□ 陳瑩 張玲 陳婷婷
持證社會工作者群體是指通過社會工作者職業(yè)水平考試證書并取得職業(yè)資格證書的群體。我們從群體來源以及持證后的去向等方面,對濟(jì)南市持證社會工作者群體進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)該群體存在數(shù)量嚴(yán)重不足,從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;薪資水平低,評估獎勵體制不完善;社會認(rèn)可度不足,人才流失率較高等一系列問題。他們對勞動報酬與工作認(rèn)同、工作條件與工作氛圍以及職業(yè)發(fā)展與自我實現(xiàn)等方面有強烈的需求?;诖?,我們提出通過出臺政策,鼓勵社會工作相關(guān)領(lǐng)域工作人員報考;搭建平臺,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的鏈接作用;注重實踐,促進(jìn)個人能力成長等方式,實現(xiàn)社會工作人才隊伍建設(shè)和職業(yè)化發(fā)展。
社會工作是創(chuàng)新社會治理、緩和社會矛盾、解決社會問題的良藥,不論是何種性質(zhì)的社會制度環(huán)境,社會工作都有其存在的重要價值。近年來,我國社會工作人才隊伍建設(shè)和職業(yè)化發(fā)展力度不斷加強,在政策、機構(gòu)、崗位等方面數(shù)量迅速增加。
在社會工作政策方面,中央層面共計發(fā)布了30多項有關(guān)社會工作發(fā)展的政策。專業(yè)社會工作的興起推動了社會工作職業(yè)資格認(rèn)證制度的出現(xiàn)。2006年7月,人事部和民政部聯(lián)合印發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的通知,標(biāo)志著我國社會工作者評價制度的正式建立,是社會工作者職業(yè)化發(fā)展的一個重大里程碑。2008年,全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試成績公布,共有24191人通過考試出現(xiàn)首批助理社會工作師、社會工作師。其中, 20086人獲得助理社會工作師職業(yè)水平證書,4105人獲得社會工作師職業(yè)水平證書。中央大力提倡發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè),在《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》以及《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中,均要求到2020年社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人。在此類政策的大力推動下,我國社會工作職業(yè)水平考試呈現(xiàn)出“社工考試熱”的現(xiàn)象,考試人數(shù)、持證率都大幅度增長。截至2017年底,全國通過考試取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員已達(dá)28.8萬人。原民政部副部長宮蒲光在2017年的巡考過程中強調(diào),“社會工作者職業(yè)水平考試是培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化社會工作人才的重要途徑,是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、推進(jìn)社會工作事業(yè)發(fā)展的重要抓手?!?008年至2018年,不僅是社會工作者職業(yè)水平考試的十年,也是社會工作者職業(yè)化快速發(fā)展的十年。
2008年12月,中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府出臺《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》,2010年8月,中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府印發(fā)《濟(jì)南市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,是濟(jì)南市社會工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。濟(jì)南市自2008年至2018年底,累計28690人報名參加全國社會工作者職業(yè)水平考試,18945人通過審核,5415人通過社會工作者職業(yè)水平考試并取得職業(yè)資格證書。其中,助理社會工作師4342人,社會工作師1073人。但實際調(diào)查后發(fā)現(xiàn),真正從事專職社會工作的人卻不足持證人數(shù)的一半,呈現(xiàn)出“社工證很冷”的現(xiàn)象。由此,我們將從群體來源以及持證后的去向等方面對濟(jì)南市持證社會工作者群體進(jìn)行分析,以期掌握濟(jì)南社工群體發(fā)展的整體態(tài)勢、人才隊伍建設(shè)面臨的問題,并提出可行性建議。
歷年的考生主要來自街道社區(qū)、學(xué)校、政府、機構(gòu)和殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)領(lǐng)域的單位。通過近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),街道社區(qū)工作人員持證人數(shù)除了2009年占比低于30%外,其余9年均高于30%,其中2013年和2016年都超過了50%。1989年我國開始招收第一批社會工作專業(yè)學(xué)生,1996年濟(jì)南市招收首批社會工作專業(yè)學(xué)生。截至目前,濟(jì)南市已有10所高校設(shè)立了社會工作專業(yè),在校社會工作專業(yè)學(xué)生1200余人。高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生持證人數(shù)2008年占比最高,為39%,2016年占比最低,僅占7%。就歷年數(shù)據(jù)來看,黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員持證人數(shù)保持在一個平穩(wěn)的狀態(tài),持證人數(shù)占比在12%左右。2008年到2018年間,來自社會工作服務(wù)機構(gòu)的持證人員比例在逐年增加,所占比例從2008年的5%逐步增加到2018年的17%。
2017年,山東省民政廳和濟(jì)南市民政局相繼出臺《山東省社會工作者職業(yè)水平證書登記實施辦法》和《濟(jì)南市民政局關(guān)于開展2017年全市社會工作者職業(yè)水平證書登記工作的通知》,濟(jì)南市完成了社會工作者職業(yè)水平證書首次登記工作,這也為研究分析濟(jì)南市社會工作者職業(yè)水平證書持證群體去向提供了數(shù)據(jù)支持。通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn),社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)近年來雖然取得了一定的成效,但從總體上看,無論是人才的“量”還是“質(zhì)”,都與社會建設(shè)的任務(wù)要求和群眾多元化的服務(wù)需求有較大差距,加強社會工作人才隊伍建設(shè)還面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。
一是數(shù)量嚴(yán)重不足,從業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。雖然近幾年持證社工數(shù)量增速較快,但客觀來說數(shù)量仍然不足。目前,持證社工僅有4000余人,還不到濟(jì)南市總?cè)丝诘那Х种?。按照國際通行的社會工作人才隊伍應(yīng)該占總?cè)丝诘那Х种笥业呐鋫浔壤?,參照美?‰、加拿大2.2‰、日本5‰的社工比例,濟(jì)南市至少應(yīng)該有1.5萬的專業(yè)社會工作者,但目前數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到。
更值得注意的是,從社會工作服務(wù)的結(jié)構(gòu)以及專業(yè)社工就業(yè)機構(gòu)來講,社會組織是最為重要的組織形式之一。這也是社會工作現(xiàn)代職業(yè)服務(wù)社會、貢獻(xiàn)于國家現(xiàn)代化治理的突出特征。濟(jì)南市持證社會工作者的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明,現(xiàn)有的持證社會工作者中,社區(qū)人數(shù)最多,占總數(shù)的49%;政府機關(guān)和事業(yè)單位的社工占到23%;而專業(yè)社會工作機構(gòu)的持證社會工作者僅占17%。這種結(jié)構(gòu)不僅與發(fā)達(dá)國家的社工就業(yè)結(jié)構(gòu)有很大差異,而且嚴(yán)重影響了社會工作職業(yè)化的發(fā)展。
從就業(yè)崗位來看,傳統(tǒng)的社工崗位依然是社工就職的主要方向之一?,F(xiàn)有持證社會工作者中,主體在社區(qū),一小部分在社工機構(gòu),還有一部分從事與社會工作無關(guān)的行業(yè)。社區(qū)的持證社會工作者大都是原有的社區(qū)工作者,他們在工作指導(dǎo)思想、基本行政關(guān)系、工作思路上,都習(xí)慣原有的工作模式。行政化的趨勢較難克服,也就勢必影響社會工作專業(yè)化的推進(jìn)。另外,持證社工與社工機構(gòu)間的良性互動難以形成。調(diào)查顯示,目前濟(jì)南市一些社工機構(gòu)勉強維系,處境較為艱難,社工流失率高,發(fā)展面臨較多困難。
二是薪資水平低,評估獎勵體制不完善。人才是社會組織發(fā)展的核心要素,一個行業(yè)要吸引和留住人才,必須有合理且有競爭力的薪資水平。因此,薪資水平影響著一個行業(yè)的發(fā)展和人才競爭力。但是,濟(jì)南市社會工作行業(yè)整體薪資水平較低,大部分專業(yè)社會工作者的月平均薪資水平在3200元左右,與濟(jì)南市2018年社會職工的平均工資7014元,存在著較大差距,直接影響著社工隊伍的穩(wěn)定和人才的吸引力。工資水平低是社工流失的主要原因,也是社工感到壓力大的重要因素,可以說薪酬待遇是目前社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展亟待解決的問題。
目前,全國還沒有一套統(tǒng)一的社會工作者考評機制,濟(jì)南市社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策也尚在完善中,大多數(shù)社會工作者考評隨意性、差異性較大,沒有完善的制度性保障。在激勵方式方面,多數(shù)采用的是一般性質(zhì)的表彰與獎勵,激勵方式比較單一,作用不太明顯;在考評方面,大多是年終提交工作總結(jié)和服務(wù)單位滿意度測評這兩種考核方式,第三方評估較少,很難有效激勵社會工作者的積極性。
三是社會認(rèn)可度不足,人才流失率較高。社會工作還未被社會各界廣泛認(rèn)可和理解,其職業(yè)認(rèn)可度還比較低,社會支持力量也較弱。被調(diào)查者普遍表示,從事社會工作挺難、工作壓力大、晉升機會和渠道比較少,難以實現(xiàn)自身價值。另外,社工人才流失率較高,絕大多數(shù)社會工作專業(yè)畢業(yè)生選擇改從其他行業(yè),部分已進(jìn)入社區(qū)或是社會福利機構(gòu)工作的畢業(yè)生,也因待遇偏低、職業(yè)前景渺茫而流失。造成這些問題的一個主要原因是對社會工作普及不夠深入,輿論宣傳不到位,各界人士對社會工作在認(rèn)識和理解上還存在某些誤區(qū)。
從人才激勵的角度講,激勵效果的發(fā)揮取決于員工式的激勵措施是否合理和適度。因此,明確社會工作專業(yè)人才的職業(yè)需求是設(shè)計、采用有效激勵機制的前提。通過對濟(jì)南市社會工作人才現(xiàn)狀和存在問題的分析,我們可以進(jìn)一步歸納社會工作人才的職業(yè)需求。
一是勞動報酬和工作認(rèn)同的需求。合理的勞動報酬是員工和組織得以共同發(fā)展的關(guān)鍵。社會工作人才通過專業(yè)的服務(wù)協(xié)助案主解除物質(zhì)和精神上的困惑,以此實現(xiàn)個人的價值。這就要求社會評價系統(tǒng)根據(jù)社工人才掌握的特殊專業(yè)知識、作出的社會貢獻(xiàn),給予他們充分的肯定。這種支持和肯定有來源于案主、相關(guān)配合人員、部門領(lǐng)導(dǎo),還包括社會各界人士,這是社工人才實現(xiàn)其自身價值、實現(xiàn)自我激勵的內(nèi)在基本要求。
二是工作條件和工作氛圍的需求。物質(zhì)基礎(chǔ)是從事所有工作的前提和條件,社會工作也不例外。但與其他工作不同的是,社會工作的服務(wù)對象是個人,因而其對辦公條件更加依賴,工作條件的質(zhì)量直接影響著社會工作者的服務(wù)質(zhì)量。營造和諧的工作氛圍可以從組織內(nèi)部樹立互助合作的文化、增強組織內(nèi)部人員情感交流等方面著手。這既可以滿足社會工作人才的情感需求,又可以提升其工作積極性。
三是職業(yè)發(fā)展和自我實現(xiàn)的需求。社會工作人才對于職業(yè)發(fā)展、自身能力提升和自我價值實現(xiàn)有著較高要求,他們通常有著遠(yuǎn)大的理想追求和奮斗目標(biāo),有著較強服務(wù)與奉獻(xiàn)社會的訴求,因而組織應(yīng)采取多種措施為其提供平臺與機會。一是不斷健全社會工作者晉升機制,保證人才選拔的公開、公正、公平,使優(yōu)秀的專業(yè)人才能夠脫穎而出;二是構(gòu)建社會工作人才職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)機制,為其更好地規(guī)劃職業(yè)生涯提供服務(wù);三是為社會工作人才提供豐富多樣的學(xué)習(xí)與鍛煉機會,以不斷豐富其知識結(jié)構(gòu)、提升職業(yè)技能,促進(jìn)其全面發(fā)展。
加快社會工作專業(yè)人才隊伍激勵機制的建設(shè)和完善,需要各方主體共同努力。就宏觀層面來說,主要是鼓勵社會工作相關(guān)領(lǐng)域工作人員報考。一是要放寬社會工作者職業(yè)水平考試報名條件。二是對于報考通過人員給予一定政策優(yōu)惠。濟(jì)南市對通過考試的居委會和街道辦工作人員實行了“一免、三補、三優(yōu)先”政策,而對于其他通過考試的人員也可以實行相應(yīng)的優(yōu)惠政策,有條件的地方,還可實行一次性獎勵補助,以鼓勵更多領(lǐng)域的人考取證書。三是多領(lǐng)域開發(fā)社工崗位。中觀層面來說,一是緊密關(guān)注社會工作專業(yè)人才隊伍的工作動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)社工人員工作中的困難、疑惑和顧慮等并積極向政府或相關(guān)部門反映。二是鏈接資源,搭建平臺,發(fā)揮社會工作協(xié)會在社會工作專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資格認(rèn)證、信息交流、專項課題調(diào)研和社會工作者注冊登記、社工崗位開發(fā)等方面的職能。三是努力加強社會工作協(xié)會的能力建設(shè),通過繼續(xù)教育,提升內(nèi)部資源配合、治理、管理和服務(wù)能力,激發(fā)社會工作人才工作的積極性。微觀層面來說,對于在校學(xué)生或剛走出校門的社會工作專業(yè)人才,在學(xué)好理論的同時要注重實踐和鍛煉,已經(jīng)具有工作經(jīng)驗的社會工作專業(yè)人才,仍然需要不斷加強自身專業(yè)知識和能力水平的提升,在平時的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中對自己的知識儲備和技術(shù)水平進(jìn)行完善和加強。只有在專業(yè)技能不斷提升中才能更好地面對和解決新問題、新困難,使所從事的服務(wù)工作更加得心應(yīng)手。