內(nèi)河非水網(wǎng)船員培訓(xùn)考試管理工作存在的問題及對策

白永成　潘昊然

摘 要：本文以吉林省水上交通情況為例，介紹了當(dāng)前內(nèi)河船員培訓(xùn)考試的現(xiàn)狀，梳理了內(nèi)河非水網(wǎng)船舶和船員的特點，分析了非水網(wǎng)與水網(wǎng)的船員差別，查找出內(nèi)河非水網(wǎng)船員培訓(xùn)考試管理工作中存在的問題與困難，研究了問題成因，并提出了解決對策與方案。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河;船員;非水網(wǎng);培訓(xùn)考試

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）10-0043-03

隨著《內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》等船員管理規(guī)章的發(fā)布和修訂，內(nèi)河船員管理工作得到了長足發(fā)展，培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，管理職能不斷優(yōu)化，服務(wù)舉措推陳出新，科技應(yīng)用更加廣泛，極大促進了船員隊伍素質(zhì)的提高，為水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的保障作用。但是由于我國地域遼闊，南北方內(nèi)河條件存在很大差異，同長江、珠江水網(wǎng)相比，北方多為內(nèi)河非水網(wǎng)省區(qū)，水路運輸欠發(fā)達，船舶少、噸位小、航程短，船員工作環(huán)境及船舶對船員的技術(shù)要求同水網(wǎng)相比存在巨大區(qū)別，因此非水網(wǎng)同水網(wǎng)船員管理工作在同一船員法規(guī)體系下運行會存在諸多問題。下面以吉林省情況為例對問題進行分析闡述并探討對策建議。

1船員培訓(xùn)考試管理工作存在的問題

1.1船員培訓(xùn)方面存在的問題

船員培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營困難，培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標準過高。吉林省地處東北腹地，有大小河流2000余條，有船水庫和湖泊68座，截至2018年末，全省有機動船舶1080艘，持證船員2626人，其中三類駕駛員2224人，占船員總數(shù)的84.7%。全省有船員培訓(xùn)機構(gòu)一家，每年培訓(xùn)船員一百余人，培訓(xùn)費收入微薄，如果不依靠上級公司資金補貼或其他業(yè)務(wù)收入企業(yè)生存難以為繼。北方的氣候特點決定了冰封期機構(gòu)無法開展船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)（實際操作培訓(xùn)無法進行），客觀條件造成機構(gòu)“半年閑”，學(xué)員數(shù)量不足加上報考學(xué)員的等級、職務(wù)又非常分散導(dǎo)致足額組班開展培訓(xùn)極其困難，自機構(gòu)成立以來高級輪機船員的培訓(xùn)班根本就湊不上機構(gòu)盈虧線的人數(shù)，輪機長培訓(xùn)始終無法開班，很多船員不得不到外省參加培訓(xùn)。由于船員培訓(xùn)是市場經(jīng)營行為，企業(yè)沒有利潤，得不到可持續(xù)發(fā)展，并且短期現(xiàn)狀無法改變，已經(jīng)萌生退意。如果機構(gòu)一旦退出船員培訓(xùn)市場，由于內(nèi)河船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標準過高，申請資質(zhì)難度很大，全省將出現(xiàn)沒有培訓(xùn)機構(gòu)的尷尬局面。

不能異地流動培訓(xùn)，抬高了學(xué)員培訓(xùn)成本。由于吉林省只有松原市松龍職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司一家船員培訓(xùn)機構(gòu)，船員想?yún)⒓优嘤?xùn)別無選擇，船員培訓(xùn)管理規(guī)則不準許異地培訓(xùn)，所以非松原籍的船員都不可能享受到在“家門口”培訓(xùn)的待遇。雖然培訓(xùn)費與考試費船員可以承受，但發(fā)生的食宿費與交通費卻讓船員吃不消。船員想取得服務(wù)簿、特殊培訓(xùn)合格證、船員職務(wù)適任證書要往返松原市多次，因為船員要考取適任證書必須有6個月的水上服務(wù)資歷，必須在取得船員服務(wù)簿后超過半年才能滿足申請條件，各類培訓(xùn)又不能連續(xù)進行，所以動輒十幾天甚至幾十天的培訓(xùn)時間和往返交通所積累起來的培訓(xùn)成本讓船員負擔(dān)不起。

培訓(xùn)考試大綱內(nèi)容全覆蓋，但培訓(xùn)時間要求粗放。今年6月交通運輸部發(fā)布了《內(nèi)河船舶船員適任培訓(xùn)和考試大綱（2019版）》，新大綱將培訓(xùn)和考試要求進行了合并，增加了技能標準和培訓(xùn)時間要求，更加精煉。但是新大綱依然帶有明顯的長江符號，里面大量存在對長江干線的特殊要求，雖然大綱應(yīng)該具有全覆蓋性，但非水網(wǎng)船舶基本沒有雷達、電羅經(jīng)、AIS這些助航設(shè)備，也不需要繪制、識別航行圖，不涉及定線制，要求非水網(wǎng)船員也達到大綱規(guī)定的全部學(xué)習(xí)時間，既不現(xiàn)實也不科學(xué)，更難做到，船員認為課程設(shè)置不合理。

1.2船員考試方面存在的問題

水上服務(wù)資歷獲取困難?！?5考規(guī)”要求船員申請簽發(fā)適任證書時必須具有水上服務(wù)資歷，根據(jù)申請的等級職務(wù)不同，資歷要求也不同，從6個月至48個月不等，等級職務(wù)越高要求時間越長，而且必須在實際考試前取得。非水網(wǎng)大多以小船小艇居多，個體船舶為主，如果個體船員想要先考證再購船，那么他的服務(wù)資歷很難獲取。如想要到其它船舶上積累，而其它船舶所有人考慮安全責(zé)任很難答應(yīng)申請人的要求，并且非水網(wǎng)大多數(shù)船舶最低配員只有一人，不需要水手。由于吉林省每年只有6個月的航行期，船員當(dāng)年很難積攢足夠的水上服務(wù)資歷。同樣的問題，在船員換發(fā)證書時也會存在。

船員考試題庫沒有公開。非水網(wǎng)省區(qū)的船員多為農(nóng)民，文化程度普遍不高，培訓(xùn)時理解接受能力較差，少數(shù)民族地區(qū)問題更為突出。雖然船員考試試題可以在題庫中抽取，但因題庫沒有向船員公開，船員在學(xué)習(xí)和迎考時沒有抓手，再不適應(yīng)大水漫灌式的培訓(xùn)，很多船員在聽課時不是看手機就是睡覺，他們能做的就是保證出勤率，等待老師考前能給劃重點和留復(fù)習(xí)題。

船員實際操作考試評估標準缺乏可操作性。目前，船員實操評估標準僅停留在《大綱》的層面，《大綱》屬指導(dǎo)性文件，沒有像汽車駕駛員科目三考試的全國統(tǒng)一評分標準。非水網(wǎng)通航水域大多是自然航道，助航限航禁航標志標識極少，實操評估更像是在船上進行的“口試”，實操評估結(jié)果存在評估員人為因素的影響，船員在培訓(xùn)機構(gòu)使用的教學(xué)用船與船員實際用船在船型和性能上出入很大，評估工作只能做到相對的客觀公正。另外，船員考試方面在考試用船費用支出、實操評估員勞務(wù)費工資標準等均沒有國家級政策和標準，在實際工作中海事機構(gòu)只能參照其他標準執(zhí)行，存在無法通過審計的政策風(fēng)險。

2對策及建議

2.1調(diào)整非水網(wǎng)船員培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標準和培訓(xùn)要求

調(diào)整師資標準，拓寬師資渠道。過去國有航運企業(yè)有很多航海類大中院校畢業(yè)的船員，他們既有理論基礎(chǔ)也有實踐經(jīng)驗，他們授課能與本省水上實際深度結(jié)合，學(xué)員認可，是非水網(wǎng)最為合適的培訓(xùn)師資力量。這些骨干船員已經(jīng)退休（含原港監(jiān)人員），他們很多人身體健康情況還能夠承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮他們的作用，可是他們退休后船員證書已經(jīng)過期注銷，要想啟用他們充實師資力量，解決非水網(wǎng)師資匱乏的問題，需要船員培訓(xùn)管理規(guī)則在師資條件上打破條條框框的限制。

放寬培訓(xùn)硬件條件，降低場地設(shè)備標準。隨著內(nèi)河船舶向標準化、智能化的發(fā)展，船舶機電設(shè)備質(zhì)量愈加可靠，很多機電設(shè)備是生產(chǎn)廠家負責(zé)保修，設(shè)備出現(xiàn)故障時設(shè)備廠家或船廠隨時上門服務(wù)，不準許船員私自拆卸檢修，船員重點掌握運行操作規(guī)程就可以，所以應(yīng)當(dāng)免除噴油試驗臺、模擬船舶電站并電等設(shè)備配備要求，降低機構(gòu)投入成本，可適當(dāng)增加其他實用教具的數(shù)量。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，方便船員培訓(xùn)。非水網(wǎng)船員培訓(xùn)需求量較少，輪機船員少之又少，相同類別相同職務(wù)組班困難，可以考慮將二、三類輪機員（長）合班申報，共同課可以合班培訓(xùn)，不同類別補齊差別培訓(xùn)內(nèi)容和非共同課后延期結(jié)束，培訓(xùn)時間都需滿足大綱要求即可?？梢杂袟l件放開非水網(wǎng)船員培訓(xùn)機構(gòu)開展異地培訓(xùn)，對于轄區(qū)只有一家培訓(xùn)機構(gòu)，不存在惡意競爭、降低培訓(xùn)質(zhì)量的前提下對三類船員可以實施異地培訓(xùn)，方便船員參加學(xué)習(xí)，減少培訓(xùn)生活支出，吸引更多年輕人進入船員職業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

2.2改革非水網(wǎng)船員培訓(xùn)內(nèi)容及范圍

對適任培訓(xùn)和考試大綱實行差別化管理。對《內(nèi)河船舶船員適任培訓(xùn)考試大綱》制定實施辦法，將大綱的培訓(xùn)內(nèi)容劃分成必修項和選修項，針對非水網(wǎng)實施大綱彈性管理，將不適合非水網(wǎng)的內(nèi)容設(shè)為選修，適當(dāng)增加冰封期船舶管理的培訓(xùn)內(nèi)容，并細化每項培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)時間要求，總的培訓(xùn)時間由實際應(yīng)該發(fā)生的各項培訓(xùn)內(nèi)容累計，使大綱的指導(dǎo)性更加靈活。

將客船特培與基本安全培訓(xùn)合并。非水網(wǎng)基本沒有貨船，都是旅游船和客渡船，對于100客位以下客船來說客船特殊培訓(xùn)與基本安全培訓(xùn)內(nèi)容在救生、消防、應(yīng)急、急救、防污染等方面高度重疊，屬重復(fù)培訓(xùn)，可以考慮合并培訓(xùn)種類，減少船員負擔(dān)。

科學(xué)處理好船員培訓(xùn)與考試的關(guān)系。船員培訓(xùn)考試工作過去是重培訓(xùn)、輕考試，但培訓(xùn)的多元化和培訓(xùn)時間等剛性要求無法達到船員自覺主動參加培訓(xùn)的目的，很多學(xué)員上課就是為了滿足出勤要求，培訓(xùn)沒有起到應(yīng)有的效果，主要原因就是培訓(xùn)與考試脫節(jié)。因此培訓(xùn)與考試并重勢在必行，讓考試帶動培訓(xùn)，考試實現(xiàn)標準化了自然帶動了培訓(xùn)質(zhì)量的提高，所以船員管理工作亟需建立完善可公開的船員考試題庫，明確考試船型標準，制定具有可操作性的評估辦法，才能客觀公正地對船員能力進行綜合評定。

2.3充分照顧非水網(wǎng)船員的權(quán)益

切實取消部分類別船員的資歷要求。對于非水網(wǎng)的小型河流（本省行政區(qū)域內(nèi)）和封閉水域的船員初考建議取消水上服務(wù)資歷要求。由于航行此處水域的船舶船型較小，結(jié)構(gòu)簡單，很多是小型汽油掛機快艇，船長五六米、客位七八個，無需花費6個月熟悉船舶情況，船員注冊后就可以進行適任培訓(xùn)和考試。

協(xié)調(diào)理順事業(yè)單位船員工資標準?！?0考規(guī)”實施后，對內(nèi)河船員的職務(wù)等級進行了調(diào)整，調(diào)整后的船員職級已經(jīng)無法對應(yīng)人事部原有船員工資標準的職級，內(nèi)河船員等級由原來的五等調(diào)整成三類，船員升職升級等需要工資調(diào)整時，無法實現(xiàn)標準一一對應(yīng)，亟需主管機關(guān)將有關(guān)情況同人社部磋商，給予協(xié)調(diào)解決。

出臺船員實操考試評估員勞務(wù)費標準。目前，評估員有聘請社會高級船員的，也有部分海事人員，但工資、食宿、交通費及人身保險都無統(tǒng)一標準，在沒有出臺國家標準前，可考慮根據(jù)講課費標準對應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱等級發(fā)放勞務(wù)費。

3結(jié)束語

我國是船員大國，雖然職業(yè)都屬船員，但實際情況千差萬別，船員工作的水（海）域、船舶條件千差萬別，對船員的資歷與技術(shù)素養(yǎng)要求截然不同。所有船員按照同一標準實施管理，非水網(wǎng)顯然難以適應(yīng)，水網(wǎng)應(yīng)注重職業(yè)教育，非水網(wǎng)則突出技能培訓(xùn)。因此，船員要實施差別化管理，因地施策、因材施教，特別要突出海船與內(nèi)河、水網(wǎng)與非水網(wǎng)、封閉與開放水域、公司與個體船員的實際差別。