關(guān)于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的探討

■侯永明/中鐵北京工程局集團

一、改革開放以來國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的變化

改革開放四十年來，國有企業(yè)黨組織應(yīng)當處什么地位，發(fā)揮什么樣的作用，一直在探索與實踐中提升。

20世紀80年代，黨中央積極探索適應(yīng)全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制和職工代表大會制度，遵循“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮”的根本原則，企業(yè)黨組織實行思想政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是抓重大問題，但不直接指揮生產(chǎn)、包攬行政事務(wù)。但隨著廠長負責制的全面推行，黨組織出現(xiàn)了無力監(jiān)督和無法監(jiān)督的狀況，企業(yè)思想政治工作受到削弱。1989年到2012年，針對廠長（經(jīng)理）負責制確立以后存在的問題，黨中央提出了進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制。這一階段，黨組織政治核心作用在企業(yè)發(fā)展中開始彰顯。

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)國企改革發(fā)展新形勢，進一步提升企業(yè)黨組織的地位，明確了黨組織的作用。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，提出了要將黨建工作總要求寫入公司章程，明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，國有企業(yè)黨組和黨委分別發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用。2016年，習(xí)近平總書記全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是“把方向、管大局、保落實”。黨的十九大修改了黨的章程，章程中明確提出“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”，更加凸顯了國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。

從政治核心作用到“國企黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用”，再到國有企業(yè)“黨委（黨組）”發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義發(fā)展進程中堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，大大提高了國有企業(yè)黨組織的地位。

二、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”的內(nèi)容和途徑

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要抓好政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。

加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨的貫徹路線方針政策在企業(yè)得到有效落實。黨組織班子成員要帶頭講政治，把講政治體現(xiàn)到具體的業(yè)務(wù)工作中。從實際出發(fā)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降杠桿減負債、創(chuàng)新驅(qū)動、“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新發(fā)展理念、節(jié)能減排、提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展、精準扶貧等重大決策部署。從企業(yè)政策制定、參與決策上保證黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。要管好干部、配好班子，從組織上保證實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，從體制上保證實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)。

加強黨對國有企業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等武裝黨員和職工隊伍，使國有企業(yè)黨員、干部職工想問題、做決策、辦事情都能做到思想上的統(tǒng)一，不斷提高大家的思想覺悟，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。要堅持聯(lián)系實際學(xué)、自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、推動工作、指導(dǎo)實踐。自覺擔負起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)，加強干部職工思想教育、企業(yè)宣傳文化工作。

加強黨對國有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，就是要認真落實《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》提出的“四同步”、“四對接”要求，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革發(fā)展中得到體現(xiàn)和加強。要堅持黨管干部、黨管人才原則，認真貫徹國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員20字好干部標準，在“選育用管”上下功夫，著力建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。要承擔好從嚴管黨治黨責任，嚴格落實國有企業(yè)黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。

國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，歸結(jié)到一點就是“把方向、管大局、保落實”。把方向，就是把準政治方向、工作方向和發(fā)展方向，確保企業(yè)沿著中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的方向發(fā)展壯大。管大局，就是自覺站在黨和國家全局上想問題、辦事情，堅定不移地維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。保落實，就是要強化政治保證、思想保證、組織保證、人才保證，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

三、國有企業(yè)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮存在的問題及對策

當前，國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮還存在著一些問題，特別是黨建工作存在著弱化、虛化、淡化、邊緣化等突出問題，嚴重制約和影響著黨建工作的開展。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“全面從嚴治黨”的思想認識不高，存在重生產(chǎn)經(jīng)營輕黨建工作思想，企業(yè)黨建工作“寬松軟”、“兩張皮”問題比較突出，黨建業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實，黨內(nèi)政治生活不嚴肅，黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實不到位等，嚴重影響著企業(yè)黨的建設(shè)工作質(zhì)量。針對這些問題，筆者提出以下對策和建議：

（1）加強學(xué)習(xí)，深化教育，努力提高思想認識。要認清全面從嚴治黨的新形勢，加強對黨章黨規(guī)、新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，樹立“四個意識”，自覺做到“兩個堅決維護”，提高政治站位，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的安排部署上來，推進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（2）融入中心，服務(wù)大局，積極推動“八個優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化。把企業(yè)改革發(fā)展中的熱點難點問題作為黨建工作的出發(fā)點，努力把黨的思想政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營決策優(yōu)勢，把黨員隊伍優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為骨干人才隊伍優(yōu)勢，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢，把廉政建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為廉潔從業(yè)優(yōu)勢，把宣傳文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)軟實力優(yōu)勢，把作風優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力優(yōu)勢，把創(chuàng)業(yè)精神優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，把群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為團隊優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。

（3）完善制度，規(guī)范運行，構(gòu)建高效的公司治理機制。準確把握黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會發(fā)揮決策作用、監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用、經(jīng)理層發(fā)揮經(jīng)營管理作用的功能定位，完善“三重一大”決策實施辦法，認真履行企業(yè)黨組織研究討論重大經(jīng)營管理事項“前置程序”，不斷提高黨委“把方向、管大局、保落實”的能力，構(gòu)建高效的公司治理機制。

（4）認真履職，落實責任，形成齊抓黨建工作的合力。落實黨建工作責任制，既要抓業(yè)務(wù)，又要抓黨建，抓好有效結(jié)合，用生產(chǎn)經(jīng)營方面的成果來檢驗黨建工作的成效。班子成員每年都要按要求向企業(yè)黨組織報告履行黨建工作責任情況，將落實“一崗雙責”情況作為年度職代會上述職評議內(nèi)容，接受職工代表監(jiān)督。

（5）制定清單，明確任務(wù)，抓好黨建任務(wù)落實。隨著全面從嚴治黨力度的加大，黨建工作任務(wù)更加繁重。企業(yè)黨組織要對黨建工作進行認真梳理，列出清單，明確公司黨委、黨委班子成員、黨的工作部門和基層項目黨組織的具體任務(wù)，知道做什么、怎么做。定期對照清單任務(wù)，逐項對照檢查，抓好任務(wù)落實。

（6）聚焦主業(yè)，夯實基礎(chǔ)，持之以恒地加強基層黨建工作。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建出問題是瀆職”的思想，抓好基本組織、基本制度、基本隊伍，推進黨建工作標準化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有力推動生產(chǎn)經(jīng)營工作。

（7）從嚴從緊，懲防并舉，營造反腐倡廉的高壓態(tài)勢。落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，深化警示教育和廉潔文化建設(shè)，整合監(jiān)督資源，抓好對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決進行整改和問責。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)“嚴管就是厚愛”的思想，扎實推進建章立制，推進不能腐不想腐不敢腐一體化機制。

（8）嚴格考核，加大問責，倒逼黨建工作責任落實。加強日常檢查考核工作，落實黨支部書記抓基層黨建述職評議考核制度，把黨建考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬獎懲掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，傳導(dǎo)壓力，激發(fā)動力，切實增強基層黨建工作成效，倒逼全面從嚴治黨責任落實。