中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組

[內(nèi)容提要] 2018年是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)10周年與一戰(zhàn)結(jié)束100周年，世界面臨“百年未有之大變局”。面對(duì)大變局，各主要力量加緊內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)全面加劇。美國(guó)頑固堅(jiān)持單邊主義，遭多數(shù)國(guó)家反對(duì)，國(guó)際規(guī)則、機(jī)制與秩序面臨深刻重塑。地緣斗爭(zhēng)復(fù)雜激烈，美國(guó)加緊推進(jìn)印太戰(zhàn)略，中東亂局持續(xù)發(fā)酵。歐美民粹思潮坐大抬頭，并加速向新興國(guó)家擴(kuò)散。全球治理供求失衡加劇，各種全球性挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)增大治理需求，但“美國(guó)優(yōu)先”等理念及政策令治理供給減少、赤字凸顯。

2018年是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)10周年與一戰(zhàn)結(jié)束100周年，世界面臨“百年未有之大變局”，大國(guó)關(guān)系、國(guó)際秩序、地區(qū)安全、社會(huì)思潮、全球治理無不經(jīng)歷深刻調(diào)整，國(guó)際社會(huì)再度處于何去何從的重大關(guān)口。

一、大國(guó)戰(zhàn)略博弈再度凸顯

面對(duì)世界大變局，各主要力量加緊內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，力爭(zhēng)在博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

(一)主要力量此消彼長(zhǎng)呈現(xiàn)新變化。發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整加快推進(jìn)，力圖維持國(guó)際關(guān)系主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，2018年增速達(dá)2.9%，已持續(xù)增長(zhǎng)9年，成為美國(guó)有史以來持續(xù)時(shí)間第二長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期，消費(fèi)者信心指數(shù)創(chuàng)下2000年以來最高紀(jì)錄。[注]IMF, World Economy Outlook:Challenges to Steady Growth, October,2018, p.152. http://www.imf.org/en/publications/WEO/Issues/2018/09/24/world-economic-outlook-october-2018.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月27日)特朗普政府對(duì)內(nèi)加緊推動(dòng)減稅、放松行政監(jiān)管等政策，以“行政令”等方式收緊移民管控，強(qiáng)力要求美跨國(guó)公司回國(guó)設(shè)廠以增加制造業(yè)就業(yè)崗位，計(jì)劃2019年推出大規(guī)?；ㄓ?jì)劃。對(duì)外出臺(tái)新版《國(guó)防戰(zhàn)略》、《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，正式以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”取代“反恐”作為美國(guó)安全戰(zhàn)略第一要?jiǎng)?wù)；新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》明確要求全面加速新型核武研發(fā)部署，以維護(hù)美國(guó)在核領(lǐng)域的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”；2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算高達(dá)7163億美元，再創(chuàng)新高。[注]“外交部回應(yīng)美簽署‘2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年8月15日。同時(shí)又在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域企圖重塑世界貿(mào)易組織規(guī)則，試圖以雙邊談判方式強(qiáng)壓他國(guó)對(duì)美讓步。歐元區(qū)2018年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)達(dá)2.0%，[注]IMF, World Economy Outlook:Challenges to Steady Growth, October,2018, p.152.繼續(xù)保持總體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。面對(duì)內(nèi)部分化加劇、民粹主義抬頭等不確定性因素，歐盟加緊推動(dòng)內(nèi)外調(diào)整。經(jīng)濟(jì)上力圖強(qiáng)化歐元區(qū)統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)歐洲國(guó)家在購(gòu)買石油等國(guó)際商品時(shí)使用歐元結(jié)算，努力提升歐元地位；安全和外交上增強(qiáng)自主性，公布“軍事申根區(qū)”計(jì)劃，積極推動(dòng)歐洲防務(wù)聯(lián)盟建設(shè)。日本首相安倍連任自民黨總裁，有望擔(dān)任首相至2021年，其政策穩(wěn)定性與連續(xù)性增強(qiáng)。對(duì)外既試圖維護(hù)并強(qiáng)化美日同盟，又在貿(mào)易問題上與美國(guó)周旋，一面在世貿(mào)組織改革等問題上對(duì)美讓步，一面在美國(guó)缺席的情況下牽引“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)談判，以主導(dǎo)構(gòu)筑地區(qū)多邊貿(mào)易新機(jī)制。

與此同時(shí)，新興國(guó)家面臨的發(fā)展阻力增大。受貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)和美聯(lián)儲(chǔ)加息影響，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的金融狀況正在收緊，面臨貨幣貶值、股市下跌、資本外流等壓力，2018年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為4.7%左右。印度經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)7.3%的快速增長(zhǎng)，[注]IMF, World Economy Outlook:Challenges to Steady Growth, October,2018, p.156.但受美國(guó)加息等影響，全年貨幣貶值超過15%，莫迪政府推動(dòng)增加就業(yè)的計(jì)劃進(jìn)展緩慢，國(guó)內(nèi)也接連爆發(fā)大規(guī)模族群沖突。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乏力，過度依賴油氣資源拉動(dòng)增長(zhǎng)的痼疾未有根本好轉(zhuǎn)，普京雖成功連任，但執(zhí)政難度上升。巴西、南非兩國(guó)政局動(dòng)蕩加劇，巴西經(jīng)濟(jì)增速僅為1.4%左右,民眾不滿上升,右翼領(lǐng)導(dǎo)人博爾索納羅趁勢(shì)贏得大選；南非種族問題持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，2018年僅為1%左右。[注]同上，p.136.

(二)兩大集群復(fù)雜重組。從發(fā)達(dá)國(guó)家集群看，特朗普政府頑固堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”引發(fā)歐日強(qiáng)烈不滿，美歐以及美日矛盾明顯增加。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)公開威脅對(duì)歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，試圖以雙邊方式強(qiáng)壓歐日對(duì)美讓步，接受美國(guó)條件；美歐日雖就世貿(mào)組織改革達(dá)成協(xié)議，但美公然阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)推選新成員等霸道行徑亦引發(fā)歐日不滿，“七國(guó)集團(tuán)”(G7)加拿大峰會(huì)不歡而散。在安全防務(wù)上，特朗普一再施壓歐洲成員國(guó)提高在北約內(nèi)承擔(dān)的資金份額，要日本更多承擔(dān)美駐日基地費(fèi)用。而針對(duì)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)嵘龤W洲防務(wù)自主性與打造“歐洲聯(lián)軍”的計(jì)劃，特朗普態(tài)度消極甚至公開反對(duì)。歐盟則提出建立“多邊主義聯(lián)盟”，以保持對(duì)美國(guó)的制衡。從新興大國(guó)集群看，面對(duì)世界大變局，新興大國(guó)求同存異、加強(qiáng)彼此協(xié)調(diào)，力圖在引領(lǐng)全球治理、促進(jìn)世界發(fā)展與合作上發(fā)揮積極作用。中印積極化解洞朗事件后雙邊分歧，成功舉辦兩國(guó)元首武漢會(huì)晤。在金磚國(guó)家南非峰會(huì)上，中俄印巴南五國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易體系，宣布建立“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”，推動(dòng)新興國(guó)家共同發(fā)展。

(三)美國(guó)以中俄為主要對(duì)手令大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇。美國(guó)明確以中俄為主要“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，宣稱中俄等“修正主義大國(guó)”是美國(guó)的“首要關(guān)切”，對(duì)外釋放大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的信號(hào)，致使大國(guó)博弈與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重回國(guó)際政治舞臺(tái)中心。一方面，美俄緩和破局、對(duì)抗依舊。特朗普與普京赫爾辛基會(huì)晤遭到國(guó)內(nèi)與北約盟友強(qiáng)烈不滿，美國(guó)繼續(xù)加大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)金融制裁，推動(dòng)北約加強(qiáng)對(duì)俄軍事部署，在德國(guó)舉行冷戰(zhàn)后歐洲最大規(guī)模的炮兵演習(xí)并加緊向歐洲部署最新型B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)。俄羅斯則通過《應(yīng)對(duì)美國(guó)及其他不友好國(guó)家行為法》，普京總統(tǒng)“國(guó)情咨文”展示先進(jìn)軍備及對(duì)美強(qiáng)硬政策，雙方同時(shí)還在敘利亞等中東熱點(diǎn)問題上繼續(xù)角力。另一方面，美國(guó)首提“中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)是取代美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位”，首次明確將中國(guó)列為美國(guó)的“首要對(duì)手”，全面加大對(duì)華壓制，令中美關(guān)系迎來嚴(yán)峻期。美國(guó)在經(jīng)貿(mào)上無端指責(zé)中國(guó)對(duì)美國(guó)“經(jīng)濟(jì)侵略”、“威脅美和世界的知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)”，悍然發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，威脅對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品全面加征關(guān)稅，并以國(guó)家安全為由限制中資在美并購(gòu)和雙方科技人文交流，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)期化之勢(shì)，并顯露出向科技、金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域蔓延的苗頭；安全上在南海問題上加大攪局施壓，同時(shí)大打“臺(tái)灣牌”、出臺(tái)《與臺(tái)灣交往法》等；外交上掀起新一輪“中國(guó)威脅論”，加緊在全球遏阻中國(guó)影響力的上升。10月初，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯發(fā)表對(duì)華政策講話，其主基調(diào)即是“中美競(jìng)爭(zhēng)”。

二、單邊多邊之爭(zhēng)激烈復(fù)雜

美國(guó)頑固推行單邊主義，絕大多數(shù)國(guó)家堅(jiān)持多邊主義，國(guó)際規(guī)則、機(jī)制與秩序經(jīng)受重大考驗(yàn)。

(一)特朗普單邊主義持續(xù)發(fā)酵。特朗普?qǐng)?jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，試圖以此大幅減輕美國(guó)戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)并主導(dǎo)國(guó)際秩序調(diào)整。一方面，加緊退出既有多邊機(jī)制。特朗普不顧中、俄、歐等方強(qiáng)烈反對(duì)，斷然宣布退出伊朗核協(xié)議，分階段重啟對(duì)伊制裁，給中東地區(qū)安全與國(guó)際和平穩(wěn)定帶來巨大不確定性；2018年6月20日，時(shí)任美駐聯(lián)合國(guó)代表尼基·黑莉宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)一片嘩然；10月20日，特朗普突然宣布啟動(dòng)退出《中導(dǎo)條約》的程序，準(zhǔn)備重新生產(chǎn)部署中程戰(zhàn)略導(dǎo)彈系統(tǒng)，此舉將對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略平衡造成重大沖擊。此外，一年來特朗普還多次公開指責(zé)聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等，拒絕指定世貿(mào)組織仲裁庭法官，并公開威脅退出世貿(mào)組織。[注]John Micklethwait, Margaret Talev and Jennifer Jacobs, “President Trump Threatens to Withdraw U.S. from the World Trade Organization If They Don’t Shape Up,” Time, August 30, 2018, http://time.com/5383420/trump-world-trade-organization/，(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月8日)另一方面，大肆宣揚(yáng)其單邊主義立場(chǎng)。與冷戰(zhàn)后的其他美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不同，特朗普毫不隱藏其單邊主義立場(chǎng)，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際場(chǎng)合大加宣揚(yáng)，不惜挑起對(duì)立。9月25日，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)表演講，公開宣揚(yáng)反對(duì)全球主義、拒絕全球治理、堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”、強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)等，[注]“特朗普在聯(lián)大演講中稱反對(duì)全球主義理念”，新華網(wǎng)，2018年9月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/26/c_112348175T.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月9日)引起在場(chǎng)其他聯(lián)合國(guó)成員不滿。

(二)多數(shù)國(guó)家堅(jiān)守多邊主義。在G7加拿大峰會(huì)期間，除美國(guó)之外的六個(gè)成員進(jìn)行密集溝通，并在財(cái)長(zhǎng)會(huì)上一致批評(píng)美國(guó)的單邊主義做法，要求美在貿(mào)易問題上采取實(shí)質(zhì)性讓步，在G7內(nèi)部形成罕見的六比一局面。在新一屆聯(lián)大期間，一邊是特朗普演講大放厥詞、組織聲討伊朗的會(huì)議，另一邊則是伊核協(xié)議其他成員聯(lián)合舉行外長(zhǎng)會(huì)，聲明維護(hù)并繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行該協(xié)議。隨著特朗普單邊主義做法愈加出格，德、法領(lǐng)導(dǎo)人先后赴美，試圖勸說其不要在氣候、伊核、貿(mào)易等問題上我行我素。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指，解決當(dāng)今世界諸多危機(jī)唯一成功的方法就是要加強(qiáng)多邊主義，英國(guó)首相特蕾莎·梅呼吁各國(guó)進(jìn)行全球合作，日本首相安倍晉三認(rèn)為應(yīng)盡最大努力加強(qiáng)自由貿(mào)易體系。歐日還簽署自貿(mào)協(xié)定，雙方明確表示反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；主要國(guó)際機(jī)制繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義。盡管特朗普宣布抵制，但G7加拿大峰會(huì)首腦聲明仍明確將反對(duì)保護(hù)主義列入其中，呼吁雙邊、地區(qū)或多邊貿(mào)易協(xié)定公開、透明、包容，并支持世貿(mào)組織繼續(xù)發(fā)揮作用。[注]Andreas Rinke, “The Charlevoix G7 Summit Communique,” Reuters, June 10, 2018, https://www.reuters.com/article/us-g7-summit-communique-text/the-charlevoix-g7-summit-communique-idUSKCN1J5107.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月8日)在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人南非峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意共同維護(hù)國(guó)際多邊主義，加強(qiáng)全球治理和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。[注]“金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言”，新華網(wǎng)，2018年7月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/27/c_1123182948.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月8日)在上海合作組織元首理事會(huì)上，各方一致同意維護(hù)聯(lián)合國(guó)重要作用，反對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的碎片化和任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。[注]“上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議新聞公報(bào)”，新華網(wǎng)，2018年6月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-06/10/c_1122964631.htm，(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月8日)歐盟也明確反對(duì)包括貿(mào)易保護(hù)在內(nèi)的單邊主義行為，貿(mào)易摩擦成為歐盟年內(nèi)多次例行峰會(huì)的重要關(guān)切。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世貿(mào)組織等國(guó)際機(jī)制也都明確表示反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等單邊做法。國(guó)際貨幣基金組織2018年10月發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》，認(rèn)為美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦正越來越影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，成為威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大不確定因素；[注]IMF, World Economy Outlook:Challenges to Steady Growth, October,2018,pp.20-22.多邊主義仍是國(guó)際社會(huì)主流。當(dāng)前，國(guó)際主要媒體、各國(guó)戰(zhàn)略界、學(xué)術(shù)界以及各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)仍將多邊主義作為世界主流，絕大多數(shù)支持多邊主義做法。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，要警惕“全球主義威脅論”，認(rèn)為鼓吹用民族主義矯正“全球主義”將釋放出各種具有經(jīng)濟(jì)破壞性和政治危險(xiǎn)性的力量。[注]“警惕‘全球主義威脅論’”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2018年11月2日，http://www.ftchinese.com/story/001080057?exclusive.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月8日)《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為“美國(guó)優(yōu)先”嚴(yán)重?cái)_亂全球共識(shí)，將使世界變得更加危險(xiǎn)。[注]“Why Tariff and Trade Disputes Are More Than a Money Problem,” The New York Times, September 21, 2018, https://www.nytimes.com/2018/09/21/business/trade-disputes-more-than-a-money-problem.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年11月9日)美國(guó)國(guó)內(nèi)支持多邊主義仍有較大市場(chǎng)，在特朗普抵制《巴黎協(xié)定》的同時(shí)，加利福尼亞州于9月舉行“全球氣候行動(dòng)峰會(huì)”，逾400個(gè)美國(guó)城市簽署“氣候市長(zhǎng)”倡議，充分反映出美國(guó)內(nèi)部?jī)煞N不同的理念。

(三)國(guó)際經(jīng)貿(mào)與安全秩序漸成博弈焦點(diǎn)。從全球范圍看，在特朗普頻繁采取單邊行動(dòng)的同時(shí)，歐盟、日本加緊在區(qū)域合作、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、安全體系建設(shè)上合縱連橫，試圖構(gòu)筑新的陣營(yíng)和搶占戰(zhàn)略高地，新興大國(guó)亦不斷調(diào)整內(nèi)外政策，努力尋找新的發(fā)展空間。而國(guó)際經(jīng)貿(mào)和安全秩序作為各國(guó)謀求發(fā)展、維護(hù)安全的關(guān)鍵，已然成為過去一年各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，其中前者主要體現(xiàn)為是否堅(jiān)持世貿(mào)組織規(guī)則與自由貿(mào)易，后者主要表現(xiàn)在是否維護(hù)全球核不擴(kuò)散體制與戰(zhàn)略平衡。

三、地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)競(jìng)逐加劇

大國(guó)地緣博弈更趨復(fù)雜，美國(guó)推行印太戰(zhàn)略、朝鮮半島總體緩和、中東新亂局成為三大看點(diǎn)。

(一)美國(guó)印太戰(zhàn)略沖擊亞太區(qū)域穩(wěn)定。面對(duì)中國(guó)迅速崛起，美國(guó)加緊推進(jìn)印太戰(zhàn)略，極力平衡中國(guó)的地緣影響力。2018年美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)在于推進(jìn)與地區(qū)盟友和伙伴戰(zhàn)略對(duì)接，重點(diǎn)強(qiáng)化美日印(度)澳(大利亞)四國(guó)合作，同時(shí)欲拉東盟“入伙”，推動(dòng)印太戰(zhàn)略落地，為此三管齊下：一是明確印太戰(zhàn)略的范圍和執(zhí)行主體。美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將“印太”列為各大地緣板塊之首，將其范圍界定為“從印度西海岸到美國(guó)西海岸”，并將原太平洋司令部更名為“印度-太平洋司令部”，以此作為印太戰(zhàn)略的重要執(zhí)行主體；二是夯實(shí)美日印澳“印太四邊”，并大力拉攏東盟。美、日、印、澳四國(guó)在新加坡舉行了繼2017年之后的第二次和第三次安全對(duì)話，聚焦互聯(lián)互通、海上安全、地區(qū)秩序與安全等議題。美國(guó)《2019年度國(guó)防預(yù)算案》提出，支持美與日、印、澳開展聯(lián)合軍事演習(xí)，加強(qiáng)安全合作，以對(duì)抗中國(guó)影響力。同時(shí)美還有意拉攏東盟國(guó)家，以尋求其支持印太戰(zhàn)略，多次公開宣稱東盟在“印太地區(qū)”的“中心地位”，而越南和印尼也已對(duì)印太戰(zhàn)略表示明確支持；三是以配套經(jīng)濟(jì)計(jì)劃支撐印太戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧高調(diào)展開東南亞之行，訪問馬來西亞、新加坡、印尼等國(guó)，并在美國(guó)商會(huì)發(fā)表政策性演講，宣稱美將致力于保持在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往，推出1.13億美元用于支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)“這僅是美國(guó)對(duì)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)承諾的定金”。[注]“美國(guó)承諾1.13億美元首付投資，回應(yīng)‘一帶一路’”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2018年7月31日， http://www.ftchinese.com/story/001078728?full=y&archive.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)美國(guó)充實(shí)印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃得到日、澳積極響應(yīng)，安倍表示“希望為印太地區(qū)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出力”，澳外長(zhǎng)畢曉普宣布美、日、澳在印太地區(qū)展開基礎(chǔ)設(shè)施合作的方針。日本國(guó)際協(xié)力銀行、美國(guó)海外私人投資公司、澳大利亞外交貿(mào)易部啟動(dòng)磋商三邊合作框架。

能源行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露對(duì)CPA審計(jì)影響研究 … …………… 薛大維，張 寧，王甲山，朱志紅（3．1）

(二)朝鮮半島多方求變催生東北亞新變局。朝韓、朝美舉行歷史性峰會(huì)，東北亞安全格局呈現(xiàn)里程碑式的轉(zhuǎn)圜。朝鮮困中思變，主動(dòng)出擊緩解緊張形勢(shì)。近年來由于朝連番射導(dǎo)、核試，聯(lián)合國(guó)對(duì)朝施加強(qiáng)力制裁，朝內(nèi)外交困，加之其核、導(dǎo)技術(shù)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，急于改變外交孤立和經(jīng)濟(jì)困局。對(duì)外，2018年元旦伊始，朝領(lǐng)導(dǎo)人金正恩發(fā)起外交攻勢(shì)，主動(dòng)向韓國(guó)伸出橄欖枝，大打朝鮮民族溫情牌、統(tǒng)一牌；同時(shí)與中、俄積極接觸，金正恩年內(nèi)三次訪華，向中國(guó)通報(bào)半島形勢(shì)新進(jìn)展，強(qiáng)化中朝政治互信；高調(diào)接待俄外長(zhǎng)拉夫羅夫訪朝，雙方宣布將擇機(jī)舉行金正恩與普京會(huì)晤。對(duì)內(nèi)，勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)宣布實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)路線”，決定集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為此，盡快結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)并得到美方對(duì)其體制安全保障的承諾，便成了朝方的重要關(guān)切。對(duì)此，韓國(guó)抓住機(jī)遇，力圖通過主動(dòng)作為來改善自身安全環(huán)境，包括在朝、美之間“穿針引線”，力促雙方對(duì)話并推動(dòng)半島無核化進(jìn)程與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換。朝韓在板門店舉行峰會(huì)，金正恩首次踏上韓國(guó)領(lǐng)土，兩國(guó)發(fā)表《板門店宣言》，一致強(qiáng)調(diào)和平意愿及共同推動(dòng)半島無核化進(jìn)程和建立朝鮮半島和平機(jī)制的決心，文在寅也實(shí)現(xiàn)了正式訪朝。而美國(guó)一面維持對(duì)朝制裁不放松，一面又利用和談促使朝鮮棄核，特朗普政府承諾不會(huì)變更朝鮮政治制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)，以打消朝鮮棄核后的戰(zhàn)略顧慮。金正恩與特朗普在新加坡實(shí)現(xiàn)歷史性會(huì)晤，雙方還計(jì)劃舉行第二次峰會(huì)，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧數(shù)次訪朝?？偟膩砜矗莱?、韓朝保持頻繁互動(dòng)，但圍繞朝就“無核化”采取實(shí)際行動(dòng)、“終戰(zhàn)宣言”談判等議題，各方分歧猶存，未來仍將激烈討價(jià)還價(jià)。

(三)中東亂局此起彼伏。圍繞敘利亞、也門內(nèi)戰(zhàn)，美、俄等域外大國(guó)在中東博弈持續(xù)，美伊矛盾、巴以矛盾明顯激化。一是敘內(nèi)戰(zhàn)接近尾聲，各方博弈復(fù)雜。敘政府軍在俄羅斯、伊朗支持下不斷收復(fù)失地，大幅壓縮反對(duì)派活動(dòng)地盤，截至2018年11月，除北部個(gè)別地區(qū)外，已基本掃清境內(nèi)反政府軍事力量。俄土德法四國(guó)元首在伊斯坦布爾舉行會(huì)晤，決定年內(nèi)在敘組建“憲法委員會(huì)”，吸納各方勢(shì)力參與和規(guī)劃敘戰(zhàn)后大選。美歐加大插手力度，公開以敘政府軍使用化學(xué)武器為由，對(duì)敘軍事目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲，同時(shí)力圖對(duì)敘戰(zhàn)后重建等施加影響。二是美國(guó)退出伊核協(xié)議并升級(jí)與伊朗的對(duì)抗。特朗普政府于11月重啟對(duì)伊能源、金融等領(lǐng)域制裁，嚴(yán)重沖擊伊朗經(jīng)濟(jì)及地區(qū)穩(wěn)定。美國(guó)試圖以此逆轉(zhuǎn)伊朗近年來在中東擴(kuò)大軍事與政治影響力的行為，向伊朗明確提出停止插手?jǐn)⒗麃喓鸵查T事務(wù)、停止發(fā)展彈道導(dǎo)彈、停止鈾濃縮等要求，以此作為簽署新協(xié)議的交換條件，遭伊朗拒絕。美還拼湊“阿拉伯版北約”強(qiáng)化對(duì)伊圍堵，以沙特為先鋒與伊朗對(duì)抗。歐盟則準(zhǔn)備建立對(duì)伊交易系統(tǒng)以規(guī)避美國(guó)的連帶制裁。三是中東地區(qū)“老問題”激化，各方纏斗不已。巴以矛盾因美國(guó)“遷館”而激化。美將駐以色列使館遷至耶路撒冷，沖撞巴勒斯坦“紅線”，巴國(guó)持續(xù)爆發(fā)民眾游行示威，并與以軍發(fā)生激烈沖突，造成大量平民傷亡。沙特與伊朗嚴(yán)重對(duì)抗擾亂地區(qū)穩(wěn)定。伊朗、沙特因教派等矛盾積怨很深，兩國(guó)還在也門大打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，2018年以來戰(zhàn)事更趨激烈，造成1500萬難民和饑荒等嚴(yán)重人道主義災(zāi)難。

四、民粹主義泛濫折射社會(huì)生態(tài)失衡

民粹主義在歐美呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)，并且向新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)散，其背后則是多國(guó)普遍的制度困境與治理危機(jī)。

(一)美歐民粹抬頭凸顯社會(huì)分化。美歐民粹勢(shì)力加速?gòu)纳鐣?huì)政治邊緣走向中心。歐洲成為民粹主義泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。法國(guó)、德國(guó)、意大利、匈牙利、瑞士、奧地利、拉脫維亞、挪威、保加利亞、斯洛伐克、希臘等國(guó)民粹勢(shì)力加速坐大。英國(guó)受民粹思潮影響在“脫歐”談判中傾向于“硬脫”。德國(guó)默克爾總理雖在大選中勉強(qiáng)過關(guān)，但民粹壓力亦令其內(nèi)外政策更趨保守?！拔逍沁\(yùn)動(dòng)”等民粹勢(shì)力在意大利大選中獲勝上臺(tái)，新政府既想留在歐元區(qū)又不愿在財(cái)政問題上讓步，不惜破壞歐盟整體規(guī)則。在中東歐地區(qū)，民粹政黨已在多國(guó)選舉中獲勝。波蘭右翼民粹政黨“法律與公正黨”獲諸多擁躉，歐爾班率領(lǐng)的右翼民粹政黨在匈牙利大選中得到壓倒性勝利，捷克右翼政黨在號(hào)稱“捷克特朗普”的巴比什帶領(lǐng)下掌控眾議院，奧地利右翼“人民黨”靠鼓吹反移民成為議會(huì)第一大黨。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，歐洲民粹主義公開反對(duì)“文化多元主義”作為歐洲一體化的價(jià)值觀基礎(chǔ)，不斷煽動(dòng)反移民與難民等活動(dòng)，已對(duì)歐盟的存在和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)更是西方民粹主義的重要“震源”。特朗普公然自稱是“反建制總統(tǒng)”，白宮前戰(zhàn)略顧問班農(nóng)更是公開標(biāo)榜自己是民粹主義分子，其在白宮失寵后不斷游走歐洲，力推美歐民粹勢(shì)力“結(jié)盟”。

(二)一些新興國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)困境加劇。拉美民粹思潮回潮勢(shì)頭明顯。巴西號(hào)稱“小特朗普”的極右翼總統(tǒng)候選人博爾索納羅在大選中獲勝，墨西哥大選鼓吹強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的奧夫拉多爾成功當(dāng)選。委內(nèi)瑞拉大選馬杜羅總統(tǒng)雖成功連任，但經(jīng)濟(jì)困境遠(yuǎn)未扭轉(zhuǎn)，民眾不滿情緒上升，反對(duì)派公開號(hào)召以“非憲政”方式奪權(quán)，并制造對(duì)馬杜羅的未遂“無人機(jī)刺殺案”。阿根廷因美聯(lián)儲(chǔ)加息等因素觸發(fā)“匯兌風(fēng)暴”，引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)，反對(duì)派趁機(jī)煽動(dòng)民眾搞街頭運(yùn)動(dòng)，沖擊馬克里政權(quán)穩(wěn)定。印度民粹主義亦明顯升溫，莫迪總理從政治利益出發(fā)不惜支持民粹勢(shì)力，提拔民粹高官，加劇族群與宗教矛盾。在東南亞，馬哈蒂爾在馬來西亞大選中打出反腐旗號(hào)，自稱馬“民意代表”，在92歲高齡再次當(dāng)選總理，聲稱將對(duì)前政府的財(cái)政問題進(jìn)行全面審查；柬埔寨洪森首相雖然成功連任，但反對(duì)派卻以反貪腐為名接連發(fā)動(dòng)街頭運(yùn)動(dòng)。在非洲，南非時(shí)任總統(tǒng)祖馬宣布將全面推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)改革”，引發(fā)反對(duì)派激烈抗?fàn)?，祖馬被迫辭職；津巴布韋、剛果(金)、尼日爾等也陷入動(dòng)蕩。在中東，土耳其遭遇貨幣危機(jī)，社會(huì)動(dòng)蕩加劇，面對(duì)危機(jī)埃爾多安總統(tǒng)誓言恢復(fù)伊斯蘭在土的“正統(tǒng)地位”，宣示采取更為獨(dú)立的立場(chǎng)，試圖以此凝聚共識(shí)。

(三)社會(huì)思潮亂象折射多國(guó)治理困境。由貧富差距造成的社會(huì)不平等持續(xù)加劇，成為引發(fā)當(dāng)前多國(guó)社會(huì)思潮亂象的根本原因。金融危機(jī)以來，各國(guó)貧富差距和社會(huì)不平等不僅沒有緩解，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇之勢(shì)。2017年全球最富有5%人口占有的社會(huì)財(cái)富已超過總量一半，創(chuàng)歷史新高。[注]“全球貧富差距拉大”，新華網(wǎng)，2018年1月23日， http://www.xinhuanet.com/world/2018-01/23/c_129796624.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《21世紀(jì)資本論》的作者托馬斯·皮凱蒂指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖重回增長(zhǎng)軌道，“但并未解決分配公平問題”，民眾不滿由此加劇，如特朗普的主要擁躉便來自美國(guó)中西部“鐵銹帶”的白人藍(lán)領(lǐng)階層。由難民和移民問題引發(fā)的所謂“身份認(rèn)同”也刺激了右翼民粹主義的興起。傳統(tǒng)政治體制與主流政黨解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)的能力明顯削弱,則為民粹主義的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。美國(guó)皮尤中心2017年民調(diào)顯示，近55%的美歐民眾不信任本國(guó)政府及政治精英。[注]Richard Wike, Katie Simmons, Bruce Stokes and Janell Fetterolf, “Globally, Broad Support for Representative and Direct Democracy,” Pew Research Center, October 16, 2017, http://www.pewglobal.org/2017/10/16/globally-broad-support-for-representative-and-direct-democracy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)在此背景下，民粹主義宣揚(yáng)的激進(jìn)改革方案成了普通民眾難以抵御的“誘惑”，其代表了“新的希望和愿景”，一些民粹政黨趁勢(shì)利用民眾不滿攫取權(quán)力,令民粹勢(shì)力迅速崛起。

五、供求落差彰顯全球治理困境

各種全球性挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)致使治理需求倍增，但“美國(guó)優(yōu)先”等令治理供給減少、赤字凸顯。

(一)各種全球性挑戰(zhàn)凸顯、治理需求倍增。各項(xiàng)治理赤字增大。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程推進(jìn)艱難。第73屆聯(lián)大聚焦可持續(xù)發(fā)展問題，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯召集《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》籌資問題高級(jí)別會(huì)議，會(huì)議指出要實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的融資缺口仍然巨大，需要加快融資步伐和規(guī)模，全球每年需要5萬億到7萬億美元的投資，僅發(fā)展中國(guó)家就需要3萬億到5萬億。[注]“古特雷斯：實(shí)現(xiàn)2030年議程每年需投資5萬億至7萬億美元”，新華網(wǎng)，2018年9月25日， http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-09/25/c_1123480373.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)

難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。歐盟仍是難民問題“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)國(guó)際移民組織數(shù)據(jù)，截至9月，2018年已經(jīng)有近7.4萬名非法移民通過南路涌入歐洲，其中3.2萬名非法移民在西班牙登陸。[注]“難民危機(jī)持續(xù)困擾歐洲”，新華網(wǎng)，2018年9月15日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/15/c_129953817.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)歐盟成員國(guó)圍繞責(zé)任分?jǐn)?、難民配額分配等問題陷入爭(zhēng)吵，歐盟不得不提高財(cái)政補(bǔ)貼，希望暫時(shí)緩解難民危機(jī)；特朗普總統(tǒng)則于11月9日簽署公告，宣布美國(guó)自即日起拒絕非法入境者的避難要求，并派軍隊(duì)開赴美墨邊境抵擋中美洲難民入境。

國(guó)際反恐任務(wù)依然嚴(yán)峻?！耙了固m國(guó)”(IS)在中東潰敗后，其殘余勢(shì)力加快向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致南亞、東南亞等地恐情嚴(yán)峻，“伊斯蘭國(guó)”尋求在阿富汗坐大并向其周邊國(guó)家滲透。

國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家、非國(guó)家行為體較量加劇。一方面，網(wǎng)絡(luò)攻擊智能化、自動(dòng)化、武器化趨勢(shì)加劇，而各大國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范、規(guī)則卻遲遲不能形成共識(shí)，致使攻防與對(duì)抗更為激烈。美國(guó)國(guó)防部發(fā)布4580萬美元采購(gòu)計(jì)劃，[注]“數(shù)字化帶來新挑戰(zhàn)，一場(chǎng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的博弈進(jìn)入深水區(qū)”，《通信信息報(bào)》，2018年11月19日。用以開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器系統(tǒng)、輔助網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)執(zhí)行情報(bào)偵察與網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展亦令安全威脅傳導(dǎo)加速。2018年2月，日本加密貨幣交易所的交易系統(tǒng)(Coincheck)遭到非法入侵，被竊取價(jià)值5.3億美元的數(shù)字貨幣，導(dǎo)致比特幣市場(chǎng)劇烈震蕩。[注]“580億美元加密貨幣遭黑，日本交易所承諾賠460億”，新華網(wǎng)，2018年1月30日， http://www.xinhuanet.com/world/2018-01/301c_129801276.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)

極端天氣和自然災(zāi)害破壞程度加劇。北極圈出現(xiàn)罕見高溫，氣溫一度超過30度，冰川融化導(dǎo)致海平面上升。全球多地頻現(xiàn)極端天氣，北歐國(guó)家瑞典高溫創(chuàng)下百年最高紀(jì)錄，英國(guó)夏天干旱為50年來之最，美國(guó)加州山火肆虐，大西洋颶風(fēng)導(dǎo)致美國(guó)數(shù)百萬人離開家園，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸日本，日本大阪出現(xiàn)15級(jí)大風(fēng)。聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布第六份氣候報(bào)告(《IPCC 全球升溫 1.5℃特別報(bào)告》)指出，如果全球升溫幅度不能控制在1.5攝氏度以內(nèi)，地球在2030年后將迎來毀滅性氣候。而為了達(dá)到上述目標(biāo)，溫室氣體的排放量必須比2010年減少45%左右。[注]“IPCC:全球氣溫12年后可能比工業(yè)化前升高1.5攝氏度”，人民網(wǎng)，2018年10月9日， http://hlj.people.com.cn/nz/2018/1009/c369794-32133273-3.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月13日)該報(bào)告再次給世人敲響了警鐘，也凸顯美國(guó)悍然退出《巴黎協(xié)定》之后國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化問題的窘境。

(二)美國(guó)成為加劇全球治理赤字的主要根源。特朗普政府上臺(tái)以來，將狹隘的美國(guó)利益作為第一優(yōu)先考慮，試圖將美國(guó)一家利益凌駕于世界各國(guó)共同利益之上，嚴(yán)重干擾了全球治理進(jìn)程。一方面，美國(guó)藐視國(guó)際規(guī)則和協(xié)定的權(quán)威性，試圖通過“退群”逍遙法外。2018年以來，美國(guó)陸續(xù)退出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《維也納外交關(guān)系公約》涉及國(guó)際法院管轄問題議定書、萬國(guó)郵政聯(lián)盟，并宣布大幅削減對(duì)聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦難民救助機(jī)構(gòu)、反恐機(jī)制等的資助，其舉動(dòng)業(yè)已嚴(yán)重影響聯(lián)合國(guó)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至造成部分機(jī)構(gòu)癱瘓；另一方面，美國(guó)上述自私自利行為也傳遞出極其危險(xiǎn)的信號(hào)，即二戰(zhàn)后國(guó)際多邊秩序的主要倡導(dǎo)國(guó)企圖“另起爐灶”，拋棄現(xiàn)有全球安全、經(jīng)濟(jì)等治理的多邊體系。美國(guó)皮尤研究中心在《公眾不確定，美國(guó)的世界地位分歧》報(bào)告中指出，“美國(guó)優(yōu)先”政策堅(jiān)持“以利為先”原則，是經(jīng)濟(jì)民族主義與重商主義的回歸；其名為追求“公平貿(mào)易”，實(shí)則憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行對(duì)他國(guó)施壓，破壞世界貿(mào)易格局的穩(wěn)定。當(dāng)前，全球治理領(lǐng)域赤字凸顯，動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，全球治理正處于嚴(yán)峻復(fù)雜的歷史拐點(diǎn)，或面臨一段時(shí)期的失序狀態(tài)。[注]“外國(guó)學(xué)者對(duì)逆全球化的擔(dān)憂和批評(píng)”，新華網(wǎng)，2018年10月22日， http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-10/22/c_129976877.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月9日)

(三)全球經(jīng)濟(jì)治理兩大機(jī)制亟待完善。全球經(jīng)貿(mào)格局深刻演變令世貿(mào)組織面臨前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)世貿(mào)組織《貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與展望》報(bào)告，全球貿(mào)易量增速連續(xù)多年低于全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這種世界貿(mào)易低迷與上世紀(jì)二三十年代的大蕭條和70年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)相類比。[注]同上。而美國(guó)為維護(hù)自身利益，強(qiáng)推保護(hù)主義政策，與中國(guó)以及歐盟等的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)；美國(guó)還利用世貿(mào)組織一致同意原則，一再行使否決權(quán)以阻止其上訴機(jī)構(gòu)大法官補(bǔ)充人選，使其功能陷入癱瘓。二十國(guó)集團(tuán)(G20)功能和影響力呈下降之勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)之后，G20由部長(zhǎng)級(jí)升格為首腦會(huì)晤，不僅發(fā)揮了國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的協(xié)調(diào)性作用，而且日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。但2018年以來，世界經(jīng)濟(jì)不確定性不穩(wěn)定性上升，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨增長(zhǎng)乏力問題，加之唯我獨(dú)尊的“美國(guó)優(yōu)先”與“貿(mào)易戰(zhàn)”甚囂塵上，使得G20影響力不斷走低，甚至面臨失去全球經(jīng)濟(jì)治理最重要平臺(tái)的挑戰(zhàn)。G20影響力下降既有自身原因，比如沒有設(shè)立監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，達(dá)成的文件對(duì)成員國(guó)不具有約束力，是否執(zhí)行主要看成員國(guó)的“自覺”，成員國(guó)各自發(fā)展走勢(shì)分化加劇，部分國(guó)家國(guó)內(nèi)矛盾凸顯等，但更重要的原因還在于，金融危機(jī)十年之后國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的意愿在下降，全球經(jīng)濟(jì)治理的均衡化與民主化趨勢(shì)停滯不前?！?/p>