論黨務(wù)公開(kāi)制度

李媛媛

摘 要：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等一系列文件的出臺(tái)，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)走上了制度化、規(guī)范化的軌道，也意味著黨務(wù)公開(kāi)成為中國(guó)共產(chǎn)黨法治轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。本文針對(duì)現(xiàn)行《條例》中黨務(wù)公開(kāi)制度，從黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與公開(kāi)方式出發(fā)，提出了劃分公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新公開(kāi)方式等具體構(gòu)想，以期細(xì)化黨務(wù)公開(kāi)制度內(nèi)容，提高其操作性，從實(shí)踐層面回應(yīng)十九大以來(lái)黨的法治轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開(kāi)制度;公開(kāi)內(nèi)容;公開(kāi)方式;法治轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。構(gòu)建黨務(wù)公開(kāi)制度體系，凈化黨內(nèi)政治環(huán)境，是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，有利于提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化水平，也有利于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、進(jìn)行自身建設(shè)。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容圍繞各級(jí)黨組織的職能和中心任務(wù)展開(kāi)，包括黨的理論、方針政策、地區(qū)建設(shè)情況和黨的政策執(zhí)行情況等等。[1]在《條例》已經(jīng)出臺(tái)的背景下，如何界定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的方式，以此發(fā)展和利用好黨務(wù)公開(kāi)，是將《條例》進(jìn)一步落實(shí)的關(guān)鍵。

一、科學(xué)界定黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)方式的立論邏輯

1.黨的法治轉(zhuǎn)型需要通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)制度不斷推進(jìn)

黨務(wù)公開(kāi)制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的組成部分，是黨的法治轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。當(dāng)下中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨想要在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨的轉(zhuǎn)型，黨內(nèi)法規(guī)制度體系發(fā)揮著巨大作用。這種重要作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是十八大以來(lái)對(duì)依法治國(guó)的有力回應(yīng);其二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是依法執(zhí)政的迫切需要。通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保障和規(guī)范各級(jí)黨委和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)公共治理和社會(huì)管理創(chuàng)新符合社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。[2]

2.科學(xué)界定與規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)是黨務(wù)公開(kāi)制度的題中之意

構(gòu)建黨務(wù)公開(kāi)制度無(wú)法回避對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和公開(kāi)方式等問(wèn)題的討論，公開(kāi)什么、如何公開(kāi)的問(wèn)題始終伴隨其中。一方面，黨務(wù)公開(kāi)是提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，其中明確界定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是黨內(nèi)法規(guī)體系具體化的操作基礎(chǔ)和方向指南;另一方面，黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和范圍需要與公開(kāi)方式相匹配，才能保證公開(kāi)效果最大化，通過(guò)穩(wěn)定、透明的方式“將黨務(wù)開(kāi)放于陽(yáng)光之下”。

3.科學(xué)界定黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)方式的現(xiàn)實(shí)意義

（1）《條例》的精神和內(nèi)容具體化、規(guī)范化是接下來(lái)黨務(wù)公開(kāi)的工作重點(diǎn)。黨務(wù)信息公開(kāi)長(zhǎng)期缺乏頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，雖然各級(jí)黨組織已經(jīng)具備制度依據(jù)和相關(guān)文件，但是公開(kāi)的內(nèi)容劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確、范圍不一致等問(wèn)題依然存在，與推進(jìn)黨務(wù)信息公開(kāi)的目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)?！稐l例》改變了先前黨章黨規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定黨務(wù)公開(kāi)范圍的歷史，為各地各級(jí)組織黨務(wù)公開(kāi)提供了制度依據(jù)和行動(dòng)指南，但是作為一項(xiàng)規(guī)范上千個(gè)黨組織和八千萬(wàn)黨員的行動(dòng)規(guī)則，各地黨務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況層次不齊的現(xiàn)狀決定了當(dāng)前制度依然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。因此細(xì)化黨務(wù)公開(kāi)制度相關(guān)內(nèi)容是新形勢(shì)下從嚴(yán)管黨治黨行動(dòng)的具體化要求。

（2）是提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)水平的具體要求，發(fā)展黨內(nèi)民主、凈化黨的政治環(huán)境的邊界與手段。習(xí)近平提出，“用權(quán)必須透明，在陽(yáng)光下運(yùn)行，各級(jí)干部最好的用權(quán)方法就是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)的制度?！秉h員是黨的細(xì)胞，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)制度化是對(duì)黨的權(quán)力的具體監(jiān)督和對(duì)黨內(nèi)生活的有效約束。明確的黨務(wù)公開(kāi)范圍是黨員和黨組織從事黨務(wù)活動(dòng)的邊界，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于凈化黨內(nèi)的政治環(huán)境，形成民主、透明的氛圍;通過(guò)規(guī)范的黨務(wù)公開(kāi)方式搭建黨務(wù)信息公開(kāi)的橋梁，密切聯(lián)系黨內(nèi)活動(dòng)、黨外民主。因此，科學(xué)界定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和規(guī)范公開(kāi)方式是推進(jìn)黨的制度化、科學(xué)化建設(shè)必不可少的邊界和手段。

（3）加強(qiáng)黨群關(guān)系的道路選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走黨的群眾路線，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度，是加強(qiáng)黨群關(guān)系的道路選擇。這樣的制度設(shè)計(jì)有利于增進(jìn)人民對(duì)執(zhí)政黨的了解，形成黨內(nèi)的政治共識(shí)，更好地理解把握黨的政策和方針，堅(jiān)定其跟黨走的決心和信心;其二，增強(qiáng)了群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督，有利于鞭策中國(guó)共產(chǎn)黨自我完善、自我凈化，鞏固黨的執(zhí)政;其三，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)制度廣泛集中民智，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)化、民主化、制度化執(zhí)政。

二、科學(xué)界定黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)方式的路徑建構(gòu)

1.堅(jiān)持依法依規(guī)治黨，形成良好的法治氛圍

黨務(wù)信息公開(kāi)作為發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容之一，依法依規(guī)是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)的首要原則。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度化，必須把黨務(wù)公開(kāi)制度納入國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的軌道，在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)才能保證黨務(wù)公開(kāi)工作沿著法治化方向發(fā)展。

2.規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與公開(kāi)方式的路徑構(gòu)想

（1）劃定黨務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是重點(diǎn)，界定黨務(wù)公開(kāi)范圍是基礎(chǔ)。黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的，科學(xué)界定黨務(wù)信息公開(kāi)的范圍影響著黨內(nèi)工作的有序運(yùn)行。因此界定黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有序公開(kāi)與必要保密相結(jié)合，科學(xué)界定黨內(nèi)公開(kāi)和黨外公開(kāi)。其次，除了《條例》采用的肯定式概括和否定式列舉之外，各級(jí)各類黨組織還應(yīng)結(jié)合本級(jí)本類黨組織黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，采用“列舉式”的方法編制本級(jí)公開(kāi)目錄。

黨務(wù)公開(kāi)根據(jù)事務(wù)類型劃定公開(kāi)的范圍標(biāo)準(zhǔn)，確立秘密制度：一是黨內(nèi)事務(wù)適宜公開(kāi)的，根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容合理確定公開(kāi)范圍——與黨員群眾有利害關(guān)系的黨務(wù)信息應(yīng)當(dāng)對(duì)其本人公開(kāi);地區(qū)、部門、單位的黨務(wù)信息應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)、本部門、本單位公開(kāi)。二是黨內(nèi)事務(wù)不宜全面公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其性質(zhì)和內(nèi)容合理確定知悉范圍——涉及黨和國(guó)家秘密的，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，屬于黨組織內(nèi)部信息的，都應(yīng)當(dāng)按照各自標(biāo)準(zhǔn)確定知悉范圍。[3]

（2）發(fā)展傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的公開(kāi)方式

首先，必須規(guī)范傳統(tǒng)的黨務(wù)公開(kāi)方式。根據(jù)前述的差異公開(kāi)原則，對(duì)于中央層面來(lái)說(shuō)，通過(guò)會(huì)議、文件、黨報(bào)黨刊、新聞報(bào)道、專題發(fā)布等方式進(jìn)行黨務(wù)信息發(fā)布的傳統(tǒng)模式應(yīng)當(dāng)保留;對(duì)于地方各級(jí)黨組織而言，黨務(wù)公開(kāi)具有區(qū)域性特點(diǎn)，傳統(tǒng)公開(kāi)方式包括會(huì)議、文件、新聞、通報(bào)發(fā)布的形式;基層黨組織承擔(dān)著密切黨群關(guān)系的功能，該層面的黨務(wù)公開(kāi)具有很強(qiáng)的微觀性和具體性，會(huì)議、宣傳欄、黑板報(bào)、專題簡(jiǎn)報(bào)等方式要保留。

其次，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的方式，讓陽(yáng)光照到黨務(wù)的每個(gè)角落。包括目前的黨組織新聞發(fā)言人制度、增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公布平臺(tái)等在內(nèi)新方式，都有利于良好的輿論環(huán)境的形成。2009年黨的十七屆四中全會(huì)首次提出要建立黨委新聞發(fā)言人的制度，2010年9月11位中共中央工作部門新聞發(fā)言人集體登臺(tái)亮相，開(kāi)啟了黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的帷幕，此后地方上也陸續(xù)設(shè)立的新聞發(fā)言人。運(yùn)用新媒體技術(shù)手段提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平，增強(qiáng)黨的工作的透明度，符合數(shù)字化的時(shí)代要求。

三、總結(jié)

黨的十九大指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。我國(guó)已經(jīng)具備了建設(shè)法治國(guó)家的初步經(jīng)驗(yàn)，而政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力不容忽視。劃分公開(kāi)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)方式，是應(yīng)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于不斷推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度的具體化、科學(xué)化建設(shè)，這也正是對(duì)十九大以后黨的法治轉(zhuǎn)型問(wèn)題最與時(shí)俱進(jìn)的回應(yīng)與表達(dá)。

注釋：

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，中國(guó)法制出版社，2017年版

[2]姜明安.《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012年第3期

[3]劉文高.《如何加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)制度設(shè)計(jì)》，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018年2月8日

參考文獻(xiàn)：

[1]田飛龍.《法治國(guó)家進(jìn)程中的政黨法制》，法學(xué)論壇，2015年第3期

[2]齊衛(wèi)平.《黨的建設(shè)科學(xué)化：黨務(wù)公開(kāi)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值》，江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年第5期

[3]馬金祥、沈傳亮.《推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)》，中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2017年2月