目前我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

李簡(jiǎn) 中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院 山東青島 266100

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們的利益需求日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，我國(guó)的群體性事件也頻頻出現(xiàn)，伴隨著不滿、怨恨情緒的無(wú)壓制釋放，社會(huì)的秩序受到?jīng)_擊，社會(huì)的和諧穩(wěn)定也受到一定程度上的威脅。對(duì)群體性事件的分析以及挖掘深層次原因，從而緩解社會(huì)矛盾，有效減少群體性事件的發(fā)生成為當(dāng)前社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，必須要促進(jìn)社會(huì)管理主體多元化和共同參與、互相合作。

一、群體性事件現(xiàn)狀

中國(guó)社科院法學(xué)院研究所在2014年2月份發(fā)布了《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》，該項(xiàng)目組采取了“規(guī)?！娟P(guān)鍵詞】+性質(zhì)【關(guān)鍵詞】”的方式進(jìn)行檢索，統(tǒng)計(jì)近13年來(lái)，百人以上的群體性事件有871起。調(diào)查還顯示，在這些群體性事件中，近12%的群體性事件反復(fù)2次或2次以上。由此可見(jiàn)，預(yù)防群體性事件反復(fù)發(fā)生是社會(huì)管理的又一項(xiàng)不可忽視的內(nèi)容。此外，《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告第12部法治藍(lán)皮書(shū)（2014）》對(duì)2000年1月1日至2013年9月30日所發(fā)生的871起群體性事件進(jìn)行了研究，其中涉及220多萬(wàn)人（但不包括微博和網(wǎng)絡(luò)論壇里報(bào)道的事件），有學(xué)者指出該研究只涵蓋主流媒體報(bào)道的事件，不足以體現(xiàn)整體情況。 統(tǒng)計(jì)得出，廣東省群體性事件發(fā)生率最高，如茂名2009年在茂港區(qū)發(fā)生的一起因交通事故引發(fā)的群體性事件、2013年的欠薪事件和外來(lái)工打砸派出所事件、2014年的民眾反PX項(xiàng)目事件等。這些接二連三發(fā)生的事件有些得到了很好的控制，有些并未很好解決，這要求在進(jìn)行社會(huì)管理過(guò)程中，一定要重視群體性事件。

二、概念界定

群體性事件這一概念在20世紀(jì)50年代后期被稱之為“群眾性鬧事”，20世紀(jì)80年代初至80年代后期稱為“治安事件”，20世紀(jì)80年代末90年代初開(kāi)始被稱為“突發(fā)事件”，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)稱其為“緊急治安事件”。近年來(lái)我國(guó)官方和許多報(bào)刊雜志發(fā)表的文章稱之為“群體性事件”。關(guān)于群體性事件的概念，學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。有學(xué)者將其定義為維權(quán)事件。也有學(xué)者認(rèn)為這是一種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的沖突。閆紀(jì)建（2010）認(rèn)為群體性事件，是指由社會(huì)原因而引起的，有眾多人參加的，并且嚴(yán)重破壞正常社會(huì)秩序,必須及時(shí)采取緊急措施予以處置的重大社會(huì)性事件。 于建嶸（2011）的定義則具有較大的包容性，認(rèn)為群體性事件是有一定人數(shù)參加的、通過(guò)沒(méi)有法定依據(jù)的行為對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響的事件。 胡海認(rèn)為所謂群體性事件,是指某一利益群體因某種共同利益關(guān)系聚集起來(lái),以各種方式反映利益群體的共同愿望,以期引起政府和社會(huì)的關(guān)注,從而獲得或保障其共同利益的事件。 目前較權(quán)威的定義是：“‘群體性事件’是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，采取一種非法的、極端對(duì)抗的形式或手段向具體的國(guó)家管理者主張合法權(quán)益或表示不滿的群體性騷擾，對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響的突發(fā)性事件。” 由此，我們也能判斷出，群體性事件一定是涉及到人民的利益并且引發(fā)矛盾沖突，這就要求我們以利益為出發(fā)點(diǎn)，著手解決群體性事件。

三、目前我國(guó)群體性事件主要特征

1、數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。不僅是群體性事件的數(shù)量增多，參與事件的人數(shù)也不斷增多。2005年中國(guó)《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人。

2、事件起因的偶發(fā)性和不確定性。從我國(guó)近幾年來(lái)發(fā)生的大量群體性事件引發(fā)原因分析，因偶發(fā)事件和不確定性因素引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件呈日益增多的趨勢(shì)。一是誘因簡(jiǎn)單，如因?yàn)橐黄饐渭兘煌ㄊ鹿?、治安案件、醫(yī)患事件等個(gè)別的簡(jiǎn)單矛盾沖突，二是連鎖反應(yīng)，蔓延迅速，規(guī)模迅即擴(kuò)大，波及面廣。三是人數(shù)眾多，動(dòng)機(jī)多樣，成分復(fù)雜。四是破壞力強(qiáng)，后果嚴(yán)重。這些特征使得群體性事件難以預(yù)防、控制和善后。

3、參與主體的多元性和復(fù)雜性。參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加，如國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，環(huán)境污染受害者等等。王慶功（2011）將群體性事件的參與人員可以劃分為兩類：一類是直接利益相關(guān)者，一類是“非直接利益者”。

4、組織化程度高。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開(kāi)始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過(guò)周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。一是從參與主體上看，組織中包括策劃者、組織者、骨干分子。二是從聯(lián)絡(luò)方式上看，一般采用口頭通知、電話通知等形式聚集群眾，利用多種手段促進(jìn)群體互動(dòng)。三是從時(shí)間選擇上看，一般選擇敏感日子采取行動(dòng)，以試圖擴(kuò)大社會(huì)影響。這類有組織群體性事件較難預(yù)防。

四、我國(guó)群體性事件發(fā)生的主要原因

《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告第12部法治藍(lán)皮書(shū)（2014）》將抗議活動(dòng)劃撥為四大類：一，自發(fā)的抗議活動(dòng)，起因有交通事故、業(yè)主與租客的房屋糾紛；二，針對(duì)學(xué)校、企業(yè)、基層自治組織（如村委會(huì)）的抗議活動(dòng)；三，針對(duì)政府或官員的抗議活動(dòng)；四，其他抗議活動(dòng)，如涉及少數(shù)名族問(wèn)題的抗議活動(dòng)。 一方面，相關(guān)部門及工作人員存在濫用權(quán)力和不規(guī)則執(zhí)法現(xiàn)象，另一方面則是因?yàn)檎块T在社會(huì)管理中存在著越位、缺位、不作為等失職現(xiàn)象。 以上報(bào)告反映出我國(guó)目前群體性事件的一個(gè)重要原因在于人們對(duì)政府、對(duì)公權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)?shù)牟粷M。除此外，導(dǎo)致群體性事件產(chǎn)生的主要原因如下：

1、公共參與不足導(dǎo)致公共政策失衡，群體利益受損。經(jīng)濟(jì)利益的矛盾是群體性事件出現(xiàn)的一個(gè)主要根源，因而經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是解決群體性事件的一個(gè)重要途徑。 部分政策過(guò)多地反映了強(qiáng)勢(shì)群體的利益要求，而忽視許多弱勢(shì)群體的利益訴求。如我國(guó)的征地拆遷，實(shí)際上我國(guó)多數(shù)的拆遷和征地政策都是由政府單方面制定的，即使有聽(tīng)證會(huì)也只是請(qǐng)一些專家論證政府政策的合理性，對(duì)政策不會(huì)有較大的修改，征地、拆遷的對(duì)象在這一政策過(guò)程中完全處于被動(dòng)。部分群體由于無(wú)法影響公共政策而產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感。

2、利益表達(dá)機(jī)制不完善、利益表達(dá)渠道不暢通。目前，社會(huì)利益逐漸出現(xiàn)多元化，并且開(kāi)始分化的趨勢(shì)。對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，最主要的利益表達(dá)機(jī)制是信訪制度。然而，由于我國(guó)個(gè)別基層組織管理協(xié)調(diào)能力不高，官僚作風(fēng)存在，信訪的利益訴求很多都得不到滿足，甚至出現(xiàn)了很多的截訪事件。于是，參與者試圖制造較大的社會(huì)影響逼迫政府就范，運(yùn)用“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維模式將利益矛盾沖突的矛頭指向政府部門。

3、管理者自身的問(wèn)題。一些管理者由于自身素質(zhì)不高，只關(guān)心個(gè)人利益，不傾聽(tīng)民眾利益訴求，小矛盾變成大矛盾，最終導(dǎo)致群體性事件。尤其是地方政府與民爭(zhēng)利，官商勾結(jié)，把增加政府利益建立在損害民眾利益的基礎(chǔ)上，甚至將政府與民眾對(duì)立，如強(qiáng)制圈地、征地、以地生財(cái)，與民奪利，這類的做法引起了民眾對(duì)政府的不信任。

五、群體性事件的對(duì)策

按階段分，在預(yù)防階段要求有關(guān)部門加大輿情搜集力度，及早分析相關(guān)利益群體的利益訴求，分析可能導(dǎo)致群體性事件的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)實(shí)施針對(duì)性的措施。在化解階段提出四點(diǎn)要求：告知已是，曉之以理，慰之以情，懾之以法。除了按階段治理外，具體群體性對(duì)策如下：

1、完善現(xiàn)有利益表達(dá)途徑，保證民眾利益訴求。首先確?，F(xiàn)行制度框架內(nèi)的利益表達(dá)渠道暢通，如人大代表、法院、信訪部門。尤其是解決當(dāng)前的信訪部門形式化的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待群眾的上訪意見(jiàn)，盡可能地讓一些邊緣和弱勢(shì)群體的利益訴求能夠進(jìn)入到政府的視野。同時(shí)要對(duì)地方政府打擊上訪者的行為嚴(yán)加查處，并且要及時(shí)回復(fù)群眾反映的利益訴求。除此之外，要變坐等上門為主動(dòng)問(wèn)訪，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信訪功能。

2、多元化的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理新格局更突出了多元化主體。群體性事件也同樣，不僅是多元的事件主體要求我們制定多元的治理方法，更重要的是要滿足多元利益訴求，建立多元利益表達(dá)機(jī)制。社會(huì)各個(gè)利益群體都能有自己的利益表達(dá)組織，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)等等，只有在多元化、社會(huì)各階層的參與下，才能形成相對(duì)均衡的利益分配格局。這樣才能從根本上化解矛盾，進(jìn)而有效地從源頭上阻斷群體性事件的發(fā)生。

3、提高管理者素質(zhì)，重塑政府信任。群體性事件的發(fā)生很大程度上是因?yàn)橐恍┨囟ㄈ巳簩?duì)黨和政府及其行為不滿，從而造成信用缺失。所以管理者需要保持公正廉潔，有效預(yù)防腐敗，做到“在其位，謀其職”，建設(shè)服務(wù)型政府，并解決好與老百姓生活息息相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、保障等民生問(wèn)題。管理者要掌握做好群眾工作的基本技巧：做事熱情耐心、細(xì)致公道，讓群眾滿意；做事公開(kāi)透明，充分滿足百姓知情權(quán)；善于利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解和疏導(dǎo)民意；建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；嚴(yán)厲打擊和防范敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)。

4、發(fā)揮社會(huì)組織的作用。群體性事件往往是發(fā)泄對(duì)政府的不滿，所以政府在事件治理中經(jīng)常受阻，這時(shí)候，作為第三方的社會(huì)組織就起到了溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用。一方面，社會(huì)組織向政府反映社情民意，使得政府能夠及時(shí)掌握民眾資料，及時(shí)化解矛盾，有效避免雙方的正面沖突。另一方面，及時(shí)地將政府的政策和行動(dòng)方案解釋給民眾，使民眾確保自己的需求得到滿足。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)該利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)向民眾提供一些政府無(wú)法提供或不愿提供的服務(wù)，并且監(jiān)督政府行為和對(duì)政府治理提供建議。

結(jié)論

目前中國(guó)的群體性事件給中國(guó)的社會(huì)和諧穩(wěn)定目標(biāo)建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，當(dāng)需求得不到滿足，或者利益訴求無(wú)法有效暢通的表達(dá)時(shí)，民眾往往采取一種偏激的行為去發(fā)泄不滿和提出抗議。面對(duì)這種情形，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)地采取各種手段獲取民眾信息，了解具體情況。同時(shí)，要對(duì)近些年的群體性事件認(rèn)真分析，制定出一套具體的預(yù)防和治理辦法。當(dāng)前亟需解決的除了完善利益訴求表達(dá)機(jī)制外，就是政府形象與政府信任重塑，支持社會(huì)組織在群體性事件中發(fā)揮作用。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。