韋麗珍　覃瑞德　夏穎　劉珊珊　陸文科

摘 要：為了順利實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科研平臺(tái)建設(shè)，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入，給農(nóng)業(yè)科研單位事業(yè)發(fā)展提供了有力保障和支撐。雖然各級(jí)政府部門和科研單位都制定了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法和內(nèi)部控制制度，但在經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。以基層農(nóng)業(yè)科研單位為例，對(duì)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題提出建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;經(jīng)費(fèi)管理;存在問(wèn)題;措施

文章編號(hào)：1004-7026（2019）15-0146-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F302.6;F324.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.1 ?項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并且會(huì)受到眾多自然因素的影響，會(huì)給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性造成一定的客觀影響。但導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性的主要原因還是由編制過(guò)程中的某些主觀因素引起的[1]。例如在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)前，由于申報(bào)時(shí)間較短，項(xiàng)目主持人沒(méi)有深入的開(kāi)展項(xiàng)目前期調(diào)研，僅憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)估項(xiàng)目各項(xiàng)科目的支出金額，脫離了項(xiàng)目實(shí)際的支出需要。同時(shí)，項(xiàng)目主持人在編制預(yù)算科目支出時(shí)，沒(méi)有結(jié)合單位科研設(shè)備情況以及相關(guān)項(xiàng)目的支出情況，例如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的預(yù)算，時(shí)常存在同一個(gè)科研儀器設(shè)備在單位其他相關(guān)的項(xiàng)目中已購(gòu)買，但為了按預(yù)算完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置設(shè)備的情況，從而造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

在實(shí)際工作中，有些課題人員對(duì)預(yù)算任務(wù)書中各支出科目的理解出現(xiàn)誤解，混淆了其中的定義，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不準(zhǔn)確。例如把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的交通用車輛燃油費(fèi)列入了燃料動(dòng)力費(fèi)科目，但實(shí)際上能列入燃料動(dòng)力費(fèi)科目的僅有科研活動(dòng)過(guò)程中大型的儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的、可以單獨(dú)計(jì)量或科學(xué)分配的水、電、氣、燃料消耗等費(fèi)用，而車輛燃油費(fèi)不能列入其中。

1.2 ?項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度偏慢，影響項(xiàng)目正常結(jié)題驗(yàn)收

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在支出進(jìn)度偏慢的現(xiàn)象。造成經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度偏慢有客觀因素也有人為的主觀因素。例如項(xiàng)目資金下?lián)軙r(shí)間晚、科研研究對(duì)象因自然災(zāi)害損毀、受季節(jié)性影響等原因，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出慢，項(xiàng)目延期實(shí)施。致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度慢的另一個(gè)重要原因是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算本身在項(xiàng)目立項(xiàng)編制時(shí)過(guò)于隨意，不夠科學(xué)，缺乏合理依據(jù)。尤其是基層農(nóng)業(yè)科研單位，因科研經(jīng)費(fèi)不足，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)能多要就多要，不考慮實(shí)際支出需求，先把經(jīng)費(fèi)申報(bào)回來(lái)。在項(xiàng)目正式實(shí)施后，才發(fā)現(xiàn)有些費(fèi)用沒(méi)有合理依據(jù)，根本無(wú)法開(kāi)支，造成經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與執(zhí)行發(fā)生偏差，在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)難以順利完成。

1.3 ?項(xiàng)目結(jié)余資金管理不規(guī)范

對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金，各級(jí)財(cái)政已制定了相關(guān)規(guī)定。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)題后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位按科研需要可結(jié)轉(zhuǎn)兩年使用，兩年后仍未使用完華，按原渠道收回。但在科研人員看來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自已努力爭(zhēng)取來(lái)的，自己對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)有自主使用權(quán)，如果經(jīng)費(fèi)被收回去，擔(dān)心下年沒(méi)有申報(bào)的項(xiàng)目，就無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展科研工作，因此會(huì)把結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)到下年調(diào)整使用。而近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展非常重視，財(cái)政預(yù)算每年都增加投入，單位申報(bào)的項(xiàng)目都能落實(shí)，科研人員開(kāi)始實(shí)施新的項(xiàng)目，而忽略了結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用。加上有些基層科研單位沒(méi)有成立專門的項(xiàng)目管理科室，沒(méi)有專人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理監(jiān)督，科研人員也沒(méi)能及時(shí)與財(cái)務(wù)對(duì)接，部分結(jié)余資金滯留在單位賬上，導(dǎo)致項(xiàng)目資金沒(méi)能真正發(fā)揮作用，還會(huì)存在被挪用或擠占的風(fēng)險(xiǎn)。

2 ?加強(qiáng)基層科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)措施

2.1 ?設(shè)置單位科研項(xiàng)目專管員崗位

基層科研單位因受編制影響，無(wú)法設(shè)立單獨(dú)的科研管理辦公室。因此，建議在單位財(cái)務(wù)部門設(shè)置項(xiàng)目管理崗位，增設(shè)項(xiàng)目管理專管員，負(fù)責(zé)組織單位科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算編制、實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收、結(jié)余資金監(jiān)督管理等工作。

2.2 ?合理科學(xué)的編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

項(xiàng)目預(yù)算編制是立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、支出以及財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。預(yù)算編制的科學(xué)與否將會(huì)直接決定預(yù)算的執(zhí)行情況。因此，單位在項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，科研、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門要積極協(xié)助項(xiàng)目管理人員進(jìn)行預(yù)算編制。①項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制前，要對(duì)申報(bào)指南當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要求進(jìn)行仔細(xì)研讀，開(kāi)展項(xiàng)目前期調(diào)研，按照目標(biāo)、政策相關(guān)性以及經(jīng)濟(jì)的合理性要求編制項(xiàng)目預(yù)算。②在預(yù)算編制的過(guò)程中，要全面貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，保證目標(biāo)相關(guān)、依據(jù)充分以及、經(jīng)濟(jì)合理，使得預(yù)算不僅能夠滿足實(shí)際支出的要求，同時(shí)也能夠滿足財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保預(yù)算編制的正確性、科學(xué)性以及可操作性，這樣才能使項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收順利完成。

2.3 ?加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

為加快單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用，可從以下兩點(diǎn)著手。①單位成立項(xiàng)目實(shí)施檢查小組，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督?？蒲袉挝豢捎身?xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組織財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目專管員、項(xiàng)目組所有成員，結(jié)合財(cái)務(wù)提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，實(shí)地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)度檢查，如果在檢查中發(fā)現(xiàn)由于主客觀原因造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏慢的問(wèn)題，要責(zé)令及時(shí)整改，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，從而加快經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度。②將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入單位年度考核內(nèi)容，并與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。年度考核內(nèi)容中將預(yù)算執(zhí)行的項(xiàng)目、金額、完成時(shí)間、完成質(zhì)量作為考核指標(biāo)，對(duì)完成情況好的項(xiàng)目組成員要增加績(jī)效系數(shù)，對(duì)于不能按時(shí)按量完成執(zhí)行的項(xiàng)目組成員要扣減績(jī)效系數(shù)。

2.4 ?規(guī)范項(xiàng)目結(jié)余資金的管理

項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金的規(guī)范管理，制定相關(guān)的管理辦法，嚴(yán)格按照各級(jí)部門規(guī)定處置項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。對(duì)于需要結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整使用的結(jié)余資金，單位財(cái)務(wù)要嚴(yán)格把關(guān)，并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向項(xiàng)目主管單位書面申請(qǐng)，并經(jīng)審批同意后才能結(jié)轉(zhuǎn)留用。沒(méi)有獲得項(xiàng)目主管單位審批的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)按項(xiàng)目撥款原渠道申請(qǐng)回收，確保項(xiàng)目資金的安全。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科研工作的基礎(chǔ)和保障，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目組成員要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真、高效的按項(xiàng)目任務(wù)書完成科研任務(wù)，合理、合規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按科研項(xiàng)目管理辦法和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能真正用于科研事業(yè)研究，提升科研單位的科技創(chuàng)新能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科技支撐，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李素琴，劉成錄，謝蘋，等.農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018，37（6）：90-91，96.