●濟南市委編辦

濟南市圍繞兩大戰(zhàn)略，創(chuàng)新設立了一批新型研發(fā)機構。這些機構資金來源多元化、管理權限獨立、運作模式創(chuàng)新，綜合了各類機構最有益的方面，積極發(fā)揮優(yōu)勢。政府積極建章立制，對這類新型機構規(guī)范監(jiān)管，助推機構落地。

近年來，濟南市圍繞“打造區(qū)域性經濟中心、金融中心、物流中心、科創(chuàng)中心”和“建設新舊動能轉換先行區(qū)”兩個主要戰(zhàn)略，優(yōu)化營商環(huán)境、加大“招商引資、招才引智”力度，創(chuàng)新設立了一批新型研發(fā)機構，為經濟社會發(fā)展注入新的動力。

一、基本狀況

目前，已設立的山東產業(yè)技術研究院、山東復旦研究院、山東省工業(yè)技術研究院、濟南先進動力研究所、中科院計算所泛在智能研究院、中科院空天信息創(chuàng)新研究院齊魯研究院、濟南人力資本產業(yè)研究院、濟南市投資促進中心，登記為不納入機構編制核定范圍的事業(yè)單位法人，無主管部門、無行政級別。實行理事會領導下的院長（所長）負責制，采取實體化運作、市場化運營。機構定位于推動形成“政產學研金服用”一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化、研究開發(fā)產業(yè)一體化和創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈緊密融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為山東產業(yè)實現跨越發(fā)展、濟南建成全國區(qū)域性科創(chuàng)中心奠定重要基礎。

二、新型研發(fā)機構屬性分析

山東省工業(yè)技術研究院這類機構，不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位，被業(yè)界稱為“四不像”機構。作為國家創(chuàng)新體系的重要構成部分，新型研發(fā)機構的創(chuàng)新特質體現在合作模式多樣化、目標體系多維化、科學研究前沿化、成果轉化市場化。

新型研發(fā)機構的“新”主要體現在：一是資金來源的多元化。其在初期可能會有政府的扶持資金，但更多依靠的是社會資金和市場競爭性資金。二是管理權限的獨立性。一般不設行政級別，沒有上級主管部門。秉承科研為先的管理服務理念，機構和科研人員在管理上有足夠的獨立性和自主權。三是運作模式的創(chuàng)新性。在人員聘用、績效評價、科研組織等運作機制上，以及學術水平上與國際緊密接軌。新型研發(fā)機構被業(yè)內稱為“四不像”，反過來看，同時也是“四像”，既像大學、科研機構、企業(yè)，也像事業(yè)單位，其存在的獨特魅力就在于體制上的開放性和運營上的包容性，核心就是“怎么有利于發(fā)展”，就“怎么靠、怎么建”，不拘泥、不受限于某一種體制機制，綜合各類機構的最有益方面，朝著最優(yōu)惠的方向發(fā)展。

新型研發(fā)機構在設立之初，趨向于選擇“事業(yè)單位法人”的機構形態(tài)?！笆聵I(yè)單位”的屬性能使新機構在創(chuàng)建階段享受到一些政策紅利，還能確保政府在建設初期投入資金的合法性，維護科技研發(fā)平臺的公益屬性?！捌髽I(yè)化運作”模式則提高了新型研發(fā)機構產業(yè)平臺適應市場需求和競爭的靈活性，有效節(jié)減了政府固定投資運行經費的開支負擔。

三、建章立制規(guī)范新型研發(fā)機構監(jiān)管

濟南市委編辦針對這類機構快速發(fā)展的趨勢，進一步解放思想、對標先進，印發(fā)了《濟南市新型研發(fā)機構事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），助推這類機構落地。

（一）明確工作思路

一是鼓勵支持發(fā)展?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》、中央編辦有關文件在政策依據方面，對“四不像”新型研發(fā)機構登記為事業(yè)單位提供了有力支撐。鼓勵和支持新型研發(fā)機構發(fā)展，是機構編制部門服務全市“四個中心”建設和“雙招雙引”大局，在優(yōu)化全市營商環(huán)境、助力新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展中充分發(fā)揮職能作用的一個重要支點。

二是規(guī)范準入條件。在準入方面，預置前提條件，引導“雙招雙引”各方清晰辦事程序，簡化流程，提高效率。

三是強化運行監(jiān)管。根據“誰許可誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，在現有法規(guī)政策框架內，整合監(jiān)管力量，明確監(jiān)管職責，清晰監(jiān)管手段，對新型研發(fā)機構履行適度的、有溫度的監(jiān)管職責。

（二）界定新型研發(fā)機構的范圍

《辦法》提出“新型研發(fā)機構”，是指充分運用國內外高校、科研院所、企業(yè)等在技術、人才、資金方面的優(yōu)勢，以開展產業(yè)技術研發(fā)為核心功能，兼具應用基礎研究、技術轉移轉化、科技企業(yè)孵化培育、產業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能，在濟南市轄區(qū)內投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，推進產學研協(xié)同創(chuàng)新的社會組織。一般應冠以研究院（所）、科研院（所）、研發(fā)中心等名稱。

（三）規(guī)范管理機制

一是明確登記的硬核條件。政府與相關科研機構、企業(yè)簽署多方戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據合作協(xié)議，有權審批機關出具設立相應機構的審批文件，明確單位名稱、宗旨和業(yè)務范圍、舉辦單位、經費來源、管理機制及法人治理結構等事項。登記管理機構協(xié)助指導制定《章程》。

二是法人證書體現特征。新型研發(fā)機構核準登記的事業(yè)單位法人證書中明示機構屬性，證書期限與項目合作的有效期同步，或采取逐年延期的辦法，確保既維護機構的有效運轉，又防范避免相關風險。

三是健全事業(yè)單位內部監(jiān)管。通過《章程》、內部管理規(guī)定等規(guī)章制度，預防違規(guī)行為；通過理事會對管理層的日常運營、財務活動開展監(jiān)督，保障社會公益屬性；通過培訓引導，不斷強化管理者的使命感和社會責任感，確保按照公益性規(guī)則開展活動。

四是規(guī)范日常監(jiān)管。監(jiān)督管理機構按照《條例》及《實施細則》等法規(guī)文件的相關規(guī)定實施下列監(jiān)督管理：（1）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告并公示；（2）將新型研發(fā)機構納入事業(yè)單位“雙隨機、一公開”抽查；（3）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；（4）建立新型研發(fā)機構有關重大事項變化報告制度，對需要變更事業(yè)單位法人證書的，及時辦理變更手續(xù)；（5）探索建立機構編制、財政、科技、審計等部門間的信息共享、聯合監(jiān)管機制，將新型研發(fā)機構納入事業(yè)單位社會信用體系建設。

五是完善退出機制。《辦法》提出，新型研發(fā)機構出現設立宗旨和職責任務已完成、或長期不開展業(yè)務工作，違背事業(yè)單位公益性主要從事生產經營活動、國有資產退出等情形的，新型研發(fā)機構或其舉辦單位應當向登記管理機關申請注銷登記。在撤銷或注銷清算過程中，應當按照有關規(guī)定做好清產核資、產權界定、債務清償等基礎工作，嚴防國有資產流失。