新時期基層文物保護的路徑研究

鐘媛

摘 要：中華文明上下五千年，為世人留下了大量的遺址和遺物，而這些遺址和遺物大都坐落于村鎮(zhèn)中。文物的不可再生性使文物保護工作處于重要位置。但從基層文物保護現(xiàn)狀分析來看，保護意識低下、執(zhí)法不嚴格、經(jīng)費欠缺等問題嚴重影響了基層文物保護工作的順利開展。文章首先分析了文物的價值，并對其保護現(xiàn)狀進行了分析，最后對新時期下基層文物保護的路徑進行了深入研究，希望能夠推動基層文物保護工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：新時期;基層文物;保護路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著黨和政府對文物保護工作重視程度的不斷增加，基層文物保護工作取得了很大的進展。但是，受主客觀因素的影響，基層文物保護工作還存在一些問題。本文就以此為出發(fā)點進行具體說明。

1 文物的價值和作用

文物的價值是與生俱來的?？傮w來講，文物的價值主要體現(xiàn)在三個方面，即歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值。文物所表現(xiàn)出來的意義，就是文物價值的體現(xiàn)。文物不僅是科研的主要資料，還能為人們提供一定的歷史借鑒作用，可以說，文物對社會的發(fā)展起著積極的推動作用。文物的價值和作用有必然聯(lián)系，但又有所區(qū)別。人們對文物價值的肯定不是在短時間內(nèi)完成的，而是一個長期認識的過程，是隨著社會的發(fā)展和人們科學(xué)水平的提升而逐漸增強的。而文物是否產(chǎn)生作用，則和文物價值的高低有著直接的聯(lián)系，可見文物的作用也會隨著人們認識的提升而逐漸增強。即便是同樣的文物，所屬時期不同、地點不同，它們體現(xiàn)的價值也是千差萬別的。而這種改變不是降低了文物本身的價值，而是人們賦予了其新的價值。這種情況只會出現(xiàn)在特定的情境中。文物是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，帶有鮮明的時代特色，所有的文物都充滿了當(dāng)時時期的特色，因此都具有歷史價值。不同類型的文物，從各個方面放映了當(dāng)時社會的實際情況。各種類型文物的產(chǎn)生和發(fā)展以及日后的變化，都深刻體現(xiàn)著社會科技、經(jīng)濟以及人們精神面貌的變化?？傮w來講，文物是人們追溯歷史的重要依據(jù)，在沒有文字記載的遠古時代，文物成了解讀歷史的重要依據(jù)。

2 當(dāng)前基層文物保護工作現(xiàn)狀分析

2.1 執(zhí)法力度薄弱

《文物保護法》是基層文物保護順利開展的重要保障，有效的執(zhí)法力度可以打擊一切破壞行為，當(dāng)前薄弱的執(zhí)法力度就是文物破壞者的幫兇。在基層文物保護工作中，我國執(zhí)法力度薄弱主要體現(xiàn)為缺乏一支有力的執(zhí)法隊伍，很多偏遠地區(qū)不僅沒有設(shè)立文物局，而且工作人員根本沒有認識到文物保護的重要性，甚至一些縣級地方根本沒有文物執(zhí)法部門，執(zhí)法不嚴、有案放置的現(xiàn)象普遍存在，只要沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的批示，文物執(zhí)法部門就形同虛設(shè)。

2.2 存在嚴重的文物安全隱患

我國當(dāng)前的基層文物保護中存在很多漏洞，主要表現(xiàn)為文物管理人員沒有較強的保護意識，隨處可見脫離崗位、吸煙區(qū)域不明確等問題。甚至一些基層文物單位偷偷使用超負荷的電器，這大大提高了火災(zāi)的發(fā)生幾率。此外，一些文物保護單位的滅火器年久失修，甚至一些文物都沒有配備相應(yīng)的滅火設(shè)備。以上安全隱患嚴重影響了基層文物保護工作的開展。

2.3 文物保護體制不完善

體制不完善，各部門沒有明確的分工，出現(xiàn)問題不是從自身找原因而是互相推卸責(zé)任。正是由于責(zé)任不明確，進而導(dǎo)致基層文物管理部門擔(dān)負著管理和執(zhí)法兩項工作，管理、保護、執(zhí)法等全部落在了基層文物單位身上?；鶎游奈飭挝还ぷ鞑幻鞔_，而且復(fù)雜、沉重，工作人員身兼多職的現(xiàn)象非常普遍，這就使基層文物保護工作沒有系統(tǒng)性的管理，成為一盤散沙。

2.4 文物保護宣傳不到位，社會參與意識低下

當(dāng)前基層文物保護工作力量主要來自于政府，民眾、社會等的參與意識低下，很難形成規(guī)模性的保護力量。隨著文物經(jīng)濟利益的不斷提高，人們將罪惡的雙手伸向了歷史文物，偷盜、倒賣等情況一再發(fā)生。長時間以來，我們做的僅僅是文物保護，并沒有進行宣傳教育工作，導(dǎo)致廣大民眾對文物保護沒有深刻的認識，這也間接導(dǎo)致了文物的破壞。

2.5 缺乏專業(yè)性的人才

文物保護工作的開展離不開一支技術(shù)過硬、專業(yè)性強的隊伍。但是在基層文物保護中，最為突出的一個問題就是高素質(zhì)人才缺失，并且從事基層文物保護的人員配置也不合理，很多人由于文物保護知識薄弱、業(yè)務(wù)能力差等問題，在實際工作中操作不規(guī)范，從而導(dǎo)致文物破壞。不合理的人員配置很難滿足新時期文物保護工作的發(fā)展?；鶎游奈锉Ｗo大都采用拆舊建新的方式開展，這樣不顧后果的行為勢必會對文物造成巨大破壞，并且因為資金投入的不到位，許多文物保護工作并未得到有效的開展。

2.6 基層文物開發(fā)和保護失衡

對文物的開發(fā)和利用是體現(xiàn)文物歷史價值、文化價值的重要手段。當(dāng)前，隨著人們關(guān)注程度的不斷提升，電視媒體等“鑒寶”節(jié)目的火熱，文物也在這種形勢下被逐漸炒熱。而對文物的過度開發(fā)也為文物保護工作的進一步開展造成了困擾，基層文物開發(fā)和保護并未形成系統(tǒng)的體系，導(dǎo)致失衡情況的出現(xiàn)。此外，地方政府將工作的重點放在了經(jīng)濟建設(shè)上，完全忽視了對文物的保護，導(dǎo)致大量文化遺產(chǎn)被破壞。

3 新時期基層文物保護的路徑研究

“功在當(dāng)代，利在千秋”，這八個字凝結(jié)了習(xí)近平總書記對文物保護工作意義的認知，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對文物保護工作的高度重視。“十八大”以來，習(xí)近平在各地考察、出國訪問時常常對文物保護工作提出要求，并身體力行推動保護文物工作。在人類歷史不斷發(fā)展中，大量珍貴的物品被保存了下來，其中一些歷史物品被埋藏在了不明顯的地方，通過對這些文物的分析和研究，可以追溯以往的歷史，它們具有很高的歷史研究價值。為此，我們要提高對文物保護工作的認識，文物保護就如同建造一座高樓大廈，沒有穩(wěn)固的根基，很難走得長遠。同時，文物保護工作開展過程中受到了來自各個方面的影響，這些問題若得不到及時的解決，勢必會影響文物保護工作的順利開展。因此，采取積極的應(yīng)對措施，做好基層文物保護工作，有利于中華優(yōu)秀文化的傳承，有利于社會的穩(wěn)步前進。

3.1 明確責(zé)任，加強各部門協(xié)調(diào)，形成文物保護的機制

《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》明確了政府在文物保護工作中的主體責(zé)任，提出了文物保護工作要納入到政府的日常行程中，并作為部門考核的重要指標。所以在明確主體責(zé)任的情況下，公安、城建等部門要形成文物保護的機制，并嚴格按照《文物保護法》的相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行，各司其職，做好本職工作。一是嚴厲打擊破壞文物的行為，通過對偷盜、挖掘文物等違法案件的處理，聯(lián)合新聞媒體向社會公布，形成威懾力;二是地方政府和國土部門要將文物保護“納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體質(zhì)改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”五納入落實到實際工作中去;三是構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級保護體系，并逐漸落實監(jiān)管責(zé)任，最終形成以政府為主體，各部門各司其職，社會全員參與的文物保護機制。

3.2 建立一支專業(yè)的文物保護人才隊伍

專業(yè)性不強、隊伍老化、人員不足，這些是當(dāng)前基層文物保護工作的一大現(xiàn)狀。面對此種情形，政府要加大人才培養(yǎng)力度，一方面積極引進應(yīng)屆畢業(yè)生，為文物保護隊伍注入新鮮活力，優(yōu)化隊伍建設(shè);另一方面定期開展員工的培訓(xùn)工作，通過高校、在職教育等方式，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立一支年輕化、專業(yè)素養(yǎng)過硬的的文物保護人才隊伍。縣級文物保護單位要積極引進專業(yè)技術(shù)人員，同時還要動員社會的力量，依托高校等一同為培養(yǎng)文物專業(yè)型人才而努力。

3.3 做好基礎(chǔ)工作，推進基層文物保護工作的順利開展

經(jīng)過第三次全國文物普查工作，文物數(shù)量大大增加，在新增的文物中，很大一部分是不可移動文物，很多文物遺址面臨保護的問題。為此，在文物保護中一定要加強這部分文物的管理，并采取積極的措施盡快建立這些文物的管理機制，在這些文物被逐漸利用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)文物資源的數(shù)字化管理。與此同時，對于不可移動文物的管理，可以采用分級管理機制，并做好文物的保護工作。對于文物點比較集中的市、縣等要建立專項的保護機制，并納入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)中去，以保證文物點的完整性。

3.4 做好宣傳教育工作，增強民眾的文物保護意識

要想保障文物保護工作的順利開展，意識是關(guān)鍵，只有人們的意識增強了，才會轉(zhuǎn)化為實際行動。一是基層政府要做好宣傳教育工作，基層部門要嚴格按照《文物保護法》的要求，不斷提高認識，并將文物保護納入政績考核中。同時，基層政府還要認識到文物保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況合理開發(fā)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。所以，基層政府要端正自己的思想，將文物保護納入到經(jīng)濟發(fā)展中來，形成本地的發(fā)展特色。二是加大文物保護的宣傳教育力度，讓文物保護意識深入到群眾中去。很多群眾并未認識到文物保護工作的重要性，地方政府要利用報紙、電視媒體以及微博、微信等加大對文物保護的宣傳力度，為文物保護營造一個人人有責(zé)的氛圍。三是提高文物保護單位人員的專業(yè)能力，從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊囊庾R，從行動上為文物保護做出努力。文物保護管理人員要嚴格依照相關(guān)的法律法規(guī)進行文物保護工作，將本職工作落實到位。

3.5 依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度

文物保護工作的開展一定要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并加大執(zhí)法力度，主要從幾下幾個方面開展：一是明確執(zhí)法人員的具體職責(zé)，文物保護工作是一項復(fù)雜的工程，其涉及面廣，在執(zhí)法前，執(zhí)法人員可以進行合理的劃分，明確自身的范圍，并向公眾提供舉報電話等相關(guān)聯(lián)系信息，一旦發(fā)現(xiàn)破壞行為及時舉報。二是健全法律法規(guī)，《文物保護法》是文物保護的基本法律，一切文物保護工作的開展都要依此法進行，而當(dāng)?shù)卣块T要根據(jù)自身的情況，制訂符合本地的意見，并在不斷的工作中總結(jié)問題，促進法律法規(guī)的完善和發(fā)展。三是設(shè)立獎懲制度，通過物質(zhì)獎勵的方式，調(diào)動群眾文物保護的積極性和主動性。在給予獎勵的時候，一定要嚴格保密舉報人的各項信息，保證其人身安全。四是在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和文物保護出現(xiàn)矛盾時，一定要樹立文物保護第一的意識，對一些基層政府未按規(guī)定執(zhí)行的行為，要給予相應(yīng)的懲罰，保證城鄉(xiāng)建設(shè)和文物保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6 加強管理，加大對文物保護的扶持

文物是人類發(fā)展過程中留下的寶貴遺產(chǎn)，是不可再生的資源，文物具有歷史價值和文化價值，是對文化的傳承。所以，在文物保護中一定要加大財力、人力、物力的支持。第一，政府要給予資金支持，文物管理部門可以申請文物保護的專項費用，用于基層文物的保護。此外政府也要撥用專項資金用于文物的保護，并將文物保護的經(jīng)費納入政府預(yù)算中，撥款經(jīng)費也要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加，用于文物保護的專項經(jīng)費要妥善保管，防止出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象。第二，基層政府要做好文物保護的規(guī)劃，尤其是一些文物資源豐富的鄉(xiāng)村一定要做好規(guī)劃工作，并根據(jù)文物資源的實際情況及時申請保護經(jīng)費。第三，廣開渠道，籌集文物保護資金，文物保護不能單純地依靠政府，社會大眾也要積極參與進來。政府可以通過廣開渠道，聯(lián)合政協(xié)委員建立文物保護組織，向企業(yè)、個人等籌集資金，用于文物的搶修工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，文物是中華民族的寶貴遺產(chǎn)，新時期如何做好基層文物的保護工作是政府當(dāng)下最為重要的工作?；鶎游奈锉Ｗo工作的開展不僅不會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會成為推動經(jīng)濟發(fā)展的一大有利因素?；鶎诱扇》e極的措施，解決當(dāng)前基層文物保護中存在的各項問題，通過建立數(shù)字化管理體系、加大執(zhí)法力度，形成以政府為主體、全民參與文物保護的良好氛圍，促進基層文物保護工作的有序進行。

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