程澤航 肖卓靈 武漢科技大學(xué)

“廉政”一詞首見于《晏子春秋》，字面意思即廉潔政治。在中國(guó)兩千多年的封建時(shí)社會(huì)中，它始終代表著最廣大人民對(duì)政府和統(tǒng)治階層的理想訴求。廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)，它是中華優(yōu)秀文化和社會(huì)主義文化的一部分。

一、傳統(tǒng)廉政思想的形成與發(fā)展

《晏子春秋》：“廉者，政之本也?！币浴傲睘楹诵睦砟畹牧枷胱鳛閲?guó)家管理的基礎(chǔ)，在諸子百家的理論學(xué)說(shuō)中得到發(fā)展。儒家倡導(dǎo)“民本”、“正己”，主張“仁政”、“德治”?！渡袝吩唬骸懊裎┌畋尽保献犹岢觥懊褓F君輕”，荀子提出“君舟民水”思想，《大學(xué)》有“修身齊家”的要求，這些思想都提醒君主和官吏要勤政愛(ài)民，修身正己，樹立廉潔奉公的形象。自西漢“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以后，儒家廉政思想成為古代廉政思想的根本。而道家提倡的“去甚、去奢、去泰”原則，法家的法治思想，以及墨家的“尚賢”、“節(jié)用”理念等作為重要補(bǔ)充，在歷史變遷、朝代更迭中日臻完善，形成了包括“禮法并治”、“德主刑輔”、“崇德尚賢”等系統(tǒng)的廉政思想。

歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，認(rèn)真貫徹落實(shí)廉政思想的君主賢明，其統(tǒng)治的國(guó)家和朝代繁榮昌盛，如“貞觀之治”、“仁宗盛治”；反之，如明末君主奢靡，官吏腐敗，以致天怨民憤，人亡政息。

二、傳統(tǒng)廉政制度的建設(shè)與應(yīng)用

古代廉政制度包括廉政政策及法律制度、職官設(shè)置及選拔制度和官吏管理及監(jiān)察制度。

廉政政策主要為輕徭薄賦，裁汰冗員，減省官俸，君王帶頭崇尚節(jié)儉，禁抑奢侈；法律制度則體現(xiàn)在用峻法嚴(yán)懲官吏貪污腐敗的行為，如《唐律》首次針對(duì)職官規(guī)定“六贓”罪行，即強(qiáng)盜、盜竊、枉法、不枉法、受所監(jiān)臨和坐贓。此后歷代多有沿用，至明洪武初期，朱元璋規(guī)定貪贓至60兩以上即處死刑，可謂對(duì)貪腐深惡痛絕。

在職官設(shè)置上主要采取權(quán)力分散與相互制約的方式，對(duì)群臣的執(zhí)行權(quán)和管轄權(quán)進(jìn)行限制。為使任用的官吏清廉賢能，由漢代“舉孝廉”、魏晉“九品中正制”到隋朝“科舉制”，官吏選拔制度逐漸發(fā)展，愈顯公平。

官吏管理及監(jiān)察制度涉及對(duì)官員操守品行和才能政績(jī)的考核，如周朝以“六廉”為官員考核制度。秦漢之后設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職官，如御史監(jiān)察系統(tǒng)和諫官諫議系統(tǒng)，以勸諫君上、監(jiān)督百官。這些廉政文化體系的建設(shè)維持了政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，有力促進(jìn)了國(guó)家的穩(wěn)定進(jìn)步。

三、新時(shí)代背景下的廉政文化建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨一向重視廉政文化的建設(shè)，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都清醒認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)于黨和國(guó)家的危害。早期共產(chǎn)黨通過(guò)實(shí)行民主制度，頒布“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等舉措加強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東同志熟讀歷史，以李自成的成功與失敗為鑒戒，“其興也勃焉，其亡也忽焉”。他下定決心抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，并提出“兩個(gè)務(wù)必”思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政打下了清正廉潔的基礎(chǔ)。然而，隨著物質(zhì)條件發(fā)展，黨員隊(duì)伍擴(kuò)大，一些人理想信念不夠堅(jiān)定，面對(duì)誘惑丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶壞了黨內(nèi)風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益和黨的形象。

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的態(tài)度之堅(jiān)定，手腕之強(qiáng)硬有目共睹。他強(qiáng)調(diào)：“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的?！比缃裎覀儑?guó)家正處于全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，廉政文化建設(shè)的重要性不言而喻。在總結(jié)歷史教訓(xùn)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列新理念、新舉措。

在廉政思想方面：（一）以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一?！氨仨殘?jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！边@段論述既是對(duì)《共產(chǎn)黨宣言》基本思想的貫徹和遵循，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中“民本”思想的繼承和發(fā)展。（二）德治法治并重。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治?！钡赖率欠ㄖ平ㄔO(shè)的思想基礎(chǔ)，法制是道德規(guī)范的制度保障。一個(gè)國(guó)家的治理，社會(huì)不良風(fēng)氣的扭轉(zhuǎn)，離不開道德教化和法律約束。德法并治體現(xiàn)了對(duì) “德主刑輔”思想的創(chuàng)新發(fā)展。

在廉政制度方面：（一）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約，充分發(fā)揮民主制度；（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督，建立健全監(jiān)察考核制度；（三）加大對(duì)腐敗的懲治力度，完善廉政法律制度。孟德斯鳩曾說(shuō)：“權(quán)力沒(méi)有制約就必然濫用，必然腐敗?！碑?dāng)權(quán)力能夠掌控和操縱利益分配，這就給腐敗提供了動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，因此在制度層面對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效措施。十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一系列重大舉措相繼出臺(tái)，如頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，推行簡(jiǎn)政放權(quán)，設(shè)立監(jiān)察委，修訂《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等。

新時(shí)代的廉政文化建設(shè)依然要結(jié)合實(shí)際國(guó)情，借鑒傳統(tǒng)廉政文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)展創(chuàng)新和多項(xiàng)并舉，對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，通過(guò)制度設(shè)計(jì)形成反腐懲戒機(jī)制和防范機(jī)制，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成清正廉潔的官場(chǎng)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣。