張漢群

摘 要：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，對于維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和全面建成小康社會，具有至關(guān)重要的作用。但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際情況來看，依舊存在財政管理制度不完善、管理人員素質(zhì)低、監(jiān)管力度不夠以及預(yù)算編制不全等問題。為此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作特點著手，根據(jù)存在的問題提出了健全財政管理制度、加強財政人員素質(zhì)培養(yǎng)、完善監(jiān)管制度以及規(guī)范預(yù)算管理等建議，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作質(zhì)量提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;改革

文章編號：1004-7026（2019）15-0142-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、惠農(nóng)資金政策落實以及農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等方面有重要作用。

1 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作特點

1.1 ?地位基礎(chǔ)性

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于基層組織，是農(nóng)村和城市經(jīng)濟的紐帶，在監(jiān)督、分配以及管理等方面起基礎(chǔ)性作用，關(guān)系到國民經(jīng)濟，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，從我國財政體系角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作同樣處于基層位置，只與上級財政聯(lián)系，且接受其監(jiān)督指導(dǎo)，不存在和下一級財政之間的關(guān)系。

1.2 ?分配多元性

①分配對象多元化。初次分配涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各種企業(yè)以及千家萬戶。而再次分配則是各種農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位。②分配層次多元性。作為國家財政的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不僅承擔著上級財政分配的任務(wù)，同時還要進行自籌資金的分配與籌集。③分配方式多元性。不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財產(chǎn)和政府方面的收入，還包括稅收立法帶來的預(yù)算收入[1]。

1.3 ?管理復(fù)雜化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌資金具有廣泛性與零散性特點，實際操作起來難度較大。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)域的廣泛性。主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理對象涉及面廣，分散在小鎮(zhèn)和農(nóng)村。再加上其經(jīng)濟性質(zhì)存在差異性，使得財務(wù)管理工作愈發(fā)復(fù)雜。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)管理分散性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)既包括集體資產(chǎn)，又包括國有資產(chǎn);既包括無形資產(chǎn)，又包括有形資產(chǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)表現(xiàn)出較強的特殊性。

1.4 ?成長脆弱性

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財力基礎(chǔ)脆弱以及收支規(guī)模小，各方面調(diào)控能力不足，與職能要求不符。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政外部環(huán)境可控性和穩(wěn)定性較差，主要原因是縣鄉(xiāng)分配不合理，沒能形成科學(xué)、量化的操作模式。同時，縣對鄉(xiāng)的財政體制有一定的強制性，但連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的長遠發(fā)展。

2 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題

2.1 ?財政管理制度不完善

從實際情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏規(guī)范、完善的財務(wù)管理體系，在財務(wù)監(jiān)督上也存在很大缺陷。由于財政管理制度不完善，使得財務(wù)管理模式呈現(xiàn)出多樣化，就做賬而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給經(jīng)管站負責，有的交給財務(wù)所管理[2]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員分工模糊，存在一人身兼數(shù)職或機構(gòu)人員設(shè)置過多的情況，內(nèi)部管理混亂。從專項資金來看，很多負責人沒能定期檢查專項資金的應(yīng)用情況，即便在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，也沒有及時解決，存在嚴重的懶政現(xiàn)象。

2.2 ?財政管理人員綜合水平差

①管理意識薄弱，工作態(tài)度不積極，在工作中時常出現(xiàn)拖拉、不及時記賬等情況。②沒能合理分配人力資源和工作內(nèi)容，經(jīng)常由水平和經(jīng)驗不足的人員擔任管理要職，并且因為人手不夠，所以常常要請外援，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平整體偏弱，工作效率低下。③工作環(huán)境限制。因為待遇不高，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員流動性較大，不利于財政工作的開展和整體效率提升。④作風存在問題。目前，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員存在怕苦怕累、貪圖享受以及不務(wù)實等問題，不僅影響了財政管理工作的正常開展，同時對財政管理水平的提升也有不利影響。

2.3 ?監(jiān)管力度不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制不完善，沒有設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)，并且財政部門內(nèi)部制度不夠嚴格規(guī)范，崗位職責也不夠明確，甚至還有部分財政崗位沒能結(jié)合具體要求建立崗位管理標準[3]。即便有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了監(jiān)督崗位，但大都流于形式，沒能將監(jiān)督職能真正發(fā)揮出來，這會影響各項惠農(nóng)支農(nóng)政策的落實，導(dǎo)致人們享受不到國家應(yīng)有的補貼。

2.4 ?預(yù)算編制不全

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作比較簡單，具體表現(xiàn)在隨便增加支出、隨意減免收入、次級混亂以及預(yù)算結(jié)構(gòu)不全這幾方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作通常都比較雜碎，每項工作的開展都要應(yīng)用財政預(yù)算資金。因此，要結(jié)合具體情況合理規(guī)劃，切實提升財政資金應(yīng)用效率。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制人員普遍缺乏嚴謹?shù)膽B(tài)度，認為工作比較簡單，不需要花費太多精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制不全，具體表現(xiàn)在以下幾方面。①編制程序和時間規(guī)范性差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，使得預(yù)算項目難以全面覆蓋，實用性很差。②預(yù)算編制中專項支出和基本支出混淆，存在大量負債。有的項目沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行研究分析，導(dǎo)致效益不理想，很多資金難以收回。③編制次數(shù)無規(guī)律增加，項目管理混亂，加大了評價與監(jiān)督的難度。其中，編制程序規(guī)范性差主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員沒能將預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，預(yù)算資金透明度較低，導(dǎo)致部分預(yù)算資金沒被納入財政預(yù)算編制管理中。

3 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府最基層的組織，其財政管理制度是否完善對保障農(nóng)民基礎(chǔ)權(quán)力有很大關(guān)系。改革與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，不僅能為政府各項工作提供資金支持，同時還能帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步發(fā)展。

3.1 ?健全財政管理制度

①從“鎮(zhèn)財縣管”和“鄉(xiāng)財縣管”兩方面著手，結(jié)合公共財物管理標準，實行財政統(tǒng)一化管理。通過這種方式，能夠很好的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出與收入的審批手續(xù)，進一步優(yōu)化財務(wù)管理監(jiān)督，切實提升資金應(yīng)用效率。②建立“以部門職責為導(dǎo)向”的項目規(guī)范體系，使每一個項目的資金劃撥都有理有據(jù)，提升預(yù)算編制的規(guī)范性。③正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，根據(jù)存在的問題制定各項規(guī)章制度，并且保證落實到位。④重視財政運行的安全性。財政運行安全包括防范資金風險、確保預(yù)算收支平衡以及強化資金安全管理。具體需要加快制定政府債務(wù)風險，規(guī)模監(jiān)測方法，認真查找風險點，積極建設(shè)廉政風險防控機制。

3.2 ?加強財政人員培養(yǎng)

①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員選聘過程中，人事部門應(yīng)該選擇職業(yè)道德素養(yǎng)高、專業(yè)技能強、財務(wù)知識扎實的人員，避免出現(xiàn)“任人唯親”的情況。②對于現(xiàn)有財務(wù)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該鼓勵他們積極參與專業(yè)技能學(xué)習(xí)，政府也可以組織員工外派學(xué)習(xí)，并且定期開展專業(yè)培訓(xùn)與考核，切實提升財政管理人員的專業(yè)水平。③針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員頻繁流動問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該采取一定措施，例如增加薪資待遇，為其子女入學(xué)提供便利等，這樣不僅能有效解決人員流動問題，同時還能讓財務(wù)管理人員全身心投入工作中，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作效率，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 ?完善監(jiān)管制度

①加強監(jiān)督，及時公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，在不斷強化內(nèi)部監(jiān)督的同時鼓勵社會各界參與進來，大力開展“你違法，我舉報”活動，并設(shè)置舉報箱和舉報電話，為公眾提供多樣化的舉報渠道。通過這種方式能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的透明度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作高效穩(wěn)定的進行。②完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，確保所有任務(wù)都能順利交接，而不是每換一任領(lǐng)導(dǎo)就留下一堆“爛攤子”，這樣很可能造成項目爛尾和資金浪費。對此，可以借助縣級相關(guān)部門的監(jiān)督，全面審核和清查債權(quán)債務(wù)，清理固定資產(chǎn)。③明確各級檢查部門的監(jiān)督職責，加強相互之間的協(xié)調(diào)與交流，有效增強監(jiān)督力量，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)大規(guī)模借債情況。④在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上成立監(jiān)督小組，由紀檢人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等組成。監(jiān)督小組的主要職責是定期或不定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)情況[5]。通過這種方式，能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理水平和質(zhì)量，杜絕專項資金截流、挪用以及克扣等問題的出現(xiàn)，力爭做到支出不重、收入不漏，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

3.4 ?規(guī)范預(yù)算管理

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算整頓和審批實施中出現(xiàn)違反《審計法》這一情況，可以根據(jù)“鄉(xiāng)財縣管”要求，不斷強化預(yù)算執(zhí)行和細化預(yù)算編制，確保資金支出、收入合理化。①強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算和決算調(diào)整的監(jiān)督審查，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)暮戏ㄐ院秃侠硇?，強化財政預(yù)算約束性。②對于部門預(yù)算內(nèi)外資金安排支出后的結(jié)余，全部納入下年預(yù)算。③增強支出預(yù)算編制規(guī)范性，根據(jù)規(guī)定落實到個人。對于共用支出，則需要進行分類，結(jié)合具體情況進行供給。

4 ?結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)力越來越大，財政管理工作越來越復(fù)雜，對財政管理工作也提出了更高的要求。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從健全財政管理制度、加強人才培養(yǎng)、完善監(jiān)管制度以及規(guī)范預(yù)算管理著手，切實提升財政管理工作質(zhì)量和水平，這樣對全面建設(shè)小康社會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會安全穩(wěn)定都有很大的促進作用。

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