劉新梅

摘 要：2018年春初，懷化市市委、市政府提出在今后3-6年（2018—2023年）內(nèi)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市的奮斗目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“三城同創(chuàng)”），即力爭(zhēng)到2020年通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市，2021年通過(guò)國(guó)家園林城市，2023年通過(guò)全國(guó)文明城市。本文主要分析了懷化市“三城同創(chuàng)”主要做法、存在的問(wèn)題和對(duì)策。

關(guān)鍵字：“三城同創(chuàng)”;城市管理;對(duì)策

一、懷化市“三城同創(chuàng)”過(guò)程中面臨的問(wèn)題

1.市民整體素質(zhì)參差不齊，加大創(chuàng)建難度

懷化市民的素質(zhì)參差不齊主要表現(xiàn)在：一是規(guī)則意識(shí)有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在市民過(guò)馬路不遵守紅綠燈;少部分車主違停車，道路安全感不高;共享單車不按規(guī)定擺放等行為。二是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，而且很難根治這一現(xiàn)象;三是牛皮癬廣告滿天飛，垃圾亂丟、亂燒，隨地吐痰以及寵物管理不嚴(yán);四是市民環(huán)保意識(shí)不高，存在當(dāng)街熏臘肉、燒木材烤火等現(xiàn)象，垃圾分類工作還未推廣等。

2.“三創(chuàng)”工作動(dòng)員力度還不夠，群眾參與性有待提高

我們的宣傳、組織工作還離群眾和群眾的日常生活較遠(yuǎn)，宣傳方面，筆者認(rèn)為“三城同創(chuàng)”的宣傳片比較宏觀，是一個(gè)遠(yuǎn)景的展望，深入生活較少，能激發(fā)群眾馬上行動(dòng)起來(lái)的效果不太大，帶動(dòng)示范作用不太明顯。組織方面，深入街道、社區(qū)推動(dòng)相關(guān)具體工作方面還做得不夠，干部職工和群眾沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！叭齽?chuàng)”的最大主體和受益者是廣大市民，如果調(diào)動(dòng)不了這一個(gè)主體，那么創(chuàng)建成果可想而知不會(huì)理想。只有廣泛發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)群眾一起行動(dòng)起來(lái)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，養(yǎng)成文明的行為舉止，那么工作推進(jìn)起來(lái)相對(duì)而言會(huì)比較順利也能夠保持好創(chuàng)建成果。新時(shí)代適時(shí)推動(dòng)“群眾運(yùn)動(dòng)”，做實(shí)群眾工作，對(duì)于我們開(kāi)展各項(xiàng)工作具有重要意義。

3.城區(qū)人居環(huán)境整治涉及問(wèn)題較多，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制

就目前的督查情況來(lái)看存在的問(wèn)題集中在以下方面：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)和臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重;二是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、無(wú)物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，特別是315個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)衛(wèi)生狀況堪憂，衛(wèi)生死角多;三是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出，幾乎城區(qū)每條街道都存在這個(gè)現(xiàn)象;四是城區(qū)水域存在污水直排口。存在污水直排是創(chuàng)國(guó)衛(wèi)暗訪階段一票否決項(xiàng)，現(xiàn)太平溪存在5處、舞水河存在14處共19處污水直排口，急需整改取締。五是牛皮癬問(wèn)題難以根除。六是城區(qū)人行道和道路路面清掃工作不徹底或者垃圾滿溢未得到及時(shí)清理。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成型，但還存在短板

一方面，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。一是公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量不足。根據(jù)創(chuàng)國(guó)衛(wèi)要求和廁所革命三年行動(dòng)規(guī)劃，按城區(qū)人口60萬(wàn)計(jì)算，到2019年我市城區(qū)應(yīng)有公廁200座、現(xiàn)有公廁145座（不含賓館、酒店廁所），欠55座，應(yīng)有垃圾中轉(zhuǎn)站60座，現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站51座，欠9座。二是現(xiàn)有公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站檔次不夠。城市主次干道、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)等地的61座現(xiàn)有公廁未能達(dá)到國(guó)衛(wèi)要求的二類以上標(biāo)準(zhǔn)，13座垃圾中轉(zhuǎn)站未達(dá)標(biāo)。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在短板。目前市區(qū)兩級(jí)管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共31個(gè)，均存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理不到位、活禽市場(chǎng)設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題，部分臨時(shí)市場(chǎng)需要取締。此外，醫(yī)療廢水處置工作未完全達(dá)標(biāo)。按國(guó)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)13家衛(wèi)生服務(wù)中心均應(yīng)有處理場(chǎng)地和專業(yè)處理設(shè)施，實(shí)際達(dá)標(biāo)的只有3家。市政府動(dòng)議的27條道路人行道提質(zhì)改造工程正在實(shí)施，但是還有少部分道路如沿河路因?yàn)樯婕暗讲疬w問(wèn)題一直還未得到解決。停車場(chǎng)建設(shè)滯后于需求，停車難問(wèn)題突出，交通擁堵現(xiàn)象普遍。城區(qū)“海綿城市”建設(shè)滯后，導(dǎo)致下大雨道路和城區(qū)洼地積水比較嚴(yán)重，反映地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。公交線路還沒(méi)有延長(zhǎng)至社區(qū)或家門(mén)口，有些小區(qū)沒(méi)有公交站臺(tái)或公交線路，導(dǎo)致市民出行不便。

二、以“三城同創(chuàng)”為抓手 ?提高懷化城市管理水平

1.加快城市文明的培育，提升市民文明素質(zhì)

第一，要重視城市核心價(jià)值觀的培育和踐行。我們要發(fā)揚(yáng)懷化市民文明公約：文明守法、敬業(yè)守信、尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約，按照《懷化市文明手冊(cè)》所倡導(dǎo)的行為規(guī)范來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。要以《榜樣》人物、中國(guó)好人、湖南好人、懷化好人和懷化道德模范先進(jìn)事跡為典型，在全社會(huì)大力宣傳新時(shí)代“雷鋒精神”，提倡互幫互助，團(tuán)結(jié)友愛(ài)。廣泛推崇個(gè)人道德、家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)美德，遵守法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣。第二，要重視傳統(tǒng)文化傳承。我們傳統(tǒng)文化中有許多博大精深的思想和價(jià)值觀是當(dāng)今時(shí)代的精神瑰寶。要重視培養(yǎng)孩子的禮義廉恥信，懂得辨別是非善惡，反對(duì)假大空和假惡丑。

2.完善城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市整體形象

首先，要實(shí)現(xiàn)雨污分流，建設(shè)“海綿城市”，對(duì)城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行改造、升級(jí)換代，以適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)幸福生活的需求。其次，加大城市建設(shè)的文化載體和休閑載體投入力度。隨著人們生活水平的提高，他們對(duì)生活質(zhì)量的要求也水漲船高。街道、社區(qū)附近可供人們就近的健身場(chǎng)地和設(shè)施、休閑的公園和游樂(lè)項(xiàng)目顯得不足和落后，同時(shí)由于廣場(chǎng)舞的流行，城區(qū)噪聲問(wèn)題也沒(méi)有得到妥善解決。最后，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和維護(hù)力度。加快醫(yī)療廢水處置場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對(duì)27條道路人行道進(jìn)行提質(zhì)改造，對(duì)因矛盾或爭(zhēng)議而未修的道路進(jìn)行清理和整治到位。延長(zhǎng)公交線路，做好公交車服務(wù)和管理工作，并科學(xué)規(guī)劃線路和公交車容量，使公交車能夠開(kāi)到社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、文化場(chǎng)館，開(kāi)到家門(mén)口，方便群眾出行;同時(shí)對(duì)私家車實(shí)行“限行”，解決擁堵問(wèn)題，規(guī)定一個(gè)家庭只擁有一輛私家車，并且提倡拼車，鼓勵(lì)全體人們一周時(shí)間有2到3天選擇公共交通出行，設(shè)計(jì)一些低碳環(huán)保的生活方式，可以用低碳積分換取一些物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以獲得群眾的支持。在全社會(huì)開(kāi)展文明駕駛和文明乘車的宣傳、教育，實(shí)行公交車積分制或像佛山那樣的大城市一樣，一天內(nèi)乘坐公交車越多的人可以享受到較多的實(shí)惠。對(duì)文明禮讓、見(jiàn)義勇為等正能量典型記較多的積分。

3.加大宣傳動(dòng)員力度，提高全民創(chuàng)建熱情

應(yīng)當(dāng)在懷化市本地媒體比如懷化新聞聯(lián)播、廣播，比如較有影響力的交通廣播中開(kāi)辟專欄，每天準(zhǔn)點(diǎn)播報(bào)“三城同創(chuàng)”工作動(dòng)態(tài)，宣傳好人好事，曝光不文明行為。并發(fā)起倡議，提倡每一個(gè)孩子、家長(zhǎng)，每一個(gè)市民，每一個(gè)家庭、每一個(gè)公益組織、非政府機(jī)構(gòu)和行政企事業(yè)單位行動(dòng)起來(lái)，發(fā)起健身?yè)焓鞍咨倪\(yùn)動(dòng)，可在家長(zhǎng)群里進(jìn)行倡導(dǎo)。規(guī)定每周至少一天為“衛(wèi)生清潔日”，規(guī)定每一個(gè)、家庭、機(jī)構(gòu)的所有人員對(duì)該、家庭、機(jī)構(gòu)附近的片區(qū)進(jìn)行清掃，尤其是衛(wèi)生死角，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)可以參照企業(yè)“5S”，對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)清潔成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)打分，每周評(píng)出相應(yīng)等次的勝出者，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神激勵(lì)，比如由該機(jī)構(gòu)發(fā)放一定面額的公交車卡，對(duì)該家庭給予一定的加油卡或公交卡。

4.創(chuàng)新社會(huì)治理方式，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)治理

筆者認(rèn)為就“三創(chuàng)”工作而言，首先一定要發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，因?yàn)樾^(qū)的每一件事，無(wú)論巨細(xì)都關(guān)系到每一個(gè)家庭，因此業(yè)主委員會(huì)能夠推動(dòng)工作更順利的開(kāi)展;其次，要使街道、社區(qū)和業(yè)主委員會(huì)甚至和每一個(gè)家庭建立比較緊密的聯(lián)系，比如鼓勵(lì)興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決老人們的后顧之憂。再次，社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，應(yīng)該使每一個(gè)家庭有代表參加社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。因?yàn)樵谕粋€(gè)社區(qū)，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，每一個(gè)家庭都不可能事事圓滿，總會(huì)遇到這樣那樣的事情，如果能得到社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的幫助，實(shí)現(xiàn)鄰里守望相助，那么一定會(huì)增強(qiáng)這個(gè)社區(qū)的情感和凝聚力，化解矛盾和沖突，大家商量著怎么解決一些現(xiàn)實(shí)的關(guān)系到大家切身利益的事情。發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的公益作用，使每一個(gè)家庭都參與到三創(chuàng)工作之中，做一些實(shí)實(shí)在在的事情，同時(shí)也有益于大家的身心健康。最后，群團(tuán)組織、已注冊(cè)的專業(yè)公益組織或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。而政府部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，但不干涉他們的具體事務(wù)?？傊覀円浴耙粋€(gè)中心、四個(gè)懷化”為引領(lǐng)，提升懷化城區(qū)管理與服務(wù)效能。只要我們做好了這方面的工作，那么“三創(chuàng)”工作推進(jìn)起來(lái)一定會(huì)更順利、更圓滿。

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