積極探索扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的途徑與方式

劉朋

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的類型

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，即2014年中央一號文件中，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的類型進(jìn)行了闡述，主要包括以專業(yè)合作、股份合作等多種形式進(jìn)行專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民合作社，及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式。

二、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目的新型經(jīng)營主體主要形式

目前，從國家辦制定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持政策，能夠進(jìn)行扶持的新型經(jīng)營主體，只有農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)2種形式。由于承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目首先必須是法人，并且對承擔(dān)單位的經(jīng)營期、凈資產(chǎn)、盈利等因素有明確的要求。這2種經(jīng)營主體，可以積極引導(dǎo)合作社和龍頭企業(yè)密切合作，通過實施產(chǎn)業(yè)化項目，推動當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益;推動當(dāng)?shù)匾?guī)模化種植、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高;積極扶持“龍?zhí)卦圏c”項目，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的密切合作，通過采取固定分紅、利潤分紅、股權(quán)保底分紅等形式，使項目區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入有明顯增加。對于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場等這2種新型經(jīng)營主體，因目前還沒有在工商部門登記，取得法人資格，不具備承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的條件。對混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極向國家辦呼吁，增加扶持方式，擴(kuò)大扶持范圍。

三、做好基礎(chǔ)工作，加大新型經(jīng)營主體培育力度

（一）認(rèn)真搞好調(diào)研，夯實基礎(chǔ)工作。一是搞好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研。對我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場和混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大調(diào)研力度，提出合理的建議，爭取列入扶持范圍，加大扶持力度。二是加大宣傳力度，鼓勵和推動同類合作社之間進(jìn)行密切合作。使之取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)，引導(dǎo)合作社之間進(jìn)行聯(lián)合，按照相關(guān)法律規(guī)定要求進(jìn)行登記取得法人資格，逐步滿足項目扶持條件，培養(yǎng)扶持對象，擴(kuò)大扶持范圍。認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，積極向國家辦提出對合作社聯(lián)合社的扶持建議。

（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)勞動作為主要收入來源，主要居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

2.大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是促進(jìn)家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式，其發(fā)展的方向?qū)⑹寝r(nóng)民專業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)。為此，可以按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)過認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以探索安排專項資金探索扶持政策，也可以實行以獎代補(bǔ)形式，對經(jīng)營耕地種植、養(yǎng)殖畜禽達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵扶持。同時，加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場財務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，提高市場競爭力。

3.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的力度。在一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目中，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資比例，適當(dāng)降低單個合作社項目的財政資金補(bǔ)助額度，以擴(kuò)大合作社覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)民受益人數(shù)。充分利用“土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目”結(jié)合，推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，增加農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益。

4.積極向國家請示匯報，建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持政策。目前，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目只能夠扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)這2種的新型經(jīng)營主體。從實際情況看，農(nóng)民合作社聯(lián)合社、種養(yǎng)大戶、混合所有制企業(yè)注冊相對較少，隨著國家對農(nóng)業(yè)扶持政策的加強(qiáng)，加之相關(guān)部門的大力宣傳和推動，這些新型經(jīng)營主體會有大的發(fā)展，數(shù)量會越來越多。為了體現(xiàn)公共財政的公平性，應(yīng)建議國家辦在制定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策時，將這些新型經(jīng)營主體一并納入到財政扶持范圍內(nèi)，讓更多的農(nóng)民享受到財產(chǎn)性收入，同時也更好促進(jìn)多種行業(yè)、多種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、現(xiàn)代化發(fā)展。

四、積極探索擴(kuò)大新型經(jīng)營主體扶持力度

（一）完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，提升扶持效果

1.創(chuàng)新項目管理機(jī)制。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目優(yōu)選工作，研究、制定項目優(yōu)選政策，積極落實將項目區(qū)農(nóng)民受益情況作為項目立項的優(yōu)先條件，優(yōu)先扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報的項目、與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的項目等政策，著力加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，擴(kuò)大受益農(nóng)民覆蓋面，增加項目區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

2.積極向國家有關(guān)部委爭取新項目，擴(kuò)大試點項目范圍，增加資金支持力度。主動謀劃項目，積極向國家辦匯報爭取，力爭在我省實施新的試點項目，增加中央財政對我省的資金支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大我省受益企業(yè)、農(nóng)民合作社及農(nóng)民的數(shù)量。

3.完善項目申報準(zhǔn)入條件，適當(dāng)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報準(zhǔn)入條件，在國家辦規(guī)定的項目申報條件的中，凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)項目的，可以以最低的立項條件門檻優(yōu)先申報。（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目評審中心）