審計(jì)監(jiān)督如何服務(wù)巡視巡察工作

張宇昕

審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)部門的職責(zé)，按照審計(jì)部門提出的審計(jì)整改意見進(jìn)行整改是每一個(gè)被審計(jì)單位的工作責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。巡視巡察和審計(jì)，都屬于上位監(jiān)督，肩負(fù)著推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要職責(zé)。近幾年，我國各級(jí)政府采用巡察審計(jì)成果共享、同步開展工作的模式，審計(jì)組參加巡視巡察開展了大量的工作，在巡察工作中發(fā)揮了積極作用。本文就審計(jì)參加巡視巡察工作談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)思考。

一、為巡視巡察工作鎖定問題提供基礎(chǔ)性信息

當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)全面依法履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，在巡視巡察服務(wù)懲治、發(fā)現(xiàn)線索、促進(jìn)預(yù)防、協(xié)作辦案等方面起到有效積極作用，促進(jìn)巡視巡察深入開展。巡視巡察著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。而審計(jì)機(jī)關(guān)能及時(shí)給巡察組提供被巡察單位近幾年來的審計(jì)情況，如領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況、財(cái)政預(yù)算和決算審計(jì)以及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的情況、重大投資項(xiàng)目審計(jì)的情況、其他專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查情況、能提供重點(diǎn)部門、重大資金、重點(diǎn)崗位、重大經(jīng)濟(jì)決策、重點(diǎn)線索、權(quán)利使用、資金流向、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)橫縱向比對(duì)分析結(jié)果等巡察組需要深入了解的系列事項(xiàng)。

二、發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力巡視巡察工作

審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的重任，而紀(jì)檢部門是監(jiān)管黨員干部、國家公務(wù)員履行職責(zé)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著發(fā)現(xiàn)和協(xié)查大要案的重要職責(zé)。紀(jì)委機(jī)關(guān)從本級(jí)或下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)人員加入黨委巡察工作，審計(jì)人員要結(jié)合審計(jì)職能，發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，起到參謀和主力作用，要不斷強(qiáng)化自身規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在履職過程中，利用“現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)”采集被巡察單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等電子數(shù)據(jù)資料，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段對(duì)繁冗的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)巡察重點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，幫助提高巡察工作效率;審計(jì)人員要有一雙“火眼金睛”善于發(fā)現(xiàn)問題，也要有“幾把刷子”分析解決問題，要保持審計(jì)公正性、審計(jì)權(quán)威性與審計(jì)獨(dú)立性，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的違法行為進(jìn)行充分、重點(diǎn)關(guān)注;檢查違法行為時(shí)，應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位及人員違法行為性質(zhì)、實(shí)施動(dòng)機(jī)、違法構(gòu)成、后果等進(jìn)行評(píng)估;以判斷是否存在違法行為，即群眾舉報(bào)及相關(guān)部門線索，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異常事項(xiàng)，非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中異常變化，媒體或公眾報(bào)道、反映和其他情況。審計(jì)人員憑借特有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)方法， 運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加大與紀(jì)委的配合力度，組建形式靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的巡察組，形成反腐敗工作合力，統(tǒng)一調(diào)配，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，深化不同專業(yè)人才的融合，發(fā)揮各自的特長，一起攻堅(jiān)克難，從而取得事半功倍的效果。

三、積極參與巡視巡察，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督職能更好發(fā)揮

巡察和審計(jì)，都肩負(fù)著推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)。兩者又有所不同，審計(jì)是“業(yè)務(wù)體檢”，巡察是“政治體檢”。與巡察相比，審計(jì)存在剛性不夠、手段有限等不足，一些問題在違法違規(guī)的表象下面，往往隱藏著腐敗行為，僅靠審計(jì)難以深入觸及;而巡察則具有政治性、宏觀性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，在審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)揮巡察的優(yōu)勢(shì)，展示反腐“利劍”的作用;審計(jì)人員通過參與巡察工作，可增強(qiáng)審計(jì)人員的政治責(zé)任感和使命感，拓寬審計(jì)人員的工作視野，鍛煉審計(jì)人員與多部門合作的協(xié)調(diào)溝通能力。審計(jì)與巡察相結(jié)合，利用審計(jì)資源，利用巡察的威懾力，可提高被巡察單位依法行政、依法理財(cái)意識(shí)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，促進(jìn)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)。實(shí)踐證明，巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，二者既可以有效對(duì)接，又可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督和反腐敗合力，拓展監(jiān)督成果;既推進(jìn)了審計(jì)職能的發(fā)揮，又增強(qiáng)了巡察工作的針對(duì)性、實(shí)效性，“發(fā)現(xiàn)問題”的精準(zhǔn)性、快捷性。

四、重視審計(jì)統(tǒng)籌，加大上審下和交叉審計(jì)工作力度

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督因?yàn)榧?jí)別一樣、礙于情面，相對(duì)太軟;下級(jí)監(jiān)督因?yàn)椴涣私馍霞?jí)的情況，又懾于上級(jí)的權(quán)勢(shì)，相對(duì)太難;自上而下的監(jiān)督因?yàn)榫哂袡?quán)威性，因而監(jiān)督效果較好。巡察監(jiān)督屬于上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的一種監(jiān)督方式，因而是一種比較有效的黨內(nèi)監(jiān)督方式。審計(jì)監(jiān)督也是一樣，應(yīng)該多實(shí)施一些自上而下的監(jiān)督。隨著省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，省市一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌審計(jì)力量的空間會(huì)更大。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該更多地以上審下，或交叉審計(jì)的方式進(jìn)行審計(jì)，解決因外來干擾而監(jiān)督不力或不到位的問題。

五、重視審計(jì)創(chuàng)新，借鑒巡察工作的新方法

巡察工作殺“回馬槍”，啟示審計(jì)部門也要做到問題不見底，整改不到位絕不收兵。在審計(jì)整改過程中，總是存在少數(shù)被審計(jì)單位整改不嚴(yán)、不力、不實(shí)的現(xiàn)象。有的地方、部門和單位整改有頭無尾，甚至虛假整改。審計(jì)機(jī)關(guān)采取殺“回馬槍”等針對(duì)性措施，可以直切要害，保持審計(jì)整改的高壓態(tài)勢(shì)，讓一些對(duì)待審計(jì)整改陽奉陰違、弄虛作假、敷衍塞責(zé)的人無空可鉆，無機(jī)可乘，從而打消對(duì)待審計(jì)整改的僥幸和搪塞心理。又如巡察工作重視談話環(huán)節(jié)，談話范圍較廣，可以從中發(fā)現(xiàn)一些問題線索。審計(jì)工作也可以借鑒巡察工作的談話方式，引導(dǎo)談話對(duì)象，對(duì)黨紀(jì)敬畏，對(duì)組織坦誠，使談話對(duì)象如實(shí)陳述情況和反映問題。

黨委巡察和審計(jì)工作都是黨和國家為了防范各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、治理腐敗現(xiàn)象、提高管理效能的重要手段。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，積極配合和助力巡察工作，巡察工作的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，審計(jì)工作應(yīng)該予以借鑒。（作者單位：大同市審計(jì)復(fù)審中心）