論我國(guó)刑事再審啟動(dòng)程序
——以“聶樹(shù)斌案”為例

王燁迪

（延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林延吉 133002）

1 聶樹(shù)斌案簡(jiǎn)述

發(fā)生在1994年8月石家莊市康菊花被強(qiáng)奸殺害案，后案件在全國(guó)范圍內(nèi)造成重大影響演變?yōu)槁櫂?shù)斌案。聶某因涉嫌強(qiáng)奸殺害康某，1995年經(jīng)石家莊市中院一審和河北省高院二審，終審判決判故意殺人罪、強(qiáng)奸罪，決定執(zhí)行死刑。2005年1月因涉嫌多起奸殺命案被捕的王書金供述自己十年前在石家莊市玉米地強(qiáng)奸殺死一名婦女，法院對(duì)此未作認(rèn)定。王某以法院未起訴其此奸殺案為理由之一上訴。2013年9月河北省高院二審宣判，駁回王某上訴、維持原判，對(duì)王某強(qiáng)奸殺人案未予認(rèn)定。聶某被執(zhí)行死刑19年后的2014年12月，最高院指令山東省高院再審聶樹(shù)斌案。2016年6月最高法第二巡回法庭再審聶樹(shù)斌案，12月再審宣判：宣告撤銷原審判決，改判無(wú)罪。

2 我國(guó)刑事再審程序啟動(dòng)難的困境

2.1 當(dāng)前再審程序啟動(dòng)困難的現(xiàn)狀

聶母張煥枝從“真兇”傳出歷經(jīng)十多年的伸冤，突出的表明我國(guó)當(dāng)前刑事再審程序啟動(dòng)困難的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，提起信訪要求進(jìn)行刑事再審的案件中進(jìn)入再審的僅6.1%，2003至2007年，再審改判率32.99%,發(fā)回重審率6.95%，駁回起訴率1.58%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)百分之九十的刑事案件進(jìn)不了再審程序，絕大部分的再審申訴被擋在再審程序的大門之外。我國(guó)刑事案件數(shù)量巨大，但能進(jìn)入再審程序的卻是極少數(shù)，而且再審改判的概率僅為再審案件的三分之一左右。究其原因，不外就是進(jìn)入再審程序的“通道”非常難走，這集中凸顯了當(dāng)下我國(guó)刑事再審在啟動(dòng)設(shè)置上存在著不足。

2.2 刑事再審程序中申訴權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

刑事訴訟不僅要懲罰犯罪還要保障人權(quán)，對(duì)生效刑事判決的申訴權(quán)其目的就是最大限度的保障人權(quán)。根據(jù)《刑事訴訟法解釋》第371條，對(duì)已生效的判決或裁定有申訴權(quán)的主體，包括當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、和“認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定侵害其合法權(quán)益”的案外人。實(shí)踐中，再審申訴權(quán)實(shí)現(xiàn)十分困難，再審申訴往往用去漫長(zhǎng)的時(shí)間，少則幾年，多則十幾年甚至幾十年的時(shí)間，如此最后維護(hù)到的正義也只能是“遲到的正義”了。聶母作為近親屬，依據(jù)法律應(yīng)當(dāng)享有申訴主體的資格；但是，2005年“真兇”王書金浮出水面后，聶母十多年的申訴始終被河北省高院拒一再拒絕，理由是聶母沒(méi)有案件的判決書，而事實(shí)上該院始終沒(méi)有將判決書送達(dá)聶母?！缎淌略V訟法》對(duì)申訴時(shí)效沒(méi)有規(guī)定，對(duì)申訴期限和申訴次數(shù)沒(méi)有進(jìn)行限制，一方面對(duì)保障“犯罪人”一方的人權(quán)有利；另一方面，對(duì)申訴時(shí)效不加限制的放仍，也造成濫申訴的重大弊端，而檢察院對(duì)申訴案件處理又缺乏系統(tǒng)性必要的監(jiān)督，反過(guò)來(lái)加重真正有冤屈者再審申訴的困難。

3 我國(guó)刑事再審程序啟動(dòng)難之原因分析

3.1 終審法院的自我糾錯(cuò)難以實(shí)現(xiàn)

《刑事訴訟法》第254條規(guī)定，法院有啟動(dòng)再審之權(quán)力。法院是再審啟動(dòng)的權(quán)力主體，這是法院實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)救濟(jì)之必須。但是，事實(shí)上法院自我糾錯(cuò)的刑事案件比例是十分少有的，絕大多數(shù)的刑事案件主要還是由“犯罪人”一方申訴才啟動(dòng)的。在真兇“浮出水面”后，聶樹(shù)斌案在事實(shí)不清的情況下，河北省高院沒(méi)有發(fā)揮再審啟動(dòng)主體的應(yīng)有功能。法院自我糾正錯(cuò)誤尤其重大刑事判決的錯(cuò)誤，在理論上很不具有期待可能性，事實(shí)上法院對(duì)自己的判決即使再審也往往陷入先入為主的錯(cuò)誤怪圈。此外，再審的立案審查權(quán)，高度集中于省高院，其公開(kāi)度透明度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，律師也很難介入，所以造成終審法院的自我糾錯(cuò)難以實(shí)現(xiàn)。

3.2 限定啟動(dòng)主體導(dǎo)致再審啟動(dòng)難

《刑事訴訟法》第254條規(guī)定，再審啟動(dòng)主體為法院和檢察院。在再審程序的啟動(dòng)中，司法實(shí)務(wù)上，較之于檢察院而言，法院是主導(dǎo)作用，檢察院為輔。根據(jù)法律，若沒(méi)有其他原因，法院（法官）應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤判決承擔(dān)最終的不利后果。法院自己查出自己的錯(cuò)誤審判，是自己打自己的臉，并且錯(cuò)誤審判和法院有莫大的利益沖突，所以法院主導(dǎo)啟動(dòng)再審的積極性并不高。檢察院作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)力與職責(zé)，由檢察院?jiǎn)?dòng)再審程序是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的本質(zhì)要求。檢察機(jī)關(guān)在再審程序中的法律監(jiān)督性，體現(xiàn)在檢察院運(yùn)用法律監(jiān)督的專門手段，在審查再審申訴上較之于法院更具有中立性。檢察院監(jiān)督法律實(shí)施，審查審判的正確與否理所當(dāng)然。因此，我國(guó)的刑事再審啟動(dòng)主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)該是以檢察機(jī)關(guān)的審查再審申訴而啟動(dòng)再審為主導(dǎo)，以法院自我審查再審申訴而啟動(dòng)再審為輔，主次分明，相互配合。

4 完善我國(guó)刑事再審啟動(dòng)難之對(duì)策

4.1 規(guī)范再審程序啟動(dòng)主體

刑事訴訟再審制度的價(jià)值功能就是通過(guò)程序正義保障“犯罪人”的人權(quán)，刑事再審制度的一切活動(dòng)都應(yīng)保障人權(quán)為核心目標(biāo)。我國(guó)有權(quán)啟動(dòng)再審的有權(quán)機(jī)關(guān)是法院和檢察院。終審法院自我發(fā)現(xiàn)并糾錯(cuò)需要壯士斷腕般足夠大的“勇氣”，對(duì)既有錯(cuò)誤判決的糾正，其中和本院必然牽涉太多利益關(guān)系，所以繼續(xù)由原終審法院擔(dān)任再審程序啟動(dòng)主體具有自相矛盾的一面，至少由原終審法院擔(dān)任審查再審程序啟動(dòng)主體的主導(dǎo)是不合理的。作為法律專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院，其法律監(jiān)督具有相對(duì)的中立性，檢察院對(duì)刑事審判監(jiān)督的中立性也不例外，基于原終審法院不能充分擔(dān)任審查刑事再審程序啟動(dòng)主體的角色，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察院刑事再審啟動(dòng)主體的主導(dǎo)作用。

4.2 增設(shè)再審申訴的異地審查制度

從眾多冤假錯(cuò)案中分析，之所以造成如之此多的冤假錯(cuò)案，其主要原因是對(duì)錯(cuò)誤刑事判決申訴的地方審查制度設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的缺陷?！胺缸锶恕比艘环秸J(rèn)為生效判決有誤，向本案的法院或者檢察院申訴救濟(jì)，往往陷入“地方保護(hù)主義”的惡性循環(huán)的洪流中，經(jīng)地方檢察院和法院一手經(jīng)辦的案件，如果出錯(cuò)誤，就會(huì)對(duì)和辦理案件相關(guān)的公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院及其工作人員造成重大影響，輕者關(guān)系到其仕途重者關(guān)系到其“鐵飯碗”，因此讓地方檢察院和法院繼續(xù)接受“犯罪人”一方的申訴審查實(shí)質(zhì)上存在巨大缺陷。補(bǔ)救這一弊端的最好方法就是保持原制度設(shè)計(jì)的前提下，增設(shè)刑事申訴案件異地審查制度，由刑事終審法院的同級(jí)異地檢察院對(duì)生效刑事判決的申訴進(jìn)行審查，如此方可破除“地方保護(hù)主義”的制度禁錮。

4.3 完善異地刑事再審制度

進(jìn)入再審的錯(cuò)誤生效判決由原終審法院繼續(xù)審理，存在諸多的不合理性。為了有效消除原終審法院對(duì)整個(gè)刑事案件再審的不良影響，實(shí)現(xiàn)程序的正義，從而保障被告人的生命和人身自由、安全，因此完善異地刑事再審制度十分必要。異地刑事再審制度包括異地檢察院審查和異地法院再審，該制度大致設(shè)計(jì)是：

當(dāng)被告人一方認(rèn)為生效的刑事判決、裁定有誤，可以向作出生效刑事判決、裁定的原終審法院之上一級(jí)法院的同級(jí)檢察院提出申訴，接受申訴的檢察院接到申訴后指令原終審法院對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察院以外的其他檢察院對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查；被指令的同級(jí)檢察院認(rèn)為生效判決、裁定確實(shí)有誤需要啟動(dòng)再審的，可以直接向該檢察院對(duì)應(yīng)的同級(jí)法院提出再審申請(qǐng)，啟動(dòng)再審。該異地法院（相對(duì)于原終審法院）對(duì)刑事案件再審后，把再審結(jié)果報(bào)同級(jí)檢察院和上報(bào)上一級(jí)檢察院，以接受檢察院的審判監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

再審是防控冤假錯(cuò)案的最后防線。為了盡可能的減少冤假錯(cuò)案，必須保障再審程序的順利開(kāi)啟，從我國(guó)眾多典型刑事冤案看，我國(guó)刑事再審啟動(dòng)難，一方面主要原因在于再審啟動(dòng)主體的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上主次顛倒，應(yīng)構(gòu)建檢察院的刑事再審主導(dǎo)作用；另一方面，還要增設(shè)再審申訴的異地審查制度，同時(shí)要完善異地刑事再審制度。