開(kāi)遠(yuǎn)市“四通八搭”工作法在城市社區(qū)的實(shí)踐

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《開(kāi)遠(yuǎn)市關(guān)于創(chuàng)建州級(jí)城市基層黨建示范市的實(shí)施方案》，開(kāi)遠(yuǎn)市委黨校聯(lián)合樂(lè)白道街道黨工委、靈泉街道黨工委組成聯(lián)合調(diào)研組，于7月31至8月6日先后對(duì)市內(nèi)的6個(gè)社區(qū)、昆明市的4個(gè)社區(qū)及1家從事智慧黨建的科技企業(yè)開(kāi)展專題調(diào)研。在此，本人綜合調(diào)研的實(shí)際，以“開(kāi)遠(yuǎn)市‘四通八搭工作法在城市社區(qū)的實(shí)踐”為題，將調(diào)研的情況、特色亮點(diǎn)、存在的困難及原因分析作匯報(bào)，并針對(duì)性提出幾點(diǎn)建議。

一、什么是“四通八搭”工作法

即通過(guò)織密“一張黨建網(wǎng)”，搭建起“四通八搭”城市黨建高架橋，實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商，讓來(lái)自五湖四海的人民群眾在城市社區(qū)生活得更方便、更舒心、更美好，在黨組織和黨員的示范帶動(dòng)下，使人民群眾更加自覺(jué)地?fù)碜o(hù)黨、跟黨走。

“四通”：區(qū)域通聯(lián)、黨建通管、資源通享、機(jī)制通建。

“八搭”：搭起黨建共商平臺(tái)、搭起黨員共管平臺(tái)、搭起活動(dòng)共參平臺(tái)、搭起文明共創(chuàng)平臺(tái)、搭起資源共享平臺(tái)、搭起和諧共筑平臺(tái)、搭起環(huán)境共建平臺(tái)、搭起發(fā)展共促平臺(tái)。

二、“四通八搭”工作法在開(kāi)遠(yuǎn)市6個(gè)城市社區(qū)的實(shí)踐

1.景山社區(qū)的實(shí)踐

景山社區(qū)地處?kù)`泉東路上段，東至開(kāi)文公路東方加油站，西至環(huán)雅南路中心線為界，南至八盤寨北小河南岸為界，北至靈泉東路、開(kāi)文公路中心線為界，轄區(qū)面積0.9平方公里。社區(qū)共有常住人口4254戶，10242人。轄區(qū)內(nèi)有居民小組14個(gè)，居民代表33人。社區(qū)干部6人。社區(qū)設(shè)黨總支1個(gè)，黨支部2個(gè)，共有黨員202人，分為2個(gè)支部，其中一支部是在職支部，有黨員102名，二支部是退休支部，有黨員100名，二支部有60周歲以上老黨員48名，建國(guó)前老黨員19名。

特色和亮點(diǎn)：

（1）整合資源，變“單向建設(shè)”為“齊抓共管”。建立“商圈黨建大黨委”工作模式，有效整合城市商業(yè)中心商圈黨建資源，形成由街道黨工委為主體，城市社區(qū)為紐帶，商會(huì)黨支部為細(xì)胞，工青婦及司法、民政等相關(guān)職能部門聯(lián)合參與的工作格局，有力促進(jìn)了商圈內(nèi)百貨、餐飲、建筑、苗木、銀行、車行等不同性質(zhì)和隸屬關(guān)系的黨組織主動(dòng)參與城市基層黨建工作。廣泛開(kāi)展“黨員亮身份”誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏共建共享共發(fā)展的新局面。

（2）服務(wù)下沉，變“單軌運(yùn)行”為“交融互動(dòng)”。依托商圈黨建信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)區(qū)域化網(wǎng)格，把服務(wù)下沉，靈活運(yùn)用服務(wù)吸引、真情感動(dòng)等方式廣泛開(kāi)展“上門服務(wù)、點(diǎn)亮微心愿”、“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”等主題服務(wù)活動(dòng)，讓城市基層黨建服務(wù)更加精細(xì)化。駐區(qū)企業(yè)黨支部通過(guò)為社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所、開(kāi)展送溫暖、幫扶困難家庭、提供免費(fèi)家政咨詢服務(wù)、參與社區(qū)文體活動(dòng)等，積極與社區(qū)黨組織互聯(lián)共建，形成“老板”黨員、“白領(lǐng)”黨員、外來(lái)務(wù)工黨員在黨旗下擰成一股繩的好現(xiàn)象。

（3）健全機(jī)制，變“零星召集”為“常態(tài)運(yùn)行”。建立健全黨建聯(lián)席議事機(jī)制，明確成員單位職能職責(zé)，大黨委每季度固定召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，共同研究黨建重點(diǎn)工作及應(yīng)對(duì)問(wèn)題的措施，按“開(kāi)放資源、共享服務(wù)、共同發(fā)展”的思路，社區(qū)黨支部、商會(huì)黨支部與區(qū)域內(nèi)部門互聯(lián)共建，建立“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、設(shè)施聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦”機(jī)制，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的各類優(yōu)質(zhì)黨建資源進(jìn)行有效整合，相互提供服務(wù)，合力解決社區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展及社會(huì)民生問(wèn)題。讓“街鄉(xiāng)一吹哨、部門企業(yè)來(lái)報(bào)到”深入人心，形成常態(tài)。

2.臨江社區(qū)的實(shí)踐

臨江社區(qū)轄區(qū)面積0.9平方公里，有住戶數(shù)4615戶，常住人口11500人，有居民小組18個(gè)，居民代表35名。社區(qū)黨總支有黨員193人，共分4個(gè)支部：其中一支部57人、三支部45人，一三支部屬于離退休支部;二支部20人，屬于在職支部;四支部70人，屬于流動(dòng)支部。

特色和亮點(diǎn)：

（1）搭建“大黨建聯(lián)盟”，建強(qiáng)組織體系。積極聯(lián)合轄區(qū)9家單位黨組織成立社區(qū)“大黨委”，將其黨組織負(fù)責(zé)人吸納為兼職委員，簽訂共駐共建協(xié)議，建立“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、設(shè)施聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦”機(jī)制，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的各類優(yōu)質(zhì)黨建資源整合起來(lái)，形成整體服務(wù)合力。

（2）互聯(lián)互通新模式，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。按照“開(kāi)放資源共享服務(wù)”的思路，與轄區(qū)單位互聯(lián)共建，有效整合資源，相互提供服務(wù)。一是與駐區(qū)單位資源共享。建立駐區(qū)單位資源清單，梳理服務(wù)項(xiàng)目26項(xiàng)，積極為轄區(qū)居民提供黨建、教育、文化、體育等方面的場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施等服務(wù)。二是與民主黨派共建。聯(lián)合農(nóng)工黨開(kāi)遠(yuǎn)市委開(kāi)展免費(fèi)義診、送醫(yī)送藥、文藝演出、就業(yè)崗位宣傳、法律咨詢、保健知識(shí)講座等共建活動(dòng)。三是與物業(yè)公司和小區(qū)門衛(wèi)共建，積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理、群眾安全感調(diào)查、出租房排查登記等工作，在小區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、治安、綠化等方面發(fā)揮良好作用。四是與轄區(qū)黨員群眾共建。組建黨員、青年、紅十字會(huì)、文藝隊(duì)和地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，結(jié)合各類主題日開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。在轄區(qū)內(nèi)營(yíng)造了“有困難找志愿者，有時(shí)間做志愿者”的良好氛圍。五是做好改制企業(yè)服務(wù)工作。面對(duì)轄區(qū)明威公司極為復(fù)雜的局面，社區(qū)迎難而上，通過(guò)各種渠道走訪了解公司現(xiàn)狀，分析問(wèn)題、制定方案，為改制企業(yè)職工提供了醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

（3）成立流動(dòng)黨員驛站，強(qiáng)化管理服務(wù)。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨管黨責(zé)任，以流動(dòng)黨員管理為切入點(diǎn)，探索建立臨江社區(qū)黨總支“流動(dòng)黨員驛站”新模式，確?！包h員流動(dòng)到哪里，組織覆蓋到哪里，活動(dòng)開(kāi)展到哪里，作用發(fā)揮到哪里”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的“雙向共管”。建立流入黨員報(bào)到制，對(duì)主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到的外地黨員進(jìn)行登記，納入下屬黨支部與所屬黨員共同管理，為流入黨員提供政策咨詢和權(quán)益保障、文化體育、教育衛(wèi)生等服務(wù)，讓流入黨員找到黨員之家。

（4）實(shí)施精細(xì)化網(wǎng)格管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。按照“便于管理、條塊結(jié)合”的原則，結(jié)合“一標(biāo)三識(shí)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將轄區(qū)劃分為5個(gè)網(wǎng)格，形成“黨總支-黨支部-黨員-居民”的黨建網(wǎng)格管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的全方位動(dòng)態(tài)管理。發(fā)動(dòng)黨員結(jié)合自身實(shí)際立足小區(qū)、服務(wù)居民，示范帶頭發(fā)揮宣傳員、信息員、治安員、調(diào)解員、衛(wèi)生監(jiān)督員的“五大員”作用。結(jié)合實(shí)際與“大黨建”聯(lián)盟單位開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

（5）做好在職黨員進(jìn)社區(qū)工作。各單位發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極到社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)。如：12340群眾滿意度調(diào)查、6.26國(guó)際禁毒日宣傳活動(dòng)、提升人居環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)、“一部手機(jī)辦事通”相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、“上門微服務(wù)·點(diǎn)亮徽心愿”等。

3.鳳凰社區(qū)的實(shí)踐

鳳凰社區(qū)地處開(kāi)遠(yuǎn)市東城區(qū)中心地段，占地1.8平方公里。東起環(huán)雅南路中心線、鐵路黨校、穿過(guò)老366部隊(duì)至昆河公路;南至昆河公路中心線，以國(guó)道中心為界;西以瀘江河中心為界;北以靈泉東路為界。居住著漢、彝、苗、回、壯、蒙古等18個(gè)少數(shù)民族。設(shè)有黨總支1個(gè)，黨支部3個(gè)（2個(gè)退休支部），共有黨員127名;轄區(qū)現(xiàn)在有居民小組12個(gè)，居民6626戶，常住人口11471人，流動(dòng)人口886人;社區(qū)專干7人，居民代表39人，社區(qū)低保戶74家。轄區(qū)主要單位有云南省小龍?zhí)侗O(jiān)獄、省甘蔗研究所、農(nóng)業(yè)銀行、自然資源局、東城派出所等16家基層黨組織，57家行政企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體單位，個(gè)體工商戶305家，主要小區(qū)有甘蔗研究所296（58出租戶）戶、水岸逸城696戶、河畔人家288戶、鳳凰山水1745戶、碧水藍(lán)天30戶、龍?jiān)费啪?055戶、金蔗家園272戶、其他老舊小區(qū)1295戶。

特色和亮點(diǎn)：

（1）建立社區(qū)聯(lián)系會(huì)議制度。一是每季度召開(kāi)由駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織、居民區(qū)負(fù)責(zé)人等參加的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)工作聯(lián)系與情況溝通;二是商議、研究落實(shí)區(qū)域化黨建、“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建和共治自治等方面工作的推進(jìn)實(shí)施，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)城市基層黨建和基層社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。三是根據(jù)每季度的中心工作，確定黨建聯(lián)席會(huì)議的主題，商議社區(qū)精神文明、平安、和諧社區(qū)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，信息資源共享，單位黨員、在居黨員雙向管理等.

（2）推動(dòng)共駐共建機(jī)制形成。一是黨建工作共建、黨建資源共享。共同開(kāi)展“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！秉h員教育培訓(xùn)，解決部分黨支部的培訓(xùn)困難。二是中心工作聯(lián)建，每季度黨建聯(lián)系會(huì)議都通報(bào)上級(jí)黨委安排的中心工作，掃黑除惡、群眾安全感滿意度調(diào)查知識(shí)宣傳、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作等。三是矛盾糾紛調(diào)解工作聯(lián)做，共同解決一些小區(qū)物業(yè)糾紛。四是公益事業(yè)聯(lián)辦，聯(lián)合開(kāi)展“心手相牽，快樂(lè)成長(zhǎng)”夏令營(yíng)活動(dòng)、六一兒童節(jié)慰問(wèn)怡里學(xué)生、重陽(yáng)節(jié)慰問(wèn)轄區(qū)80歲以上的老年人。

（3）網(wǎng)格管理促穩(wěn)定。突出“強(qiáng)服務(wù)、促和諧”的工作思路，以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)社會(huì)治理能力為重點(diǎn)，努力創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，充分調(diào)動(dòng)黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)穩(wěn)定的整體推進(jìn)。按照“三自管理、一棟一長(zhǎng)、網(wǎng)格服務(wù)”的黨建工作思路，將轄區(qū)6626戶居民劃分為19個(gè)網(wǎng)格，形成“黨工委-黨總支-黨支部-黨（居）小組-樓棟黨員-居民”的黨建網(wǎng)格管理模式。以黨組織為引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)黨員立足樓棟、服務(wù)居民，發(fā)揮“五大員”作用。即一是當(dāng)好宣傳員。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將黨和國(guó)家的路線方針、惠民政策直接傳達(dá)至群眾。二是當(dāng)好信息員。暢通信息渠道，將社情民意及時(shí)反饋至社區(qū)，通過(guò)“以房管人”的模式加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，登記轄區(qū)實(shí)有人口，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面、有效管理。三是當(dāng)好治安員。協(xié)助社區(qū)開(kāi)展治安維穩(wěn)工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。四是當(dāng)好調(diào)解員。提倡鄰里守望、友鄰互助，營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍。五是當(dāng)好衛(wèi)生監(jiān)督員。組織21名退休支部黨員對(duì)社區(qū)的衛(wèi)生保潔情況進(jìn)行監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問(wèn)題及時(shí)反饋給社區(qū)，積極組織人員力量進(jìn)行清理打掃，有效提高居民的衛(wèi)生意識(shí)。

（4）文明建設(shè)促新風(fēng)。高度重視精神文明建設(shè)，從提高居民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加以引導(dǎo)和培育，堅(jiān)持用健康優(yōu)秀的精神文化占領(lǐng)陣地。一是抓好市民學(xué)校陣地建設(shè)。定期開(kāi)展黨的方針政策、健康教育、法制教育、家長(zhǎng)課堂、公民道德、革除陋習(xí)等活動(dòng)。二是開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，利用傳統(tǒng)節(jié)日傳承文化，吸引群眾廣泛參與。通過(guò)寓教于樂(lè)、潤(rùn)物無(wú)聲的方式潛移默化，影響和更新社區(qū)居民的思想觀念。三是開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。成立開(kāi)遠(yuǎn)首家大學(xué)生志愿者服務(wù)站，組織開(kāi)展“心手相牽，快樂(lè)成長(zhǎng)”的夏令營(yíng)活動(dòng)。志愿者們與轄區(qū)社區(qū)居民、農(nóng)民工子女結(jié)對(duì)牽手。同時(shí)，凝聚社區(qū)老中青力量，組建黨員、青年和文藝3支志愿服務(wù)隊(duì)，營(yíng)造了“有困難找志愿者，有時(shí)間做志愿者”的良好氛圍。四是開(kāi)展善行義舉評(píng)比。在轄區(qū)內(nèi)展示孝老愛(ài)親、家庭和睦等善行義舉，引導(dǎo)居民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，形成人人做好事、好人做好事、好事就上榜的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。五是開(kāi)展道德講堂。自2014年以來(lái)，堅(jiān)持每年開(kāi)展1期道德講堂，將轄區(qū)優(yōu)秀居民代表的先進(jìn)事跡宣傳到群眾中，用身邊事教育身邊人。

4.瀘江社區(qū)的實(shí)踐

瀘江社區(qū)地處繁華時(shí)尚的祥云路，集居住、商業(yè)、餐飲、休閑、娛樂(lè)、辦公于一體的綜合性商圈，轄區(qū)面積2.2平方公里，東至瀘江河、南至靈泉西路、西至迎暉橋鐵路線、北至環(huán)城北路，常住人口有3517戶7903人，流動(dòng)人口1033人，設(shè)有16個(gè)居民小組，居民代表35人，有34個(gè)居住小區(qū)。社區(qū)黨總支有黨員126名，下設(shè)2個(gè)黨支部。轄區(qū)內(nèi)共有黨組織9家、駐區(qū)單位5家，商戶1324家。有9個(gè)黨組織、152名黨員。

特色和亮點(diǎn)：

（1）突出政治功能、提升商圈黨建組織力。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨建引領(lǐng)基層自治，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。

（2）搭建公益平臺(tái)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。共駐單位與社區(qū)開(kāi)展“情滿社區(qū)、心系瀘江”的送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，開(kāi)遠(yuǎn)市川渝商會(huì)黨支部開(kāi)展“微心愿直通車”、端午節(jié)送溫暖活動(dòng)，慰問(wèn)社區(qū)困難群體。

（3）關(guān)愛(ài)服務(wù)商戶、提升商圈動(dòng)力。統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，為商圈商戶提供高效便捷的政策咨詢、信息資源、法律咨詢、就業(yè)用工等服務(wù)，對(duì)務(wù)工人員開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，轄區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行優(yōu)先為商戶提供金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)。

（4）繁榮社區(qū)文化、擴(kuò)大商圈影響力。組建“魅力瀘江藝術(shù)團(tuán)”，不斷提升商圈的社會(huì)效益，形成商圈文化品牌。舉辦“加強(qiáng)商圈黨建、共建和諧社區(qū)”慶?！叭恕眿D女節(jié)文藝匯演、創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州暨滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行成立六周年文藝演出。在金板凳苗木交易市場(chǎng)舉辦“滬農(nóng)商”杯瀘江社區(qū)“和諧商圈、魅力瀘江”運(yùn)動(dòng)會(huì)，商圈黨建等9單位180多名運(yùn)動(dòng)員參賽，運(yùn)動(dòng)會(huì)采用最新穎的趣味活動(dòng)形式，所需服裝、道具及獎(jiǎng)品的設(shè)置均由商圈黨建共建單位積極認(rèn)領(lǐng)認(rèn)購(gòu);社區(qū)還與在綠源電動(dòng)車等商圈黨建單位的大力支持下舉辦“打擊黑惡勢(shì)力 弘揚(yáng)社會(huì)正氣 ”掃黑除惡、瀘江在行動(dòng)的文藝演出，演出有掃黑除惡小品、說(shuō)唱、掃黑除惡知識(shí)搶答，演出擴(kuò)大掃黑除惡宣傳力度、營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

通過(guò)開(kāi)展“組織共建、黨員共管、活動(dòng)共辦、資源共享、互利共贏”，服務(wù)黨員、服務(wù)商戶、服務(wù)社區(qū)，以黨建增進(jìn)實(shí)力、以黨建彰顯魅力、以黨建激發(fā)活動(dòng)力，增強(qiáng)了社區(qū)“大黨委”的核心作用，增強(qiáng)了商圈黨建的凝聚力和擴(kuò)大了商圈黨建的影響力。

5.云龍社區(qū)的實(shí)踐

云龍社區(qū)坐落于開(kāi)遠(yuǎn)市祥云路南段，東與樂(lè)百道街道辦事處小石橋接壤，西至人民南路，南邊與樂(lè)百道街道辦事處下南村相鄰，北至靈泉西路。是由云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局礦區(qū)生產(chǎn)擴(kuò)建需要搬遷至現(xiàn)址的新社區(qū)，于2016年4月選舉產(chǎn)生第一屆云龍社區(qū)居民委員會(huì)（社區(qū)）。社區(qū)總面積約0.33平方公里，按住戶居住區(qū)域劃分為五個(gè)片區(qū)居民小組，設(shè)五個(gè)黨支部，共有黨員189名，含預(yù)備黨員1名，五個(gè)片區(qū)黨支部都建有黨員活動(dòng)室;社區(qū)共有住戶1750戶，總?cè)丝?696人，轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)暫住人口300余戶，450余人，社區(qū)內(nèi)建有搬遷安置房（含商住樓）107幢，234個(gè)單元，住房總數(shù)2644套;沿街出租商鋪有163間。轄區(qū)內(nèi)有開(kāi)遠(yuǎn)市中醫(yī)院、開(kāi)遠(yuǎn)市瀘江小學(xué)校、開(kāi)遠(yuǎn)市市教育局第二幼兒園、鮮又多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、開(kāi)遠(yuǎn)市瀘江變電站、王新寨清真寺、云龍休閑廣場(chǎng)、云龍平安小站等單位和場(chǎng)所。

特色和亮點(diǎn)：

（1）聯(lián)動(dòng)區(qū)域構(gòu)建城市黨建“綜合體”，抓實(shí)社區(qū)“大黨委”實(shí)現(xiàn)共駐共建促和諧穩(wěn)定作用。按照“開(kāi)放資源 共享服務(wù)”的思路，繼續(xù)與駐區(qū)中醫(yī)院、瀘江小學(xué)、二幼開(kāi)展共建活動(dòng)，有效整合社區(qū)資源，相互提供服務(wù)。建立健全大黨委決策議事制度、城市黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)大黨委會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨組織有關(guān)部署要求，討論、決定社區(qū)黨建工作和發(fā)展建設(shè)重大事項(xiàng)，積極推動(dòng)駐社區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)逐步向社區(qū)開(kāi)放，將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，為社區(qū)提供人力、物力、財(cái)力支持，共同開(kāi)展社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）探索居民小區(qū)黨建和樓宇黨建。積極探索“居委會(huì)+物管處+黨組織+樓層代表團(tuán)”的樓宇黨建新模式。以樓宇黨建為切入點(diǎn)，把穩(wěn)定搬遷居民生產(chǎn)生活作為抓黨建最大政績(jī)，以服務(wù)搬遷居民在城市安居樂(lè)業(yè)為己任，迅速轉(zhuǎn)變角色定位，有力抓實(shí)城市基層黨建。以云龍社區(qū)三區(qū)、五區(qū)黨支部為重點(diǎn)，把支部建在網(wǎng)格上把小組建在樓宇中，按照就近就便教育監(jiān)督管理的原則，發(fā)動(dòng)黨員立足樓棟服務(wù)居民，劃分黨員責(zé)任區(qū)，三區(qū)樓房22幢、黨員48人，劃分為五個(gè)樓宇管理小組;五區(qū)樓房18幢、黨員40人，劃分為五個(gè)樓宇管理小組，每個(gè)樓宇管理小組均設(shè)立黨員示范崗，示范帶頭發(fā)揮宣傳員、信息員、治安員、調(diào)解員、衛(wèi)生監(jiān)督員“五大員”作用，切實(shí)加強(qiáng)居民樓宇綜合服務(wù)管理工作。

（3）建設(shè)黨建“智慧社區(qū)”。社區(qū)黨總支有效整合資源，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，開(kāi)發(fā)智慧黨建、智慧安防、智慧物業(yè)等智慧管理服務(wù)板塊，不斷提高社區(qū)治理專業(yè)化水平，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境，建設(shè)新型管理社區(qū)，不斷提升群眾安全感、滿意度，不斷提升城市智慧化水平，加快推進(jìn)智慧城市進(jìn)程。完善硬件建設(shè)。在社區(qū)一樓設(shè)立社區(qū)綜合治理智能化管理電子信息平臺(tái)，將社區(qū)全部監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)管理，同時(shí)建立社區(qū)綜合信息電子大數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)“智慧社區(qū)”，按照硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境布置合理化、資料管理規(guī)范化要求，建設(shè)電子社區(qū)，通過(guò)運(yùn)用電子信息化手段，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)定位問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

6.星光社區(qū)的實(shí)踐

開(kāi)遠(yuǎn)市星光社區(qū)位于開(kāi)遠(yuǎn)市南郊，轄區(qū)面積1.2平方公里，社區(qū)內(nèi)有居民住宅樓138幢，住戶2002戶，常住人口4009人，流動(dòng)人口729人，科學(xué)合理地劃分為8個(gè)居民區(qū)11個(gè)居民小組。社區(qū)黨總支下設(shè)黨支部2個(gè)，共有黨員96人。有入黨積極分子2人，入黨申請(qǐng)人1人。共有駐區(qū)單位7家，分別是：國(guó)電開(kāi)遠(yuǎn)發(fā)電有限公司、國(guó)電六郎洞水力發(fā)電廠、華電云南綠水河發(fā)電廠、華電云南巡檢司發(fā)電廠、南方電網(wǎng)紅河供電局、開(kāi)遠(yuǎn)市第九中學(xué)、星光小學(xué)等。

特色和亮點(diǎn)：

（1）“一聯(lián)雙管”拓展黨建資源網(wǎng)。2008年，星光社區(qū)黨總支整合利用社區(qū)的各類資源，加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，與駐區(qū)單位黨組織簽訂“一聯(lián)雙管”共建協(xié)議，對(duì)社區(qū)和駐區(qū)單位基層黨組織建設(shè)進(jìn)行“雙向”管理，建立社區(qū)黨組織與單位黨員所在單位黨組織雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋工作制度，單位黨組織教育引導(dǎo)和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)單位黨員上班時(shí)間單位管理和八小時(shí)以外社區(qū)管理的雙向管理措施。通過(guò)共建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織溝通交流，改善提高社區(qū)黨員教育培訓(xùn)條件。通過(guò)開(kāi)展“一聯(lián)雙管”，雙方黨組織實(shí)現(xiàn)黨建共商、黨員共管、學(xué)習(xí)共進(jìn)、承諾共簽、活動(dòng)共參、文明共創(chuàng)、資源共享、治安共保、環(huán)境共建的“九共建”格局，不斷增強(qiáng)社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享，有效解決了城市基層黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、資源共享難、在職黨員作用發(fā)揮難等問(wèn)題。現(xiàn)參與聯(lián)建的黨組織已有16個(gè)，包含黨員1200余人，到社區(qū)認(rèn)崗的黨員、群眾有358人。

（2）“網(wǎng)格管理”建設(shè)居民服務(wù)圈。以社會(huì)管理的全新理念，創(chuàng)新基層黨建聯(lián)系服務(wù)居民方式，實(shí)行黨建“網(wǎng)格化”服務(wù)管理。把轄區(qū)內(nèi)八個(gè)居民區(qū)中的138幢居民樓按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，細(xì)分為35格，每格約4幢居民樓70戶160余人，每格設(shè)立一名管理員，管理員由居住在該區(qū)熱心社區(qū)公益事業(yè)的黨員、居民、退休干部等擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)民情收集、政策宣傳、治安信息、市容協(xié)管、衛(wèi)生監(jiān)督、民事調(diào)解等事宜。負(fù)責(zé)聯(lián)系該居民區(qū)的社區(qū)干部直接聯(lián)系管理員，對(duì)管理員反映的情況和問(wèn)題做出及時(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。通過(guò)實(shí)施“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，形成了橫向到邊、縱向到底的社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全方位、個(gè)性化服務(wù)。

（3）弘揚(yáng)延安精神，建設(shè)和諧社區(qū)。開(kāi)遠(yuǎn)市延安精神研究會(huì)星光社區(qū)會(huì)員小組自2016年8月成立以來(lái)，在開(kāi)遠(yuǎn)市靈泉街道黨工委及開(kāi)遠(yuǎn)市延安精神研究會(huì)的指導(dǎo)和關(guān)心支持下，積極開(kāi)展延安精神進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定正確政治方向，通過(guò)“五個(gè)”緊密結(jié)合，大力弘揚(yáng)延安精神。一是延安精神與學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社區(qū)主義思想緊密結(jié)合;二是延安精神與“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)緊密結(jié)合;三是延安精神與全心全意為人民服務(wù)緊密結(jié)合;四是延安精神與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局緊密結(jié)合;五是延安精神與構(gòu)建和諧社區(qū)緊密結(jié)合?！拔鍌€(gè)”緊密結(jié)合把延安精神進(jìn)社區(qū)活動(dòng)推向了新的高潮。

（4）老年大學(xué)豐富“夕陽(yáng)”生活。成立開(kāi)遠(yuǎn)市老年大學(xué)星光社區(qū)分校，按照增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、提高素質(zhì)、增進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)宗旨，堅(jiān)持學(xué)、樂(lè)、為緊密結(jié)合的辦學(xué)方針，努力把老年大學(xué)建設(shè)成為老有所學(xué)的課堂，老有所樂(lè)的舞臺(tái)，老有所為的陣地。目前開(kāi)辦了聲樂(lè)班、舞蹈班各3期，培訓(xùn)學(xué)名200余名，學(xué)員們?cè)谶@里既學(xué)到了知識(shí)，還結(jié)交了朋友。老年大學(xué)的成立，讓越來(lái)越多的老年朋友走進(jìn)社區(qū)，樂(lè)享晚年生活。

（5）“憶往昔·話今朝”豐富黨員活動(dòng)。在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)中，開(kāi)展“憶往昔 話今朝”故事分享活動(dòng)，黨員通過(guò)每月舉行的主題黨日活動(dòng)分享自己的故事。目前已有2名黨員分享，15名黨員報(bào)名。通過(guò)活動(dòng)，進(jìn)一步教育引導(dǎo)黨員干部牢記初心使命和黨的宗旨、錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢鰪?qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力號(hào)召力，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落地生根。

三、開(kāi)遠(yuǎn)市“四通八搭”工作法在城市社區(qū)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

“四通八搭”工作法為開(kāi)遠(yuǎn)市委組織部首創(chuàng)，目的是實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商。但是從新形勢(shì)和新任務(wù)來(lái)看，社區(qū)基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，主要集中在：城市基層黨建中社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不夠突出;政府職能下沉，事務(wù)紛繁復(fù)雜，干部疲于應(yīng)對(duì);黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠;人才激勵(lì)機(jī)制不平衡;社區(qū)干部隊(duì)伍待遇差、專業(yè)性不足;黨員管理程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、存在隱形黨員;黨員組織意識(shí)淡漠等。具體表現(xiàn)在。

1.組織活動(dòng)難開(kāi)展

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動(dòng)性大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的自覺(jué)性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動(dòng);一些外來(lái)流動(dòng)黨員流入社區(qū)后，不主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒(méi)法對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效的教育管理和服務(wù);一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，很少參與社區(qū)黨組織活動(dòng)?？诖h員、隱形黨員、掛名黨員增多，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不參加黨組織活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。

2.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

雖然把社區(qū)經(jīng)費(fèi)列入了市財(cái)政預(yù)算并有著比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但撥付的數(shù)額非常有限，僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致有些黨建活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。社區(qū)在承擔(dān)綜治、計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、安全生產(chǎn)等幾十項(xiàng)社會(huì)工作任務(wù)的時(shí)候，也并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使黨組織的正?；顒?dòng)沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力和物力支撐。

政府和相關(guān)部門、單位在將原有社會(huì)職能和行政任務(wù)轉(zhuǎn)換給社區(qū)的同時(shí)，并沒(méi)有按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)只承擔(dān)了社會(huì)職能的義務(wù)，使社區(qū)黨建工作很難開(kāi)展。

由于經(jīng)費(fèi)短缺，有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)黨建工作缺少基本的活動(dòng)場(chǎng)所和陣地保障。大部分社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所房屋陳舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)低、條件差、面積小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)拓展服務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)和娛樂(lè)健身的需要。

3.黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高

社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對(duì)做好社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài);有的工作方式生硬，缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，對(duì)黨務(wù)工作缺乏耐心、愛(ài)心和恒心;有的對(duì)社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應(yīng)社區(qū)黨員多層次特點(diǎn)和多樣化精神需求。

4.居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關(guān)注的是，在市場(chǎng)失靈和政府失靈之外，社會(huì)危機(jī)也從另一個(gè)角度凸顯了中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的缺乏。而當(dāng)社會(huì)分層進(jìn)一步加劇時(shí)，一部分未能進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系的經(jīng)濟(jì)精英，也會(huì)轉(zhuǎn)身把社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的場(chǎng)所。民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動(dòng)力相比，參與途徑與公民意識(shí)的不足，使得今天社區(qū)的自覺(jué)力量相對(duì)弱小，這是一個(gè)典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的二元?jiǎng)恿Ω窬?。這種格局導(dǎo)致公民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高，由于對(duì)社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同，直接造成了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。

四、存在問(wèn)題的原因分析

社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域。改革開(kāi)放已經(jīng)40多年了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制也發(fā)生了深刻變革，“兩新”組織大量出現(xiàn)，勞動(dòng)者就業(yè)方式也實(shí)現(xiàn)了多樣化，隨之帶來(lái)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)已成為基層社會(huì)管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。一是來(lái)自市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使人員流動(dòng)成為一種常態(tài)。二是來(lái)自城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過(guò)渡、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配、就業(yè)方式以及人們的生活方式、社會(huì)關(guān)系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，社會(huì)管理和黨建工作方面的新情況、新問(wèn)題日益增多。三是來(lái)自信息化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，信息化高速發(fā)展，并帶來(lái)深刻的社會(huì)變革。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨員干部獲取信息、開(kāi)展工作的重要手段和工具。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開(kāi)放性、快捷性、爆炸性等特點(diǎn)，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團(tuán)結(jié)教育群眾的工作難度。

綜合以上分析，制約開(kāi)遠(yuǎn)市在城市基層社區(qū)推行“四通八搭”工作法的因素主要有四個(gè)方面。

1.認(rèn)識(shí)滯后

社區(qū)是一個(gè)“小社會(huì)”，社區(qū)黨建工作涉及方方面面。由于對(duì)社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足、理解不深，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)黨建工作重視不夠，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動(dòng)支持和參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，嚴(yán)重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)，難以進(jìn)一步拓展和深化。部分黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同度不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)積極性不高，失業(yè)黨員思想渙散，流入黨員沒(méi)有歸屬感。

2.體制不順

按現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)是群眾自治組織，但實(shí)際上卻越來(lái)越多地承擔(dān)著政府的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和區(qū)域化大黨建的職能，變成了“準(zhǔn)政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區(qū)責(zé)任空前加重。目前社區(qū)工作力量配備薄弱，社區(qū)人少事多，掌握的服務(wù)資源少，橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性小，對(duì)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作“力不從心”。而居民對(duì)社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，街道辦事處將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居民委員會(huì)的身上，從失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)生、治保、計(jì)生、調(diào)解，到精神文明建設(shè)、黨建等事務(wù)，居民委員會(huì)承擔(dān)的行政職能越來(lái)越多，其實(shí)際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會(huì)行政性的加強(qiáng)，街道辦事處對(duì)其的控制也逐步加強(qiáng)，居民委員會(huì)在很大程度上接受街道的指揮和考核，實(shí)際上成為街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)的下屬機(jī)構(gòu)。

居委會(huì)行政化在我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中有其必然性，但居委會(huì)過(guò)度的行政化帶來(lái)的后果就是它對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，與居委會(huì)行政管理職能的上升相應(yīng)的是它的自治職能的下降。居委會(huì)過(guò)多承擔(dān)國(guó)家控制的成本，必然影響居民的認(rèn)同感。因此，居委會(huì)群眾自治組織地位的異化造成了自身的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。

3.人才難留

除部分書記、主任外，社區(qū)大部分是公益性崗位或社區(qū)聘請(qǐng)的人員，工資待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，基本沒(méi)有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才。社區(qū)黨務(wù)工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象，制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。

4.共建不暢

一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)重視不夠，不愿或無(wú)力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動(dòng)的熱情不高，積極主動(dòng)性缺乏。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒(méi)有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機(jī)制沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責(zé)。雖然制定一些制度，但由于受實(shí)際情況的限制，難以實(shí)施，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于共建不暢，有的社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機(jī)制，要么共建工作機(jī)制停留在表面上不能發(fā)揮作用，導(dǎo)致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區(qū)共建活動(dòng)臨時(shí)性、隨意性較大，一些駐區(qū)單位黨組織的黨建資源長(zhǎng)期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、幾點(diǎn)建議

借鑒昆明市城市社區(qū)黨建工作的特色和亮點(diǎn)，開(kāi)遠(yuǎn)市的城市黨建必須正確定位職責(zé)與職權(quán)，完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，以“四通八搭”工作法為手段，進(jìn)一步織密黨建網(wǎng)格。

1.持續(xù)抓好社區(qū)黨員的教育管理

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理?xiàng)l例》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，開(kāi)展好“主題黨日”活動(dòng)，對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的黨員意識(shí)和黨的方針政策、反腐倡廉教育，使黨組織活動(dòng)同務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)融為一體，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。

2.進(jìn)一步推動(dòng)共駐共建和志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化

借鑒昆明市社區(qū)黨建志愿者服務(wù)積分制度，嚴(yán)格落實(shí)共駐共建和在職黨員到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，并將其納入黨建工作年度考核。從社區(qū)居民群眾迫切要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，制定服務(wù)需求“菜單”，并與駐社區(qū)單位黨組織搞好對(duì)接，積極開(kāi)展各種志愿服務(wù)和社會(huì)公益性共建活動(dòng)，使黨組織的凝聚力、號(hào)召力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用在共建活動(dòng)中得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。

3.加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織要理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個(gè)社區(qū)建設(shè)都在社區(qū)黨組織的設(shè)計(jì)之中。加大社區(qū)黨建工作各項(xiàng)制度的落實(shí)力度，在社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。借鑒昆明市官渡區(qū)金馬街道曙光社區(qū)“紅色物業(yè)”的特色亮點(diǎn)，對(duì)軟弱渙散的社區(qū)黨組織，及時(shí)組織力量，采取措施，限期加以整頓轉(zhuǎn)化。要說(shuō)服、動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)各項(xiàng)事物，在實(shí)踐中鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

4.加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，增加對(duì)城市社區(qū)的投入

用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)打造社區(qū)的功能建設(shè)，使之與社會(huì)發(fā)展同步，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為社區(qū)各類組織發(fā)揮服務(wù)功能提供平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介：

童顯芳：女，漢族，中共開(kāi)遠(yuǎn)市委黨校，高級(jí)講師。