吳世苑 曾守銑

2016年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村視察時(shí)強(qiáng)調(diào) “井岡山要在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中作示范、帶好頭”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)蘇區(qū)老區(qū)的新囑托、新要求，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、工作任務(wù)。幾年來(lái)，吉安市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，成效明顯，5個(gè)國(guó)定貧困縣4個(gè)已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，566個(gè)貧困村557個(gè)已脫貧退出，34.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口31.8萬(wàn)人已經(jīng)脫貧，貧困發(fā)生率由2013年的8.9%降到0.75%，減貧任務(wù)已完成91%，尤其是井岡山市、吉安縣、永新縣、萬(wàn)安縣已經(jīng)率先脫貧摘帽退出國(guó)定貧困縣，非常有必要總結(jié)吉安在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，固化成功做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧高質(zhì)量、脫貧可持續(xù)，為其他地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供切實(shí)可行的借鑒和參考。

一、吉安市在率先脫貧摘帽中作出探索示范

吉安市黨委政府帶領(lǐng)全市干部群眾，大力弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，在沒(méi)有先例、沒(méi)有借鑒、沒(méi)有現(xiàn)成道路的情況下，摸著石頭過(guò)河，從井岡山等縣市區(qū)率先脫貧摘帽的歷程中走前列、探新路、作示范，探索出一系列動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)管理扶貧對(duì)象、長(zhǎng)效化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、常態(tài)化幫扶責(zé)任等行之有效的措施。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別的探索示范

吉安市創(chuàng)造性地按照致貧原因和貧困程度對(duì)核定的貧困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)：有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)收入處于貧困線(xiàn)邊緣的為黃卡戶(hù)；有一定勞動(dòng)能力、家庭貧困程度比較深的為紅卡戶(hù)；年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的為藍(lán)卡戶(hù)，并統(tǒng)一制作識(shí)別卡和扶持手冊(cè)發(fā)放到貧困戶(hù)，實(shí)行分類(lèi)分期分批扶持，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2012年，萬(wàn)安縣率先提出“核定對(duì)象、因戶(hù)施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的扶貧到戶(hù)新機(jī)制，將全縣1.9萬(wàn)多戶(hù)貧困戶(hù)核定到每家每戶(hù)，登記造冊(cè)，并安排600多名干部結(jié)對(duì)幫扶，幫助貧困戶(hù)查找致貧原因，分類(lèi)采取扶持措施，確保所有貧困對(duì)象到2020年脫貧摘帽。這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧機(jī)制和方式，有效地解決了“幫扶誰(shuí)、誰(shuí)幫扶、怎么扶”的問(wèn)題。2014年，吉安市全面推廣這一做法，組織開(kāi)展建檔立卡工作，建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)較困難的脫貧戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人戶(hù)、年老體弱戶(hù)、被清退戶(hù)、有大病患者的農(nóng)戶(hù)等六類(lèi)人員，建立臺(tái)賬，重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，落實(shí)責(zé)任人員，實(shí)施差異化扶持措施，既防止漏評(píng)，又預(yù)防返貧。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的探索示范

吉安市通過(guò) “龍頭企業(yè)+”、“合作社+”、“能人+”、“黨員干部+”等方式，針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)實(shí)行“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”扶貧，無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)實(shí)行“資產(chǎn)收益+兜底保障”扶貧，勞動(dòng)能力較弱的貧困戶(hù)，采用兩種模式相結(jié)合的辦法，確保貧困群眾增收基本有保障。如：吉安縣創(chuàng)新推行了產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶(hù)“四個(gè)一”模式，即一戶(hù)一畝井岡蜜柚、一戶(hù)一畝橫江葡萄、一戶(hù)一個(gè)雞棚、一戶(hù)一人進(jìn)園務(wù)工，得到習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定，并在全市乃至全省大力推廣。萬(wàn)安縣探索了“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)一個(gè)扶貧企業(yè)或扶貧車(chē)間，每個(gè)村一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社、一個(gè)光伏電站和一個(gè)電商扶貧站，全縣135個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電站和電商扶貧站全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)與貧困村集體經(jīng)濟(jì)雙增收的目標(biāo)。

（三）志智雙扶的探索示范

脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困群眾自身素質(zhì)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。吉安市高度重視“志智雙扶”，堅(jiān)持貧困群眾主體地位，激發(fā)其自身斗志，在扶智力、扶技術(shù)的同時(shí)，更加注重扶志氣、扶志向，做到文明致富同步前進(jìn)、同步實(shí)現(xiàn)，物質(zhì)扶貧、精神扶貧和文化扶貧同時(shí)推進(jìn)，既富口袋又富腦袋。如：永新縣實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明“十個(gè)一”工程，即建立一面農(nóng)村精神文明建設(shè)宣傳欄，組建一支農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)，建立一個(gè)紅白理事會(huì)，制定一部村規(guī)民約，建設(shè)一面“核心價(jià)值觀文化墻”，設(shè)置一組公益廣告，上墻一組優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，發(fā)布一塊好人榜，依托一塊文化綜合服務(wù)中心陣地，宣傳推介一批好家庭，有力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)貧困群眾“等靠要”思想觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）政策覆蓋的探索示范

吉安市出臺(tái)了“十大脫貧工程”政策措施，強(qiáng)化政策兜底功能。教育扶貧方面，由市級(jí)層面推動(dòng)落實(shí)，貧困人口市內(nèi)異地就學(xué)的，市教育行政主管部門(mén)督促學(xué)籍所在地負(fù)責(zé)資助；市外異地就學(xué)的，市教育行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)兌現(xiàn)資助政策。健康扶貧方面，進(jìn)行有益的探索，確保建檔立卡貧困患者住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到90%以上。如萬(wàn)安縣對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)住院患者在前四道防線(xiàn)補(bǔ)償比例低于90%的，由縣財(cái)政出資按90%補(bǔ)齊；遂川縣籌集370萬(wàn)元設(shè)立了健康扶貧愛(ài)心基金，對(duì)縣域內(nèi)建檔立卡貧困戶(hù)患者提供全面的救助；永新縣采取個(gè)人自愿、財(cái)政資助的方式，為因病導(dǎo)致臨時(shí)生活困難的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)重大疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，構(gòu)筑非貧困戶(hù)醫(yī)療保障線(xiàn)，避免遇病致貧現(xiàn)象發(fā)生。

（五）夯實(shí)底基的探索示范

針對(duì)基層扶貧干部不穩(wěn)定，基礎(chǔ)資料薄弱等問(wèn)題，2015年吉安縣創(chuàng)新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站為正股級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站設(shè)事業(yè)編制2個(gè)，縣財(cái)政每年預(yù)算安排每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣扶貧移民辦雙重管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼站長(zhǎng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)做到機(jī)構(gòu)編制、工作人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)“四個(gè)固定”。目前，吉安按照一個(gè)工作室、一個(gè)文件柜、一張貧困戶(hù)幫扶卡、一個(gè)貧困戶(hù)文件資料袋、一個(gè)貧困戶(hù)信息公示欄的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)在村一級(jí)設(shè)立扶貧工作室，共設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）扶貧工作站225個(gè)，村級(jí)扶貧工作室2549個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、村扶貧工作室全覆蓋，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)有專(zhuān)業(yè)的人、干專(zhuān)業(yè)的事，這一做法也在全省推廣。

（六）扶貧力量的探索示范

吉安市始終堅(jiān)持“工作到村、扶貧到戶(hù)”原則，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的力量下沉到貧困村，向貧困村派駐扶貧工作組、向所有行政村選派第一書(shū)記，所有機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了貧困村單位幫扶、行政村派駐第一書(shū)記、貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶“三個(gè)全覆蓋”，同時(shí)募集社會(huì)力量、非公企業(yè)開(kāi)展了“百企幫百村惠萬(wàn)戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，不斷壯大幫扶力量。

二、吉安市脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中存在的代表性問(wèn)題

吉安市在脫貧攻堅(jiān)上探索示范的實(shí)踐舉措，有宏觀上扶持到面到村的，也有微觀上扶持到點(diǎn)到戶(hù)的，尤其是落實(shí)“五個(gè)一批”減貧成效明顯，但是也遇到利益聯(lián)接不夠緊密、資金投入難以為繼等一些代表性的問(wèn)題。

一是利益聯(lián)接的增收力度還不強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重短期效益、輕長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)比較高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度偏低，貧困戶(hù)參與度不高，一些貧困戶(hù)僅享受分紅、不實(shí)際參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；部分合作組織與貧困戶(hù)的利益鏈接不夠規(guī)范、不可持續(xù)；一些地方扶貧小額信貸貸款用途不準(zhǔn)。在就業(yè)扶貧方面，存在貧困勞動(dòng)力就業(yè)交通補(bǔ)貼、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)補(bǔ)助發(fā)放不到位，部分地方貧困戶(hù)享受公益性崗位占比偏低，扶貧車(chē)間建設(shè)和運(yùn)行不夠規(guī)范、帶貧能力不強(qiáng)等。

二是基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度還不夠。第一，基礎(chǔ)設(shè)施扶貧方面，主要是邊遠(yuǎn)山區(qū)還有欠賬，沒(méi)有硬化道路或者路面寬度不夠，群眾出行不便，水、電、網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有達(dá)到100%全覆蓋，存在飲水安全隱患、動(dòng)力電未通、網(wǎng)絡(luò)通信信號(hào)不穩(wěn)等問(wèn)題。第二，危舊土坯房改造方面，存在危舊土坯房改造對(duì)象不準(zhǔn)，D級(jí)危舊土坯房及倒塌房屋的殘?jiān)珨啾谖床鸪?，已拆除的建筑垃圾未清理等?wèn)題。第三，易地搬遷扶貧方面，部分地方有畏難情緒，搬遷力度不大；有的家庭搬遷后，兒女住新房，老人住老房；搬遷后續(xù)幫扶措施不到位等。

三是民生事業(yè)的保障力度還不大。教育扶貧方面，義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件亟待改善，教育資助以在校學(xué)籍為原則，可能導(dǎo)致外地就讀學(xué)生漏補(bǔ)。健康扶貧方面，“先診療后付費(fèi)”政策落實(shí)不到位，報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)、報(bào)銷(xiāo)比例不足；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)流于形式等。保障扶貧方面，農(nóng)村低保和建檔立卡人口動(dòng)態(tài)調(diào)整周期不一致，導(dǎo)致兩項(xiàng)制度銜接存在時(shí)間差；部分基層在操作時(shí)把低保和貧困人口作為福利，搞均衡性分配；救助政策落實(shí)時(shí)效不夠強(qiáng)。

四是生態(tài)環(huán)境的治理力度還不深。在生態(tài)扶貧方面，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步挖掘，生態(tài)扶貧的抓手不夠豐富，輻射帶動(dòng)貧困人口脫貧致富作用有待提升等。在村莊環(huán)境整治方面，村莊整治項(xiàng)目重建設(shè)輕管理；貧困村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，資金投入有限，環(huán)境整治不能由點(diǎn)及面；一些深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后，河道、路道等沿線(xiàn)治理亟需加強(qiáng)，臟亂差的人居環(huán)境不同程度存在。

三、進(jìn)一步建立健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

脫貧攻堅(jiān)具有復(fù)雜性、反復(fù)性、長(zhǎng)期性，工作永遠(yuǎn)在路上，必須始終堅(jiān)持 “核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”的要求，立足脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，在資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、內(nèi)生動(dòng)力、政策保障、社會(huì)幫扶等方面建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困常態(tài)化，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，有效防止脫后返貧和新增貧困現(xiàn)象發(fā)生。

（一）建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。堅(jiān)持“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退，有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶”原則，建立和完善貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將脫貧人口、返貧人口、貧困邊緣人口納入扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，做到“寧可多幫一把、絕不漏掉一個(gè)”。尤其加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)以外的低保戶(hù)、殘疾人、獨(dú)居老人、無(wú)勞動(dòng)能力、有大病患者及發(fā)生意外災(zāi)害等特殊困難家庭的平時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)符合建檔立卡條件的，及時(shí)按規(guī)定程序進(jìn)行識(shí)別并納入建檔立卡管理。二是加強(qiáng)定期核查。關(guān)注建檔立卡貧困戶(hù)，及時(shí)掌握可能返貧的對(duì)象，半年核準(zhǔn)核實(shí)一次所有建檔立卡貧困戶(hù)的家庭收支情況，根據(jù)復(fù)查結(jié)果進(jìn)一步完善精準(zhǔn)幫扶措施，對(duì)錯(cuò)退、返貧的及時(shí)作回退處理。三是確保幫扶到位。第一書(shū)記、幫扶干部在定期核查基礎(chǔ)上，調(diào)整及完善幫扶措施。對(duì)新識(shí)別的扶貧對(duì)象，及時(shí)落實(shí)幫扶干部、扶貧項(xiàng)目、扶持資金，確保有措施、有人幫、有政策。四是開(kāi)展應(yīng)急救助。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)重大疾病、意外事故等極易致貧返貧家庭的救助，及時(shí)解決困難，落實(shí)幫扶，防止脫貧戶(hù)返貧或新增貧困戶(hù)[1]。

（二）建立健全高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)扶貧增收機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的根本之策。要按照“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系”的產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”模式，落實(shí)村村有脫貧產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目的目標(biāo)，持續(xù)采取“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”幫扶，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)。推進(jìn)村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困戶(hù)統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”模式,創(chuàng)辦和培育多種所有制形式并存的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)貧困村至少扶持建設(shè)一個(gè)能吸納貧困戶(hù)共同參與的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。全面提高貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化的方向健康發(fā)展。二是強(qiáng)化合作組織聯(lián)結(jié)。建立健全貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧合作社帶貧機(jī)制，把貧困戶(hù)全部聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈條上，確保每戶(hù)貧困戶(hù)至少有一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，至少加入一個(gè)扶貧合作組織。貧困戶(hù)采取 “政府扶持、農(nóng)戶(hù)自愿”的方式加入合作社，完善合作社的章程、管理制度和利益分配辦法，合理組織貧困戶(hù)參與合作社的生產(chǎn)勞動(dòng)并取得報(bào)酬。合作社收益按股分紅，貧困戶(hù)的分紅收益要設(shè)定年最低分紅額度，合作社效益較差的年份要確保按最低額度分紅。三是建立“扶貧車(chē)間”吸納就業(yè)。摸清貧困家庭勞動(dòng)力狀況,掌握就業(yè)意愿和需求,采取園區(qū)企業(yè)承接、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)村能人引領(lǐng)、公益崗位扶持等多種形式,開(kāi)展就業(yè)幫扶服務(wù)。引導(dǎo)支持企業(yè)在貧困村或移民集中安置點(diǎn)建 “扶貧車(chē)間”，在勞動(dòng)力較為集中且有產(chǎn)業(yè)條件的貧困村建立扶貧車(chē)間，優(yōu)先安置貧困戶(hù)勞力就近就地就業(yè)。四是購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)降低災(zāi)害損失和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。采取財(cái)政出資資助貧困戶(hù)開(kāi)展家庭財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等多重商業(yè)保險(xiǎn)，降低貧困戶(hù)遭受自然災(zāi)害損失和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極推行貧困戶(hù)家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，并資助有貧困戶(hù)入股的合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。

（三）建立健全群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制。扎實(shí)做好精神扶貧工作，堅(jiān)持“志智雙扶”，統(tǒng)籌推進(jìn)扶勤扶德。大力開(kāi)展技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧本領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。第一，增強(qiáng)貧困群眾自身發(fā)展能力。深化就業(yè)幫扶，充分利用 “科技特派員”“一村一名大學(xué)生”“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)，全面提高貧困群眾的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)“我能脫貧”的本領(lǐng)；拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)公益性崗位，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定運(yùn)行的“扶貧車(chē)間”，讓貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，增加其工資性收入。第二，強(qiáng)化脫貧光榮的正向激勵(lì)。開(kāi)展“脫貧標(biāo)兵”、“最美脫貧農(nóng)戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)奮進(jìn)有為、主動(dòng)脫貧的先進(jìn)人物和典型事例,大力營(yíng)造脫貧光榮的濃厚氛圍，廣泛宣傳主動(dòng)脫貧、奮力脫貧、成功脫貧的典型代表，用榜樣的力量激發(fā)脫貧的斗志，不斷增強(qiáng)貧困群眾“自力更生、勤勞致富、脫貧光榮”的意識(shí)，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)心愿望，形成脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。第三，強(qiáng)化民主評(píng)議和獎(jiǎng)懲措施。強(qiáng)化村民自我教育、管理和監(jiān)督自治方式，引導(dǎo)群眾做群眾工作，組織群眾對(duì)貧困戶(hù)自主脫貧的行為和精神進(jìn)行民主評(píng)議。每個(gè)村成立一個(gè)民主評(píng)議小組，定期對(duì)貧困戶(hù)自力更生、自主脫貧情況開(kāi)展評(píng)議，對(duì)被評(píng)為“好”的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)民主評(píng)議“差”的，除確保其達(dá)到“兩不愁三保障”的基本脫貧標(biāo)準(zhǔn)外，給予必要懲戒，并在一定范圍內(nèi)公布。第四，建立反向約束機(jī)制。深化村民自治，完善村規(guī)民約，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗進(jìn)程，引導(dǎo)群眾做群眾工作，各村組成立理事會(huì)，由理事會(huì)對(duì)大操大辦紅白喜事進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)因懶、因賭、因婚、因不孝等原因致貧的現(xiàn)象進(jìn)行教育懲戒，克服“等靠要”思想。開(kāi)展“督孝”行動(dòng)，對(duì)兒女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，由理事會(huì)、村委、幫扶人牽頭，督促其履行贍養(yǎng)義務(wù)，對(duì)于不妥善安置父母住房或不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，支持村級(jí)組織幫助貧困老人依法維權(quán)，并為貧困老人申請(qǐng)法律援助提供便利。

（四）建立健全貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善機(jī)制。持續(xù)提升村莊整治整體水平，不斷改善村民生產(chǎn)生活條件。一是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通自然村硬化路全覆蓋，鞏固提升農(nóng)村公路和人行便道網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施窄路面拓寬改造、安全生命防護(hù)和危橋改造工程等交通扶貧項(xiàng)目，全面解決農(nóng)村出行難；加強(qiáng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，構(gòu)建客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村乘車(chē)難問(wèn)題。抓好病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加大公共文化服務(wù)中心建設(shè)力度，推進(jìn)廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)提升工程，實(shí)現(xiàn)廣電通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是深入開(kāi)展村莊整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治環(huán)境、治理污染，建設(shè)美麗村莊和美麗家庭。加大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)力度，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游美麗示范鄉(xiāng)村，進(jìn)一步整體提升農(nóng)村人居環(huán)境。培育美麗示范農(nóng)戶(hù)庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村的村莊和庭院整治，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程及污水治理，推進(jìn)公共事業(yè)、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村延伸，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等方面短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是持續(xù)抓好生態(tài)扶貧。編制生態(tài)保護(hù)與脫貧發(fā)展銜接配套系統(tǒng)規(guī)劃，扶持發(fā)展“生態(tài)+旅游+N”特色產(chǎn)業(yè)體系，打造穩(wěn)定增收、精準(zhǔn)脫貧與持續(xù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)引擎。從貧困人口選擇符合條件的人員，落實(shí)村級(jí)森林防火員、生態(tài)護(hù)林員崗位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與貧困戶(hù)就業(yè)增收雙贏。

（五）建立健全扶貧政策落實(shí)保障機(jī)制。大力實(shí)施民生工程，全面解決保障難題，強(qiáng)化扶貧政策兜底功能，惠及所有貧困群眾。一是深入落實(shí)健康扶貧政策。兜牢健康扶貧“五道防線(xiàn)”，逐年提高貧困人口重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，推行貧困人口在全省范圍內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”等便民措施，做好重大疾病篩查、預(yù)防和慢病簽約服務(wù)管理工作，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。探索建立非貧困戶(hù)健康扶貧政策，采取個(gè)人自愿、財(cái)政資助的方式，為因病導(dǎo)致臨時(shí)生活困難的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)重大疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，構(gòu)筑非貧困戶(hù)醫(yī)療保障線(xiàn)，避免“病倒一人，貧困一戶(hù)”。二是深入落實(shí)教育扶貧政策。教育扶貧政策落實(shí)責(zé)任采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學(xué)校雙負(fù)責(zé)制。貧困人口省內(nèi)異地就學(xué)的，由學(xué)籍所在地負(fù)責(zé)資助。省外異地就學(xué)的，由貧困人口建檔立卡地負(fù)資助政策落實(shí)的主體責(zé)任，縣級(jí)教育行政主管部門(mén)應(yīng)向貧困人口學(xué)籍所在地函詢(xún)，學(xué)籍所在地已資助的則不重復(fù)資助，學(xué)籍地未資助，則由貧困人口建檔立卡所在地負(fù)責(zé)資助，確保教育扶貧政策落實(shí)到位。三是深入落實(shí)保障扶貧政策。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)利用本級(jí)財(cái)力適當(dāng)提高建檔立卡貧困人口的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有力保障特困群體的基本生活。新增低保對(duì)象向建檔立卡貧困戶(hù)傾斜，到2020年實(shí)現(xiàn)保障脫貧戶(hù)低保按戶(hù)保障的目標(biāo)。四是深入落實(shí)安居扶貧政策。做好危舊土坯房整治的鑒定工作，全面拆除D級(jí)危房和殘?jiān)珨啾?，不留安全隱患，加固改造需要保留的C級(jí)危房，并按照當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和色塊和諧要求全面粉刷。建檔立卡貧困戶(hù)拆舊建新要充分考慮實(shí)際承受能力，嚴(yán)格控制建房面積，對(duì)拆舊建新占地面積不超過(guò)80平方米的適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（六）建立健全貧困村服務(wù)持續(xù)提升機(jī)制。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升貧困村村級(jí)組織的服務(wù)和管理能力，要強(qiáng)化基層組織建設(shè)，做到有人管事、有人干事，推進(jìn)貧困村健康有序發(fā)展。一是強(qiáng)化基層組織的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、致富帶頭人中選拔村干部。實(shí)施“頭雁引領(lǐng)”工程，選準(zhǔn)選優(yōu)農(nóng)村黨支部書(shū)記這個(gè)“領(lǐng)路人”“帶頭人”。不斷強(qiáng)化村級(jí)組織扶貧功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員干部的內(nèi)在活力，最大限度凝聚精準(zhǔn)扶貧正能量，落實(shí)好貧困戶(hù)建檔立卡、項(xiàng)目選擇和監(jiān)督、政策到戶(hù)到人、信息公示公開(kāi)等工作[1]。二是強(qiáng)化村集體的服務(wù)能力。因村制宜，分類(lèi)推進(jìn)，按照“一村一策”大力發(fā)展特色村集體經(jīng)濟(jì)，支持貧困村盤(pán)活集體資產(chǎn)資源、閑置宅基地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地、集中式光伏發(fā)電站、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，整合壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有能力解決小型公益事業(yè)和貧困戶(hù)的臨時(shí)困難。

（七）建立健全互幫互助社會(huì)扶貧機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)各界增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，讓獻(xiàn)愛(ài)心、做好事、辦善事成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揮好行業(yè)部門(mén)作用，促進(jìn)幫扶供需有效對(duì)接，引導(dǎo)群團(tuán)組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來(lái)。一方面，營(yíng)造全社會(huì)共同扶貧的濃厚氛圍。加強(qiáng)扶貧宣傳，多樣式、多內(nèi)容地廣泛宣傳扶貧政策的意義、作用、目的，讓群眾全面了解扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。完善推廣扶貧公益平臺(tái)，建立社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，為貧困戶(hù)提供扶貧快訊、扶貧政策法規(guī)、扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)、科技信息、扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流和問(wèn)題建議等多層次、全方位的信息化扶貧信息服務(wù)。另一方面，動(dòng)員社會(huì)力量幫扶。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持各類(lèi)主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式參與社會(huì)扶貧，支持社會(huì)組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與扶貧的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)和市大數(shù)據(jù)中心建立扶貧信息對(duì)接平臺(tái)，共享貧困對(duì)象建檔立卡信息資源。開(kāi)展“百企幫百村惠萬(wàn)戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)接貧困戶(hù)幫扶需求，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目幫扶、送就業(yè)崗位、公益捐贈(zèng)等形式結(jié)對(duì)幫扶貧困村、貧困戶(hù)，打造“人人參與”的大扶貧格局。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（八）建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的幫扶機(jī)制。按照“幫扶政策不變、幫扶隊(duì)伍不撤、幫扶力度不減”的要求，全面落實(shí)脫貧后續(xù)幫扶措施。一方面強(qiáng)化投入機(jī)制。推行財(cái)政扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用、政策性扶貧融資平臺(tái)金融信貸措施，按照“免抵押、免擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基準(zhǔn)利率、貸款貼息”的要求，用足用好產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通政策，深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作，貧困戶(hù)獲貸比力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。探索建立鞏固提升專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金，采取縣財(cái)政貼補(bǔ)、龍頭企業(yè)資助等方式完善和推廣 “產(chǎn)業(yè)扶貧保”，對(duì)家庭遭受各種災(zāi)害、發(fā)生臨時(shí)生活困難的給予特殊救助和幫扶，并對(duì)他們發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)給予資金等方面扶持。另一方面落實(shí)幫扶機(jī)制。層層分解精準(zhǔn)脫貧后續(xù)幫扶目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)部門(mén)主體責(zé)任。堅(jiān)持和完善選派第一書(shū)記和駐村工作組做法，扎實(shí)開(kāi)展后續(xù)幫扶工作，對(duì)遇到重大事故可能返貧的對(duì)象，及時(shí)因戶(hù)施策，有針對(duì)性幫扶。對(duì)脫貧戶(hù)按照脫貧不脫幫扶的要求，繼續(xù)由干部幫扶，指導(dǎo)鞏固脫貧成果，定期復(fù)查脫貧成效，確保不返貧。