茂名探索經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政執(zhí)法改革新路

●茂名市委編辦

針對實踐中的執(zhí)法困局，茂名市結(jié)合機構(gòu)改革，從理順執(zhí)法主體、職責(zé)、機制、隊伍等方面入手，對功能區(qū)行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了探索，建立起主體明確、權(quán)責(zé)一致、方式靈活、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)順暢的行政執(zhí)法體系。

廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)代管茂名市電白區(qū)電城鎮(zhèn)、博賀鎮(zhèn)和七逕鎮(zhèn)，但由于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）不具備行政執(zhí)法主體資格，實踐中，“有責(zé)無權(quán)、有心無力”和“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題突出。針對執(zhí)法困局，茂名市結(jié)合此次機構(gòu)改革，按照理順關(guān)系、分級賦權(quán)、機構(gòu)重建的思路，從理順執(zhí)法職責(zé)、機制、隊伍等方面入手，對功能區(qū)行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了探索，建立了主體明確、權(quán)責(zé)一致、方式靈活、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)順暢的行政執(zhí)法體系。

一、探索實施四種執(zhí)法模式，解決執(zhí)法缺位漏項問題

綜合考慮部門行政執(zhí)法的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)屬性、人員力量等因素，因地制宜設(shè)置四種執(zhí)法模式。功能區(qū)行政執(zhí)法以這四種模式為載體，實現(xiàn)了橫到邊縱到底的全覆蓋。

一是直接執(zhí)法，發(fā)揮市直部門支撐作用。在執(zhí)法專業(yè)性較強、由市直部門執(zhí)法較為便利的領(lǐng)域?qū)嵭兄苯訄?zhí)法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)等13個部門直接負(fù)責(zé)功能區(qū)行政執(zhí)法工作。

二是派駐執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下沉。在監(jiān)管任務(wù)重、執(zhí)法工作量大的領(lǐng)域?qū)嵭信神v執(zhí)法。市自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城市管理等7個部門在功能區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)行政執(zhí)法工作。

三是委托執(zhí)法，發(fā)揮就近管理優(yōu)勢。對依法可委托實施的領(lǐng)域?qū)嵭形袌?zhí)法。如市應(yīng)急管理部門在權(quán)限內(nèi)按照法定程序委托功能區(qū)管委會實施行政執(zhí)法。

四是屬地執(zhí)法，充分依托所在地政府。對由電白區(qū)行政主管部門執(zhí)法較為便利的領(lǐng)域?qū)嵭袑俚貓?zhí)法，如由電白區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)功能區(qū)的衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。

根據(jù)具體執(zhí)法模式，結(jié)合機構(gòu)改革相應(yīng)調(diào)整設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，加強功能區(qū)行政執(zhí)法力量。改革后，直接從事執(zhí)法的人員增加了282人，執(zhí)法半徑覆蓋功能區(qū)全部72個村（居），有效地解決了功能區(qū)執(zhí)法力量薄弱問題，確保功能區(qū)行政執(zhí)法工作有人管、管得著、管得好。

二、建立大巡查機制，解決執(zhí)法巡辦脫節(jié)問題

一是實行網(wǎng)格化監(jiān)管。把設(shè)在鎮(zhèn)的站所調(diào)整交由鎮(zhèn)政府管理，鎮(zhèn)級人手大幅增加，電城鎮(zhèn)、博賀鎮(zhèn)、七逕鎮(zhèn)管理的干部職工分別有247名、194名、106名。充分利用鎮(zhèn)級人手充足優(yōu)勢，將功能區(qū)執(zhí)法監(jiān)管觸角向基層延伸，在村、社區(qū)實行網(wǎng)格化監(jiān)管，壓實鎮(zhèn)村日常巡查責(zé)任，建立綜合性巡查和專業(yè)性巡查相結(jié)合的大巡查機制，實現(xiàn)巡查全覆蓋。

二是建立“吹哨報到”機制。鎮(zhèn)村履行“吹哨”責(zé)任，及時將問題線索報告功能區(qū)管委會，由管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處，實現(xiàn)巡查與查處無縫銜接，做到“鎮(zhèn)村吹哨、部門報到”和“早發(fā)現(xiàn)、早解決”，避免巡辦脫節(jié)，提高查處效率，確保既看得到也管得到、管得好。2019年以來，功能區(qū)鎮(zhèn)村巡查發(fā)現(xiàn)問題線索共241條，均得到部門快速響應(yīng)、及時查處。

三、完善配套措施，解決執(zhí)法低效無序問題

一是建立管委會和市、區(qū)直部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。構(gòu)建密切溝通的信息交流平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信息資源共享。建立聯(lián)系人制度、聯(lián)勤執(zhí)法工作制度、聯(lián)席會議制度，明確各行政執(zhí)法領(lǐng)域誰主辦、誰協(xié)辦和各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合要領(lǐng)和要求，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。

二是厘清權(quán)責(zé)邊界。梳理市、區(qū)、鎮(zhèn)三級涉功能區(qū)的執(zhí)法職權(quán)，出臺功能區(qū)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，詳細(xì)列明市、區(qū)直部門主體職責(zé)，“必須為”“不可為”一目了然，防止出現(xiàn)交叉執(zhí)法和執(zhí)法“真空”。2019年以來，功能區(qū)查處違法建設(shè)行為403宗，查處違法建筑9.1萬平方米，搶建違建現(xiàn)象得到遏制。

三是界定功能區(qū)行政執(zhí)法的法律責(zé)任。針對不同執(zhí)法模式，按照權(quán)責(zé)一致的原則，分別明確有關(guān)行政主管部門和管委會的法律責(zé)任，打消市、區(qū)直部門行使執(zhí)法職權(quán)的顧慮，有效防止部門推諉扯皮，避免出現(xiàn)“不敢為”“亂作為”現(xiàn)象。

四是推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。出臺行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法案件評查制度、錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法全過程記錄制度、“雙隨機、一公開”檢查制度等制度，使功能區(qū)行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。2019年以來，功能區(qū)行政執(zhí)法實現(xiàn)零訴訟、零復(fù)議。