■黃海林/湘潭大學(xué)碧泉書院

一、新時期文化政策的主要內(nèi)容

什么是文化政策？不同的國家、權(quán)威性國際組織以及學(xué)者對此有不同的理解，這些界定受一定的準則和價值所影響。法國學(xué)者皮埃爾·穆里尼埃提出：“文化政策即通過確立文化領(lǐng)域內(nèi)的各項標準、各種準則，來影響文化領(lǐng)域內(nèi)的價值標準和導(dǎo)向。國家建立起一整套‘客觀’的價值體系，并以此為依據(jù)從財政上給予資助，通過這樣的方式，國家力圖保障和促進文化的多元化發(fā)展，并實現(xiàn)文化方面的社會平等”。法國歷史與政治特點決定了其國家主導(dǎo)型的文化政策方案，因此它是從政府行為出發(fā)的，同時也對許多私人部門的機構(gòu)提供影響文化生活的決策與行動的導(dǎo)引。聯(lián)合國教科文組織則把文化政策定義為：地方、國家、區(qū)域或國際層面上針對文化本身或為了對個人、群體或社會的文化表現(xiàn)形式產(chǎn)生直接影響的各項政策和措施，包括與創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售和享有文化活動、產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)的政策和措施。其定義主要側(cè)重于不同層面的政策和措施對于“文化循環(huán)模式”(Cultural Cycle)鏈條的介入，它的界定更多地側(cè)重于“文化”上。中國學(xué)者胡惠琳認為：“文化政策的發(fā)生、形成和發(fā)展是一個歷史過程。它既是文化現(xiàn)象,又是政治現(xiàn)象,是一種文化政治現(xiàn)象；既是精神現(xiàn)象，又是制度管理行為，是精神現(xiàn)象領(lǐng)域管理的規(guī)范和要求?！?/p>

具體而言，我國新時期的文化政策主要包括六個方面，即文藝方面的政策、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的政策、文化市場建設(shè)的基本方針、文化體制改革的指導(dǎo)方針、文化經(jīng)濟政以及對外文化工作的指導(dǎo)方針。這六個方面共同構(gòu)成了我國新時期文化政策體系的基本形態(tài)。

因此，某種程度上說，國家公共文化政策的確定既與社會文化角色的緊密關(guān)切，同時也與國家公共文化體制建設(shè)直接相關(guān)。改革開放進入新時期以來，我國文化政策也在不同的時期，隨著社會與經(jīng)濟文化的發(fā)展做出了相應(yīng)的變化和調(diào)整，這些文化政策指導(dǎo)著我國各項文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、新時期文化政策的演變邏輯

新時期文化政策的演變既與經(jīng)濟變革所帶來的社會改革息息相關(guān)，更是在堅持黨的傳統(tǒng)指導(dǎo)精神的基礎(chǔ)上所做出的相關(guān)調(diào)整和自我革新。上海行政學(xué)院胡霽榮、張春美曾提出“黨的革命理念”、 “國家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、 “市場經(jīng)濟理性”和“公民權(quán)益理性”這四種主要的治理邏輯構(gòu)成了新中國成立以來中國文化政策變遷的場域。這是有一定道理的。

因此，一方面，在國家的文化政策在選擇路徑上，新時期的文化政策充分體現(xiàn)了堅持原則和與時俱進的雙重特征。例如，“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”,是我黨新時期提出的繁榮社會主義文藝的根本方針。這項方針體現(xiàn)了社會主義文藝的根本性質(zhì),指出了我們文藝發(fā)展的根本方向,它符合社會主義文藝發(fā)展的自身規(guī)律,是繁榮社會主義文藝的重要保證?？梢?，它既繼承了傳統(tǒng)文化政策的基本精神，又堅持了社會主義文藝的根本方向。此外，鄧小平同志多次重點強調(diào)的“尊重藝術(shù)規(guī)律、保護創(chuàng)作自由”的政策，江澤民同志在1994年《在全國宣傳思想工作會議上的講話》所提出的“弘揚主旋律、提倡多樣化”的政策，以及改革開放時期陸續(xù)提出的“保護和弘揚民族藝術(shù)”的政策，“實施精品戰(zhàn)略”、“帶動文藝全面繁榮”的政策,文化產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的政策,文化市場建設(shè)的基本方針,文化體制改革的指導(dǎo)方針,對外文化交流的指導(dǎo)方針、文化經(jīng)濟政策等，都充分體現(xiàn)了新時期文化政策堅持方向、與時俱進、適應(yīng)市場、放寬政策、促進改革開放的時代特點。

另一方面，中國文化政策在選擇過程中，既要堅持“黨的革命理念”和“國家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的國家文化意志，又需要協(xié)調(diào)“市場經(jīng)濟理性”和“公民權(quán)益理性”中社會人民群眾的選擇。在這個內(nèi)在矛盾中，文化控制以國家的整體性利益為追求目標，主要體現(xiàn)為一種具有公共意志的權(quán)利，具有一定的權(quán)威性和強制性。而文化參與者即社會人民群眾的選擇是社會個體及組織自發(fā)、自愿的行為，它體現(xiàn)了文化的多元性與群眾性，是豐富人民精神文化的重要力量。二者既存在內(nèi)在的沖突，即國家控制與群眾參與力量的沖突；又形成了以國家為主導(dǎo)，群眾力量充分參與：從圍繞政治為中心轉(zhuǎn)換為文化領(lǐng)域相對獨立，從文化事業(yè)轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)主導(dǎo)下轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型，從豐富群眾文化生活向保障公民文化權(quán)益的多元轉(zhuǎn)型。因此新時期的文化政策發(fā)展邏輯，更為顯著地彰顯了文化政策與文化參與者、國家與社會兩者在互動過程中相互促進、相輔相成的內(nèi)在張力。

三、新時期文化政策與新時代的啟航

從改革開放到黨的十九大政策的推行，文化政策經(jīng)過四十年的摸索與實踐，使得文化政策的內(nèi)在張力在長期協(xié)調(diào)發(fā)展中，為新時代文化理論的繼續(xù)發(fā)展提供了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

從中國文化政策的演變邏輯來看，盡管新時期的文化政策存在著國家意志與社會參與的天然矛盾，但國家與社會兩者在互動過程中相輔相成的內(nèi)在張力更具備廣泛的外延與深遠的影響力。在此基礎(chǔ)上，新時代文化政策的啟航意味著對新時期形成的文化政策內(nèi)在張力進行全面理解與應(yīng)用。

首先，以黨和政府為主導(dǎo)，帶動各方面文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。這便要求文化政策進一步深化其理念改革，建立起覆蓋體制、人才、金融、互聯(lián)網(wǎng)融合的全面扶持發(fā)展政策。

其次，協(xié)調(diào)中央與地方、全國與區(qū)域平衡發(fā)展，完善現(xiàn)代公共服務(wù)體系的政策創(chuàng)新。在全國性的中央文件指導(dǎo)下，各區(qū)域結(jié)合本地特色資源與經(jīng)濟特點，充分調(diào)動群眾的參與性和積極性，開展適合本區(qū)域的地方特色文化資源活動，建設(shè)地方特色文化資源公共服務(wù)平臺，建立地方特色公共文化資源網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點，并無縫對接全國公共性的文化資源服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)。

再者，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大勢下，健全現(xiàn)代文化市場體系的政策理論。深化國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，鼓勵民營經(jīng)濟的自主創(chuàng)新發(fā)展，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場規(guī)范性經(jīng)營和文化法規(guī)制定和執(zhí)行力度，豐富文化產(chǎn)品和層次，充分引導(dǎo)并發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代紅利，拓展廣大農(nóng)村文化市場，實現(xiàn)文化最后一公里的普及與推廣等。

其四，提升文化政策理論前瞻性與格局性。文化政策理念需要立足高遠，堅持對外開放，堅持全球文明的多元對話，堅持兼收并蓄和包容并舉，允許各種不同的聲音出現(xiàn)，建立平等、和諧的對話機制，使文明的沖突在對話，交流中相互理解，和而不同；在文化走出去的戰(zhàn)略目標下，文化政策理念仍需時刻警惕“極左”的民粹主義思想與“極右”的極端理論影響；在文化走出去的實踐中，文化政策既需要由上至下的全局把握，更需要充分尊重文化傳播的規(guī)律性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、游戲、新媒體等新興媒介和民間大眾文化傳播的力量。

總而言之，新時期文化政策既是新時代文化政策理論的基礎(chǔ)，也是新時代文化政策發(fā)展的啟航，全面理解和把握新時期文化政策的發(fā)展邏輯與脈絡(luò)，將更加有利于文化政策在新的時代，為國家和人民服務(wù)，為世界文明的多樣性與世界的和平發(fā)展發(fā)揮重要作用。

注釋：

①張敏.法國當(dāng)代文化政策的特色及其發(fā)展［J］.國外理論動態(tài),2007(03):47～49,62.

②聯(lián)合國教科文組織:《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》第三章 第四條,聯(lián)合國教科文組織,巴黎,2015年11月20日.

③胡惠林.文化政策學(xué)［M］. 1版.太原:書海出版社,2006(07):3.

④胡霽榮,張春美.治理視閾下中國文化政策的轉(zhuǎn)型脈絡(luò)［J］.福建論壇·人文社會科學(xué)版,2014(8):121～122.