□ 本刊記者 蘭恒敏/文 溫寧 蔡曉彤/攝影
山東財金集團黨委書記、董事長李國健接受本刊記者采訪
《山東國資》:您說“穩(wěn)中求進”在山東財金集團體現(xiàn)得淋漓盡致。怎么理解這句話?
李國?。荷綎|財金集團是承擔政府賦予的職能、實現(xiàn)政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖、完成政策性目標的國有資本投資運營公司。對我們來說,“穩(wěn)”就是要保證國有資產(chǎn)保值,“進”就是努力促進國有資產(chǎn)增值。可以說,“穩(wěn)中求進”和“保值增值”就是山東財金的核心使命。
山東財金主要有兩項政策性業(yè)務。
一是承擔省政府的引導基金管理職能,現(xiàn)在叫新舊動能轉換基金,主要投向“十強”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),完善山東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局。省委書記劉家義要求:“政府拿400 億元,做到6000 億元規(guī)模?!边@是山東財金最重的業(yè)務,也是山東財金有別于其他省屬企業(yè)的重要標志。
二是省級棚改資金統(tǒng)貸平臺。棚改是國務院部署的一項工作,省委、省政府高度重視,也是山東財金的一項重要工作。我們利用銀行的政策性貸款,統(tǒng)貸
● 李國健,管理學博士,研究員,山東財經(jīng)大學客座教授、財政學專業(yè)博士研究生導師。歷任山東省財政廳副巡視員,山東省財政廳副廳長、黨組成員,山東省經(jīng)濟開發(fā)投資公司總經(jīng)理?,F(xiàn)任山東財金集團黨委書記、董事長兼山東省新動能基金管理有限公司董事長,十二屆山東省政協(xié)常委,中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會副會長,山東省企業(yè)聯(lián)合會、山東省企業(yè)家協(xié)會、山東省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、山東省質量管理協(xié)會副會長。統(tǒng)還,推進棚戶區(qū)改造。目前已經(jīng)完成了2000 多億元,有60 多萬戶老百姓經(jīng)過棚改后喜遷新居。政策性業(yè)務由于承擔的是政府職能,不宜以獲取較大收益為目的,主要限于覆蓋成本。
市場化業(yè)務就是企業(yè)自身滾動發(fā)展。是企業(yè)就要發(fā)展,就要想辦法留住人、吸引人、壯大隊伍、做大業(yè)務,所以我們要大力推動市場化業(yè)務的發(fā)展。
很多人想不到,以為山東財金主要是政策性公司,主要靠政策性收入作為支撐。實際不是這樣的。從2015年到2019 年,我們的市場化業(yè)務取得了重大進展?,F(xiàn)在市場化業(yè)務已經(jīng)占到山東財金整個業(yè)務的2/3 多。這是我們通過大力實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略,加快推進高質量發(fā)展取得的重大成效。
今年上半年,我們的總資產(chǎn)、所有者權益、收入和上繳稅費都比上年同期增長了10%~40%;利潤、歸母凈利潤分別同比增長超79%、104%,上半年人均創(chuàng)利已經(jīng)到了51 萬元。我相信今年還會繼續(xù)保持這種持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。
《山東國資》:這種持續(xù)性增長是怎么做到的?
李國?。何矣靡痪湓拋砀爬ǎ褐饕俏覀兇罅嵤┝恕耙欢奈濉睉?zhàn)略?!耙弧笔峭怀龈哔|量發(fā)展這一條主線;“二”是強化政策性業(yè)務和市場化業(yè)務的雙輪驅動;“三”是推動資本運營、資產(chǎn)管理、協(xié)同融合三大提升;“四”是深化放權授權、推動混改、創(chuàng)新投資模式、傳統(tǒng)業(yè)務轉型四個變革;“五”是夯實戰(zhàn)略、財務、投資、風險、督查五項基礎管理。通過做好這五項工作,實現(xiàn)了持續(xù)性增長、跨越式發(fā)展。
我經(jīng)常說,山東財金成立時間不長,但影響較大;既承擔了重大使命,也擁有較大優(yōu)勢。譬如,我們充分發(fā)揮承擔政策性業(yè)務功能的優(yōu)勢和資源,和省屬企業(yè)、央企、省外投資機構合作;同時,子公司也可以和各個層面的公司合作。山東財金這幾年新成立了六七家公司,走的都是基金化道路。通過推動市場化基金落地,用市場的手段融資,利用社會資本、金融資金、公司債、中票、銀行借款等,實現(xiàn)集團快速發(fā)展。
山東財金不是什么賺錢做什么。我們是國有企業(yè),是政府的平臺,要圍繞省委、省政府的重大決策部署來開展投資。棚改、基礎設施建設、社會公益事業(yè)、“十強”產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性布局等,都是我們的投資重點。這樣既完成了省委、省政府賦予的職責使命,又能取得相應收益。
山東財金與地方政府合作投資項目,主要有兩種模式:
一是與當?shù)卣餐M建一個公司,譬如在日照,組建一個公司,搞城市基礎設施建設,投十幾個億;
二是當?shù)卣脚_公司給山東財金提供配套擔保,保證我們譬如10%的收益。這個收益要求已經(jīng)很低了,如果是市場化資金,15%也沒人給他干。我們是國有企業(yè),要胸懷全省、支持地方,所以壓低了收入指標。
《山東國資》:讓地方政府提供擔保或增信措施,他們愿意嗎?
李國?。寒斎辉敢狻5胤秸M梦覀兊馁Y金,幫助地方承擔基礎設施建設和提供其他公共服務產(chǎn)品。這是我們和其他公司相比的獨特地方。
這幾年山東財金發(fā)展很快。與2014 年相比,2018年總資產(chǎn)增長49 倍、凈資產(chǎn)增長59 倍、年營業(yè)收入增長7.7 倍、年利潤總額增長4 倍,高質量發(fā)展全面起勢。事實證明,我們大力實施政策性業(yè)務和市場化業(yè)務“雙輪驅動”,路子是對的、成效是明顯的。
● 山東財金集團的前身,是成立于1992 年的山東經(jīng)濟開發(fā)投資公司,企業(yè)化管理的正廳級事業(yè)單位。2015 年9 月轉企改制為山東財金集團,是貫徹體現(xiàn)省委、省政府調控意圖的功能型國有資本投資運營公司。轉企改制以來,圍繞省委、省政府賦予的職責使命和功能定位,明確了“基金投資管理、融資服務、投資運營與資產(chǎn)管理”三大主業(yè),構建了基金管理、融資服務、資本運營、股權投資、資產(chǎn)管理五大業(yè)務板塊,總資產(chǎn)2494 億元,凈資產(chǎn)644 億元,資產(chǎn)管理規(guī)模5253 億元。與2014 年相比,2018 年總資產(chǎn)增長49 倍、凈資產(chǎn)增長59 倍、年營業(yè)收入增長7.7 倍、年利潤總額增長4 倍,主體信用保持最高等級AAA 級,高質量發(fā)展全面起勢。
《山東國資》:您十分重視“協(xié)同融合”,跟誰協(xié)同融合?
李國健:作為省屬企業(yè)中首創(chuàng)和現(xiàn)代化管理模式的創(chuàng)新,我們的“協(xié)同融合創(chuàng)新發(fā)展”成果獲得了山東省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。
什么含義呢?協(xié)同融合主要包括外部協(xié)同和內(nèi)部協(xié)同。外部協(xié)同主要指與各地政府的協(xié)同、與銀行保險等金融機構的協(xié)同、與知名投資機構的協(xié)同等。內(nèi)部協(xié)同,主要是集團部室與部室之間、部室與子公司之間、子公司與子公司之間的協(xié)同。
協(xié)同非常重要。如果沒有協(xié)同,子公司自己干自己的,你在淄博找個項目,我在德州找個項目,單槍匹馬,各自為政,整體實力和集團優(yōu)勢就無從發(fā)揮,專業(yè)水平、在當?shù)氐挠绊懥Φ榷疾蛔恪?/p>
在這種情況下,我們需要內(nèi)部協(xié)同,發(fā)揮各個部室和子公司的優(yōu)勢。一個部室或一個子公司,單做不行,合作就可能拿下來。子公司錢不夠,可以和集團的投資發(fā)展部、資本運營部合作,從銀行、從保險公司那里拿一塊資金過來,事情就可能辦成了。在項目融資、投資、風險防控等方面,實行共享共建、共同發(fā)展。
自開展協(xié)同融合創(chuàng)新發(fā)展以來,山東財金各部室、子公司共同推進協(xié)同融合項目96 個,其中已落地項目34 個、取得重大進展項目20 個、正在推進項目42 個(包含往年延續(xù)項目和2019 年新增項目),實現(xiàn)投資額222.49 億元,預計實現(xiàn)收入5.48 億元。
《山東國資》:資產(chǎn)管理要在“提質”上做文章,怎么“提質”?
李國健:這里有個歷史淵源。1992 年鄧小平南巡講話后,各地雨后春筍般建立了很多公司,當時經(jīng)省委、省政府批準,省財政出資成立了山東經(jīng)濟開發(fā)投資公司,正廳級事業(yè)單位,實行企業(yè)化管理,承擔了一些財政出資管理職能。
山東經(jīng)濟開發(fā)投資公司十分平穩(wěn)地發(fā)展了22 年,完成了歷史使命。但有一些資產(chǎn),因各種原因逐漸沉淀下來,成為不良資產(chǎn)。一些公司倒閉后沒有及時出清,但水電暖和人工工資等繼續(xù)消耗,成為“負資產(chǎn)”。
2015 年9 月,省委、省政府批準山東經(jīng)濟開發(fā)投資公司轉企改制為山東財金集團,并賦予了“一個主體、兩個平臺”的功能定位。山東財金按照省委、省政府的要求,大力突出主業(yè),剝離與主業(yè)不相關的資產(chǎn)。該倒閉的倒閉、該清理的清理、該注銷的注銷,我們分期分批注銷10 多個公司,提高主業(yè)度,提高資產(chǎn)質量,發(fā)揮好政策性、功能性的作用,取得了很大成效。
《山東國資》:您說資本運營要在“突破”上下功夫,怎么突破?
李國?。?014 年來山東財金后,我跟班子商量,除了完成政策性功能,山東財金要想獲得大的發(fā)展,必須搞好資本運營,充分利用政策性資源和“山東財金”金字招牌在各政府部門的影響力擴展業(yè)務。資本運營空間很大。
按照省委、省政府的要求,我省國有資本投資運營公司要新上一兩家上市公司。當時我對這項工作信心滿滿。我們可以找一家相對好的企業(yè)控股;也可以找一家很差的公司借殼上市,裝入優(yōu)質資產(chǎn)。
按照我們的戰(zhàn)略規(guī)劃,山東財金2015 年轉企改制,2016 年走向正規(guī),2017 年和2018 年下手,弄上一兩家上市,沒問題!但在實施當中,遇到國家重大政策調整,主要是證監(jiān)會對殼資源從嚴監(jiān)管,導致我們的想法非常難實施。
如果單純?yōu)樯鲜卸鲜校覀兛梢园咽袌龌潭容^高的子公司推到香港上市。但在香港上市,“名頭”比較響亮,“實惠”不足,主要是融資功能弱,另外對上市公司的監(jiān)管也不如內(nèi)地嚴格。
我認為,企業(yè)上市必須實現(xiàn)幾個意圖。第一,通過上市規(guī)范內(nèi)部管理。國家對上市公司規(guī)范得特別嚴格。為什么現(xiàn)在有些大的民營企業(yè)不上市?可能是因為受不了這個監(jiān)管。我們要通過上市,倒逼企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度脫胎換骨的改造。第二,通過上市在市場上融資。這個融資,非常合算。上市公司給投資者分紅,股息率遠低于銀行貸款利率,比銀行和保險的資金便宜多了。如果實現(xiàn)不了倒逼企業(yè)改革的目的,又實現(xiàn)不了融資的意圖,這樣的上市意義不大。
前幾天我接待了上海某知名機構人士,據(jù)稱國家對殼資源的控制有放松的跡象。我們依然要堅定不移地推進上市工作,爭取控制一家殼資源上市公司,不用很多錢,十幾億足夠。值得欣慰的是,山東財金雖然目前沒能實現(xiàn)一到兩家上市的目標,但現(xiàn)在我們投資的項目,包括基金,有的已經(jīng)在主板和科創(chuàng)板上市,有的已經(jīng)實現(xiàn)高倍收益后退出。
《山東國資》:山東財金要“放出新活力”,放什么?怎么放?
李國健:主要指山東財金對子公司的放權授權。山東財金原來是事業(yè)單位,轉企改制初期,“求穩(wěn)”的思想比較重。現(xiàn)在回頭看,這4 年改革力度很大,但是很穩(wěn)。
按照自己的個性,我很想改革有更大的步伐。但考慮到山東財金的歷史淵源和承擔的職能,在改革的步伐上,我作為主要負責人,要嚴控節(jié)奏、嚴控風險。我的理念,上要對得起組織,中間要對得起“山東財金”的金字招牌,下要對得起這支隊伍。山東財金和魯信集團、山東國投、山東高速等相比,放權的力度可能小一些,但與其他一些背景相似、功能相近的企業(yè)比,放權的力度較大。子公司的融資權限、投資權限、資產(chǎn)處置權限,我們都畫了個杠,制定了“三重一大”決策制度。譬如多少額度以上的,必須上報集團審批;多少以下的,你自主決策。
集團總部也有不同的授權層級。黨委會有黨委會的權力,股東會有股東會的權力,董事會有董事會的權力,監(jiān)事會有監(jiān)事會的權力,總經(jīng)理辦公會有辦公會的權限?!耙晃龝粚印倍加忻鞔_而嚴格的職能劃分和權責界定。
《山東國資》:您現(xiàn)在更想“控一控”,還是“放一放”?
李國?。合乱徊较胫饾u地放。集團總部、子公司、孫公司各個治理主體的投融資權限,我們都有明確劃分,叫“權力清單”。譬如子公司2000 萬元以下的投資,不用給集團上報。我們想逐漸加大放權的力度,包括投資決策權、融資權、資產(chǎn)處置權、人事管理權。
去年薪酬這塊放權力度比較大??冃Э己艘院?,單位利潤分成,集團不管,子公司根據(jù)績效考核情況兌現(xiàn)薪酬。
我是山東財金的董事長,但我的收入不是最高的。集團總經(jīng)理收入比我高10%以上,子公司的董事長也有比我高的。放權以后,激勵機制能夠充分調動他們的積極性,激發(fā)他們的活力,提高內(nèi)生動力。
《山東國資》:山東財金的激勵機制有不少“名詞”,譬如有“突出貢獻即時獎”“突出貢獻特別獎”“超額利潤提成獎”等,都是怎么獎的?
李國?。哼@些獎勵是我作為黨委書記領頭定的,但都是集體智慧的結晶。
企業(yè)除了常規(guī)績效考核,還有幾種特別情況。某個子公司可能年度利潤完成得不是特別好,有種種原因。譬如金融政策不好的時候,你就拿不到錢,怎么去投資?沒有投資,就沒有利潤。還有,新成立的六七家公司,底子薄,人員是新的,業(yè)務也是新的,滾動發(fā)展需要有個過程。但他們可能在某個方面作出重要貢獻。我們就設定了一個“突出貢獻即時獎”。
“即時獎”一等獎15 萬元,二等獎10 萬元,對于剛剛轉企改制的企業(yè)來說力度很大,但是15 萬元還是有點少了。經(jīng)過研究論證,大家認為,有特別突出的貢獻,就應該給予特別突出的獎勵。所以去年開始,我們又設置了“突出貢獻特別獎”。去年兌現(xiàn)了一個。有個跨部室的團隊,投資某地的基礎設施項目,3 個月贏利5000 萬元。山東財金給他們發(fā)了60 萬元的“突出貢獻特別獎”。
《山東國資》:創(chuàng)利5000 萬元,獎勵60 萬元,不多嘛!
李國?。耗恪芭u”得是。他們老說我摳,沒辦法,干了那么多年的財政,摳慣了。你要知道,原來才獎一二十萬元,現(xiàn)在獎60 萬元,翻了好幾倍。
去年本來還可以獎個更大的。有個項目是融資項目,發(fā)中票,項目團隊經(jīng)過努力可以將融資利率降到最低,能省幾千萬元。我們拿出一二百萬元獎勵,沒問題,150 萬元也行。我跟班子都商量好了,辦法也制定出來了。但因為政策收緊,該融資項目上會的時候,交易商協(xié)會沒批,項目沒有實施。我都替他們惋惜,150 萬元的獎勵拿不到了!
關于超額利潤提成。各子公司實現(xiàn)利潤有高有低,有的增長比例高,有的贏利絕對數(shù)高;有的子公司體量大,有的子公司體量小。我們每年拿出一塊超額利潤來,進行單項考核,給各個子公司,他們綜合起來進行績效分配。
“突出貢獻特別獎”和“超額利潤提成獎”是2018年才實施的,收到了非常好的效果。還要進行完善和提高,加大獎勵的強度,增強正向激勵的效果。我相信,山東財金這方面的改革會有更大的力度,鼓勵大家爭先創(chuàng)優(yōu)、爭創(chuàng)效益。國有企業(yè)有社會責任,但也是市場主體,實行市場化的薪酬。這兩個必須同時抓。我們不能躺在政策上睡大覺,比如單位規(guī)定下午5 點下班,但我們6 點左右走是常態(tài)。沒有補助,沒有號召,自己奉獻,形成了非常正向的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
《山東國資》:的確,外面的人一進入山東財金,就能明顯感覺到這個公司跟別的公司氛圍不太一樣。人人忙忙碌碌,個個熱情洋溢,給人一種蓬勃向上的感覺。
李國?。荷綎|財金是新公司,具有碩士研究生以上學歷的員工占比超過60%,35 歲以下員工占比超過80%。這些年輕人有活力、有動力,朝氣蓬勃、奮發(fā)向上。
更重要的是,我們有意識地對干部職工進行習慣、氛圍、文化的引導養(yǎng)成。我們緊緊圍繞新的功能定位和改革發(fā)展新形勢、轉型升級新任務,在干部人才引進、培養(yǎng)、選用等方面,堅持“讓想干事的有機會、肯干事的有舞臺、干成事的受重用”和以品行、能力、業(yè)績“論英雄”的選人用人導向。著力在建立素質培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五個體系”上下功夫,探索設置“落實力考察評價”項目,切實讓擔當作為的干部有平臺、有空間、有盼頭、有奔頭。
同時,我們還深入推進企業(yè)文化建設,大力弘揚積極樂觀、健康向上、自尊自信、知足感恩的“陽光心態(tài)”,你看我們公司的logo 像太陽,我的微信名是心有陽光。經(jīng)過這幾年的持續(xù)推進,廣大干部職工的歸屬感、自豪感、獲得感顯著增強。
通過這一系列舉措,我感覺整個山東財金的精氣神得到了很大的提高。今天的山東財金風清氣正,干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風,干部職工的創(chuàng)造熱情和聰明才智充分涌流。
《山東國資》:“改出新動力”方面,有些什么動作?
李國?。航刂聊壳埃覀冊谧庸境鲑Y的所有企業(yè)中全部實行了混改。通過混改,引入社會資本,引入市場模式,引入專業(yè)人才,引入市場機制,收到了很好的效果。表現(xiàn)在:管理理念新,機制活,市場化程度高,效率高,吸引了大量優(yōu)秀人才。重要的是理念。國有企業(yè)大體量的“惰性”,通過混改就能得到有效克服。
在子公司層面,我們出臺了三年混改計劃,先選兩家試點,然后逐步在子公司層面實施混改。
《山東國資》:為什么不同時在子公司實施混改?
李國?。鹤庸镜幕旄恼谕苿?,分步實施。子公司一是體量大,二是影響大,三是大家的顧慮也大?;旌纤兄疲鞣矫娴恼J識還要進一步深化,對于混改后控制權的問題、國有資產(chǎn)流失問題、利益輸送問題,都要考慮清楚。子公司混改要堅持實事求是原則,積極穩(wěn)妥地推進。不能過左,也不能過右。必須保持合理的節(jié)奏?!胺€(wěn)中求進”四個字,在山東財金體現(xiàn)得淋漓盡致。首先不能出大的瑕疵,這是我們的底線。
《山東國資》:在業(yè)務模式創(chuàng)新方面,有什么新探索?
李國?。荷綎|財金所屬的融世華租賃公司主要業(yè)務是做世界銀行的節(jié)能項目,在全國體量不大,但影響很大,曾經(jīng)得到國家領導人的關注。我們希望融世華除了做世行節(jié)能項目,還能在市場化投行項目上拓展更大空間。
2018 年12 月7 日,我們在上海注冊成立了上海山財企業(yè)發(fā)展有限公司(我們簡稱“上海財金公司”),并在天津同步注冊成立了三級公司。天津東疆保稅區(qū)給予租賃公司的政策在全國是最優(yōu)惠的,所以上海財金公司出資,在天津東疆注冊成立了一個中外合資的融資租賃公司,也是混合所有制。
2019 年6 月底,我們到上海出席了上海財金公司的入駐儀式,邀請省政府駐上海辦事處主任、省屬企業(yè)在上海公司負責人,以及上海市政府部門、金融監(jiān)管局、保稅區(qū)有關領導等,開了個座談會。我們期望把上海財金公司打造成山東財金在上海的“窗口”和“名片”,搭建魯滬兩地及長三角地區(qū)在融資、投資、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面銜接互動的橋梁,擴大山東財金業(yè)務版圖,進一步提升山東財金在全國的影響力。
上海財金公司的同志們講,上海是國際金融中心,確實有別于其他地方,應該走出去,開闊更寬更廣的發(fā)展視野。在上海的工作“圈”的氛圍里,受到環(huán)境的影響和熏陶自然而然就有向上的勁頭和動力。他們?nèi)チ艘院?,非常受震撼、受啟發(fā)。
我說你們這些同志在這里打拼三年兩年,成長會非常快?,F(xiàn)在你們感覺可能不明顯,但工作一段時間,你會明顯感覺到理念、節(jié)奏、水平等跟總部不一樣。我在上海待了兩天,感受非常深。我在任期間,在上海設立一個點,促使山東財金從山東走向上海,從上海走向全球。多少年后,這可能是值得我驕傲的決策。上海保稅區(qū)監(jiān)管局的領導同志說:“上海是國際金融中心,走向上海,就算走向國際?!蔽艺J為,他講得非常中肯,也非常到位。
《山東國資》:最近濰坊市委書記的萬字講稿在網(wǎng)上很火,說我們山東人跟南方比,就像生活在兩個世界。
李國?。簽H坊市委書記惠新安有個講話,其中關于“雙招雙引”、改變營商環(huán)境的內(nèi)容讓人印象深刻。
南方政府做什么?企業(yè)不需要的時候,找也找不著;需要的時候,隨叫隨到。這種理念,在山東還很薄弱。政府參與的事情太多。營商環(huán)境不好,很大程度是政府行政干預較多。正確的做法是:企業(yè)需要,政府無處不在;企業(yè)不需要,政府無影無蹤。這些都值得我們很好地學習。
《山東國資》:南方遇事先想“法無禁止即可為”,我們遇事先想“法有授權方可為”。這是巨大的差距。
李國?。哼@句話,我最近思考研究了一下,我認為應該是:對政府部門來說,法無授權不可為;對企
《山東國資》:要真正做到,恐怕需要10 年20 年吧?
李國?。阂獦淞⑿判摹⒓伊x書記來山東后,對營商環(huán)境高度重視。這幾年,省委、省政府抓營商環(huán)境,抓“雙招雙引”,已經(jīng)有了很大的提升。我們相信,只要真認識、真提升、真改變,我們的營商環(huán)境就一定會越來越好!