nóng)業(yè)部門，流通市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由食品藥品監(jiān)督管理所負責，也有其他部門負責對蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。但在監(jiān)督的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留不能及時、完全地進行抽檢，導致有農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，給人們的健康造成一定的威脅。一些地區(qū)雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，但是由于前期的質(zhì)量安全監(jiān)督不到位，不合格產(chǎn)品流入市場和餐桌，導致追溯體系起不到作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.職責交叉的環(huán)節(jié)分工不明確

農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和消費要經(jīng)過一個完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌。其中任何一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對食品的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。實踐中各行政機關按照2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》來進行分工，即按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡單明確，但在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

2.資金投入有待進一步加大

受制于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費投入明顯不足。尤其個別財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這部分投入的經(jīng)費更是捉襟見肘。由此，經(jīng)費不足是當前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的主要問題。

3.體系不健全

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系依然沒有納入法律范疇，由于相關體系的不健全、不完善，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管造成很大影響。人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證認識不足，總體規(guī)模還非常小，而且由于相應的宣傳工作不到位，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證造成很大影響，推廣滯后，亟待提升人們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證方面的認識。

三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的措施

1.推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化建設

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境有著極大的關聯(lián)。在一些地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地距離工業(yè)生產(chǎn)區(qū)不遠，容易受到一定的污染和影響。工業(yè)區(qū)的廢水、廢氣、垃圾大量排放，導致污染越來越嚴重，甚至對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成不良影響。為了避免農(nóng)產(chǎn)品被污染，必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標準化建設，對農(nóng)產(chǎn)品進行集中化管理。當?shù)氐凝堫^企業(yè)必須發(fā)揮帶頭作用，開展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化管理，提高經(jīng)營管理水平，要清除生產(chǎn)過程中的不良產(chǎn)品，避免其流入市場。對于有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，要采取品牌戰(zhàn)略發(fā)展對策，以更高的質(zhì)量和有競爭力的價格獲得消費者的青睞，贏得一定的市場份額。

2.加大資源投入

要想提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，政府必須要加大資源的投入，也就是財政投入。這是因為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展離不開政府部門的支持。無論是檢測機構的設置、監(jiān)管體系的構建還是監(jiān)管模式的探索都離不開政府部門的支持與指導。加大財政投入，能夠引進更多高素質(zhì)人才與先進技術，從而有效提高監(jiān)管工作質(zhì)量。除此之外，通過專業(yè)人才的引進還能夠讓生產(chǎn)者和監(jiān)管方都意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，讓生產(chǎn)者和監(jiān)管方都主動參與到質(zhì)量安全監(jiān)管工作中。這樣一來，才能真正提高監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為國民提供更加健康、美味的食物，為和諧社會的發(fā)展作出貢獻。

3.健全監(jiān)管體系建設

抓住當前中央重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好機遇，積極爭取省、市資金和政策扶持，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設，配備專門人員、安排專項經(jīng)費，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常巡查，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮村級協(xié)管員的作用，給予一定的誤工補助，實現(xiàn)從縣到鄉(xiāng)到村的監(jiān)管體系全覆蓋。

4.著力培育一批責任心強、專業(yè)技術硬的執(zhí)法檢測人員

做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，推送一批業(yè)務優(yōu)秀的監(jiān)管員、檢測員、認證員定期不定期組織技術培訓，提升其專業(yè)技能水平，增強其執(zhí)法檢測能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，著力培育一批責任心強、專業(yè)技術硬的執(zhí)法檢測人員。

同時，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要性的宣傳教育力度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及經(jīng)營者能綠色生產(chǎn)、合法經(jīng)營，大大提升其自我管理能力和行為約束能力。另外，要能挖掘典型，借助主流媒體，擴大這些守法企業(yè)的市場影響面，帶動其隱性消費認可感。要能及時曝光不法經(jīng)營的違法行為，加大懲處力度，表明政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的決心，溯本清源，消除主觀存在的僥幸心理。

5.切實做好無害化處理

各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門務必要制定出切實可行的政策與措施來加強不安全農(nóng)產(chǎn)品的無害化處理，并且還要監(jiān)督指導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者配備完善的無害化處理設施設備，并且還要將相關責任落實到人。此外，要依法來對不安全農(nóng)產(chǎn)品、病死畜禽水產(chǎn)品進行焚燒、深埋、登記等。

四、結語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就是要切實圍繞“全面提升監(jiān)管能力和水平”目標，把住“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”底線，嚴格落實屬地管理責任，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)村基層監(jiān)管隊伍的積極性，發(fā)揮他們應有的效能。唯有如此，才能切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體水平，真正確保老百姓“舌尖上的安全”，保障人民群眾身體健康！

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