大姚縣水利工程供水價格改革分析

黃燕偉 張慧穎 劉爭博 徐康

摘 要 結(jié)合云南省大姚縣的實際情況對該縣制定切實可行的農(nóng)業(yè)水價改革方案。通過對該縣進行水價改革試點工作的辦法，找出該縣水資源開發(fā)利用及節(jié)水方面實際面臨的問題和情況，并解決這些問題，從而制定合理的農(nóng)業(yè)水價改革方案和合理的農(nóng)業(yè)水價征收模式，推動該縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為其他地區(qū)進行農(nóng)業(yè)水價改革提供參考。

關(guān)鍵詞 改革試點;農(nóng)業(yè)水價改革;改革方案

中圖分類號：F323.21 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.089

1 大姚縣水利工程供水價格改革背景

從2014年國務(wù)院四部委發(fā)文要求選擇試點縣深化改革試點，到2016年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，再到中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2019〕855號），以及隨后國家相關(guān)部委出臺的一系列扎實推進改革的相關(guān)文件，全國上下從政府層面陸續(xù)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，投入了大量的人力、物力、財力[1-3]。李寶妮等[4]針對馮家山水庫灌區(qū)灌溉運行現(xiàn)狀和存在的主要問題，從明晰水權(quán)、分類水價、超定額累進加價、精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵、加強水價管理等方面論述了農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中采取的措施，分析了農(nóng)業(yè)水價改革在該區(qū)的實施效果。徐營等[5]從構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價形成機制、夯實改革工程基礎(chǔ)方案、建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度方案等方面入手論述了高密市農(nóng)業(yè)水價進行綜合改革的內(nèi)容，總結(jié)取得的成效并提出了建議，為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作提供了參考。但這些改革方案都無法完美契合云南省大姚縣的實際情況，基于此，結(jié)合該縣實際情況開展水利工程供水價格改革試點工作，并遵循“堅持積極穩(wěn)妥、調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合、促進水價改革與水利事業(yè)建設(shè)相結(jié)合、統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合、合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合、水價改革與水管理體制改革相結(jié)合、發(fā)動群眾與全程參與相結(jié)合”七大原則[6]，通過水價改革試點工作，探索成功經(jīng)驗，加快推動全縣水價改革工作。

2 大姚縣當(dāng)前水價現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)行水價偏低

大姚縣執(zhí)行的非農(nóng)業(yè)用水城鎮(zhèn)生活原質(zhì)水為0.2元/m3，農(nóng)業(yè)用水價格為0.06元/m3，水價偏低且低于供水成本，不利于提高用戶節(jié)水的意識，不利于節(jié)約用水和保護水資源，會造成水資源的嚴(yán)重浪費。由于水價低于供水成本，灌區(qū)管委會財務(wù)收不抵支，不能維持縣管水利工程運行管理人員經(jīng)費，從而使得全縣水利工程管理、供水服務(wù)不到位，無力開展更新改造工程，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，渠系利用率低，無法實現(xiàn)工程的良性運行，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價、地下水采用水價格、社會資本參與建管水利工程等供水設(shè)施科學(xué)節(jié)水價格推行較難。

2.2 水價改革存在一定阻力

受農(nóng)民收入水平低、群眾承受能力弱等客觀因素影響，農(nóng)業(yè)水價長期低于成本，且目前部分村委會現(xiàn)有水費的收繳還有一定難度，而水價調(diào)整提高則會加重群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，因而水價改革存在很大阻力。當(dāng)前，非農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行不到位，達不到供水成本，且城鎮(zhèn)生活原質(zhì)水價調(diào)整時間與居民生活水價調(diào)整時間不一致。通常情況下，城鎮(zhèn)生活原質(zhì)水價調(diào)整在居民生活水價調(diào)整后才執(zhí)行，而城鎮(zhèn)生活原質(zhì)水費不能按實際供水量按時足額收取，水費拖欠現(xiàn)象仍然存在，水價改革困難重重。

3 水利工程供水價格改革方案

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價定價機制

根據(jù)價格管理權(quán)限，大姚縣水利工程農(nóng)業(yè)供水價格實行分級管理，原則上縣水利工程提供的農(nóng)業(yè)用水水價實行政府定價，縣管水利工程末級渠系、管道供水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水利工程農(nóng)業(yè)用水水價實行政府指導(dǎo)價，具體有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水利工程農(nóng)業(yè)用水水價可以采取協(xié)商方式確定，適時調(diào)整水利工程供水價格。建立水利工程供水價格調(diào)整機制，對社會資本投資的水庫，可采取“一庫一策”的方式制定農(nóng)業(yè)用水價。

3.2 建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制

推廣合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制。從縣管水利工程農(nóng)業(yè)供水途徑上調(diào)整水價，使縣管水利工程農(nóng)業(yè)管道供水價格高于渠道供水價格;從供水對象用水上調(diào)整水價，充分考慮農(nóng)戶，保障聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田的糧食安全，使經(jīng)營承包的農(nóng)業(yè)大戶用水價高于非經(jīng)營承包的農(nóng)業(yè)大戶水價;從供水類別用水上調(diào)整水價，使非承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶農(nóng)業(yè)用水水價高于非承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)個體戶農(nóng)業(yè)用水水價，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)的用水水價應(yīng)高于其他用水類型。從縣管水利工程、末級、終端的用水上調(diào)整水價，使縣管水利工程水價逐步達到保本水平，末級水價至少達到保本水平，終端水價結(jié)合縣管水利工程水價、末級管道、渠道的水價綜合考慮調(diào)整。

3.3 分類制定水利工程供水價格，實施超定額累進加價制度

根據(jù)用水單位的不同，實施不同的農(nóng)業(yè)水價征收原則，基本水價如表1。

用水超出定額一定百分比后調(diào)整價格，累進加價[7-8]，調(diào)整后價格如表2所示。

4 農(nóng)業(yè)用水戶、單位承受力分析

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費用和用水戶承受能力調(diào)查情況，對大姚縣水稻、烤煙、玉米和油菜進行生產(chǎn)成本、產(chǎn)值、凈利潤和水費典型調(diào)查，農(nóng)業(yè)水費占水稻生產(chǎn)成本費用的2.2%，占總產(chǎn)值的2%;農(nóng)業(yè)水費占玉米生產(chǎn)成本費用3%，占總產(chǎn)值的2%;農(nóng)業(yè)水費占油菜生產(chǎn)成本費用2.2%，占總產(chǎn)值的2%;農(nóng)業(yè)水費占烤煙生產(chǎn)成本費用1.3%，占總產(chǎn)值的1%;綜合考慮農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費用的1.7%，占總產(chǎn)值的1%;均在農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費用的5%，或占總產(chǎn)值的5%范圍內(nèi)。按照《大姚縣水利工程農(nóng)業(yè)供水糧經(jīng)作物用水定額標(biāo)準(zhǔn)表》規(guī)定的農(nóng)業(yè)用水定額，在水稻保證率50%用水定額460 m3·667 m-2、烤煙保證率90%用水定額135 m3·667 m-2、玉米保證率50%用水定額130 m3·667 m-2、油菜保證率50%用水定額180 m3·667 m-2情況下，原則上調(diào)整農(nóng)業(yè)水價控制在農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費用的5%、或占總產(chǎn)值的5%范圍內(nèi)可以承受。

5 結(jié)論

通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價定價機制，在農(nóng)業(yè)用水戶承受范圍內(nèi)建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，能夠?qū)崿F(xiàn)供水成本的降低與供水收益的提升，促使農(nóng)業(yè)水價改革后，形成供水單位與農(nóng)業(yè)用水戶雙贏的局面。

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（責(zé)任編輯：趙中正）