“折騰式整改”為何會(huì)出現(xiàn)？

□廖德凱

近日，某地公開(kāi)了一起違紀(jì)案件，一位副縣長(zhǎng)在中央巡視整改中搞形式主義，采取“以借轉(zhuǎn)退”的方式進(jìn)行虛假整改，“劇情”匪夷所思——

2018年7月13日，中央巡視組反饋，某縣存在“為建賽車(chē)場(chǎng)拆除香豬屠宰加工廠，多支付香豬屠宰加工廠賠償款200 萬(wàn)元”的問(wèn)題。該縣立即明確時(shí)任副縣長(zhǎng)擔(dān)任整改組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)追回這200萬(wàn)元資金。因整改要求時(shí)間緊迫，在8月份還沒(méi)進(jìn)展的情況下，政府借給該廠所屬公司208 萬(wàn)，32 分鐘后，該公司退回200 萬(wàn)到縣農(nóng)村工作局賬戶，“整改”完成。

“你欠我錢(qián)，但你說(shuō)你沒(méi)錢(qián)還我，為了讓你能夠有錢(qián)還我，所以我再借你這么多錢(qián)。然后，你欠的錢(qián)就可以還我了！”如此奇招，讓人驚掉下巴。這種自欺欺人的借錢(qián)還錢(qián)，在民間恐怕只能被嘲笑為傻子，但高智商、高情商的領(lǐng)導(dǎo)干部，卻將其用于巡視整改工作之中，可謂大跌眼鏡。其初衷應(yīng)屬“江湖救急”，但如果“事沒(méi)解決”，紙還是包不住火。2018年12月，該副縣長(zhǎng)因搞形式主義，采取“以借轉(zhuǎn)退”的方式虛假整改，且還存在其他違紀(jì)問(wèn)題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

消耗人力物力，卻沒(méi)有解決任何問(wèn)題，屬于典型的“折騰式整改”；用新的問(wèn)題來(lái)掩蓋舊的問(wèn)題，屬于“新瓶裝舊酒式整改”；思維發(fā)散，有條件要折騰，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要折騰，屬于“創(chuàng)新型折騰式整改”。“借你錢(qián)幫你還我”的整改方式，三者可謂都已占全，表面上似乎是形式主義作風(fēng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)巡視整改要求陽(yáng)奉陰違，故意造假，根源是政治意識(shí)出了偏差。由此觀之，僅以“形式主義”追究其責(zé)，已經(jīng)算是“槍口抬高一寸”了。

這種整改的思路固然奇葩，但其它的“折騰式整改”在各地并不鮮見(jiàn)。比如：城市管理方面，違建了要求整改，就“及時(shí)”辦理手續(xù)，掩蓋之前違建事實(shí)；耕地紅線方面，翻耕草場(chǎng)并不是為了種糧食，而是為了達(dá)到耕地面積要求；環(huán)保領(lǐng)域，停工等空氣、水源質(zhì)量達(dá)標(biāo)或者等巡視巡察結(jié)束再開(kāi)工……這些“整改”，都是沒(méi)起到任何實(shí)際效果，反而可能造成了人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)和其它損失的折騰式整改。

這種折騰式整改，看起來(lái)似乎沒(méi)有人利益受損，甚至似乎是“多贏”局面：在巡視組那里交了差，公司可以將欠款拖下去，當(dāng)事人獲得“立說(shuō)立改”的上級(jí)好評(píng)……但事實(shí)上其害之烈，猶甚于沒(méi)有整改。在社會(huì)上樹(shù)立惡劣形象，官員的“政績(jī)需要”被人利用，整改內(nèi)容可成為討價(jià)還價(jià)的籌碼，黨風(fēng)政風(fēng)被這種作風(fēng)腐蝕，最終遺害無(wú)窮。

為什么會(huì)出現(xiàn)折騰式整改？這些都是整改干部的問(wèn)題？恐怕也不盡然。折騰式整改頻現(xiàn)，甚至在折騰中故意造假，與相關(guān)干部的政績(jī)觀出了問(wèn)題不無(wú)關(guān)系。這些干部的政績(jī)觀產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致在整改時(shí)的思路是“交差”而不是“解決問(wèn)題”、目光向上而不是向下，這自然有這些干部本身的問(wèn)題，但與政績(jī)考評(píng)機(jī)制也有著不小的關(guān)系。比如在本案中，相關(guān)部門(mén)對(duì)整改時(shí)限的要求是否科學(xué)合理？在整改中遇到實(shí)際困難的時(shí)候，能否通過(guò)相應(yīng)程序延長(zhǎng)整改限期？當(dāng)欠款當(dāng)事人不愿配合還款的時(shí)候，正常做法應(yīng)該是走司法程序。但走司法程序必然耗時(shí)，要在一個(gè)月內(nèi)完成整改根本不可能。在這個(gè)時(shí)候，是否有相應(yīng)機(jī)制允許實(shí)事實(shí)辦？因?yàn)樗痉ǔ绦蚨隽藭r(shí)限，掛帥的官員會(huì)不會(huì)受到負(fù)面評(píng)價(jià)？不解決這些問(wèn)題，當(dāng)下一個(gè)整改要求到來(lái)時(shí)，萬(wàn)一正常程序無(wú)法完成任務(wù)，類似的“創(chuàng)新思維”還是會(huì)不時(shí)成為涉事干部的誘惑。

面對(duì)“折騰式整改”，既要嚴(yán)厲追究責(zé)任人的責(zé)任，也要反思不切實(shí)際的政績(jī)要求?！罢垓v式整改”是形式主義，而不切實(shí)際的時(shí)間要求，何嘗不是形式主義？！整治形式主義之風(fēng)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)己自省，對(duì)下督察，既要清除形式主義的外在“形式”，又要清理造成形式主義的內(nèi)在根源，方能有實(shí)效，“折騰式整改”背后的“創(chuàng)新思維”才會(huì)失去生存土壤。