于平

近期召開的全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提及了治安管理處罰法修訂這一議題。有關(guān)人士披露，該法修訂草案今年擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，其中的一大變化是，擬將行政拘留年齡從十六周歲降至十四周歲。這一修法信號(hào)，引發(fā)了輿論的高度關(guān)注，也再次激起了行拘年齡是否應(yīng)當(dāng)降低的社會(huì)爭議。

按照現(xiàn)行治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)于“已滿十四周歲不滿十六周歲”以及“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理”的未成年人，如有依照該法應(yīng)給予行政拘留處罰的違法行為，不執(zhí)行行政拘留處罰。法律之所以如此規(guī)定，主要是考慮到未成年人心智發(fā)育不健全、不成熟，拘留可能對(duì)其造成身心傷害，因此本著“宜教不宜罰”的原則，給予區(qū)別對(duì)待和處理。

不過，這樣的立法初衷，在現(xiàn)實(shí)中正日益面臨挑戰(zhàn)。由于社會(huì)大環(huán)境的變化，部分未成年人心理早熟的現(xiàn)象正在不斷突顯。一些未成年人自我意識(shí)強(qiáng)烈，但判斷能力差，行為不計(jì)后果，極易因外界因素的誘惑而產(chǎn)生沖動(dòng)性行為，未成年人違法犯罪的現(xiàn)象因此一直呈嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，成為必須正視的社會(huì)問題。

在此背景下，立法如何跟上社會(huì)變化的步伐，尋求未成年人權(quán)益保護(hù)與社會(huì)秩序維護(hù)的新平衡點(diǎn)，以扭轉(zhuǎn)對(duì)未成年人違法犯罪懲處乏力的局面，自然進(jìn)入了公共議程。而降低行拘年齡的修法動(dòng)議，正是其中的一個(gè)重要構(gòu)想。

然而，對(duì)于降低行拘年齡可能產(chǎn)生的效應(yīng)，始終充滿了爭議。支持者認(rèn)為，如此可以打消一些心智早熟的未成年人的僥幸心理，對(duì)校園欺凌等違法行為將起到明顯的懲戒和震懾作用，有利于改善學(xué)校安全和保障公共秩序。反對(duì)者則認(rèn)為，封閉式拘禁對(duì)未成年人的性格養(yǎng)成、心理健康會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，一旦被貼上“拘留”的標(biāo)簽，反而會(huì)使其自暴自棄、變本加厲。

顯然，面對(duì)巨大的社會(huì)分歧，相關(guān)立法不能過于倉促，事關(guān)未成年人的權(quán)利和命運(yùn)，理當(dāng)慎之又慎。說到底，行拘年齡是否應(yīng)當(dāng)降低，需要以現(xiàn)實(shí)生活中客觀事實(shí)和司法實(shí)務(wù)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行縝密論證，并展開更為充分的公共討論。通過論證消除認(rèn)知的盲區(qū)，通過討論求得基本的共識(shí)。無論如何，這一修法構(gòu)想不應(yīng)被社會(huì)情緒所左右，也不應(yīng)被簡單化思維所主導(dǎo)。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，是否降低行拘年齡，對(duì)于遏制未成年人違法犯罪固然有討論價(jià)值，但并非問題的關(guān)鍵。未成年人的違法犯罪，往往與家庭、學(xué)校的教育缺失有著密切關(guān)系。在很大程度上，那些陷入違法泥潭的“問題少年”，并非天性如此，而是家庭教育和學(xué)校教育的“不合格產(chǎn)品”。因而，要挽救這些迷途的孩子，根本上還得從家庭教育和學(xué)校教育入手。

就家庭教育而言，顯然存在著諸多問題。一些父母過于溺愛孩子，缺乏基本的管教，導(dǎo)致孩子從小就缺乏規(guī)則意識(shí)。也有不少父母將孩子視為私有財(cái)產(chǎn)，動(dòng)輒以暴力樹立權(quán)威，強(qiáng)迫孩子服從自身意志，這就必然養(yǎng)成孩子的壓抑性格，埋下暴力的因子。此外，規(guī)模巨大的農(nóng)村“留守兒童”群體以及單親家庭、婚外情、家庭暴力等現(xiàn)象，都容易導(dǎo)致孩子缺乏父母的親情，對(duì)孩子健康性格的養(yǎng)成，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

同樣，學(xué)校教育也需要深入的檢討。在現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的應(yīng)試教育，極大地壓抑了孩童的天性。而一些學(xué)校根據(jù)成績將學(xué)生分為三六九等的做法，又在客觀上助長了大量“問題學(xué)生”的產(chǎn)生。在不少學(xué)校，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)學(xué)生的知識(shí)灌輸，卻忽視了學(xué)生的人格培育，由此導(dǎo)致學(xué)生缺乏愛與包容的意識(shí)，也缺乏對(duì)他人權(quán)利、他人生命的尊重。尤其是，近年來校園欺凌和暴力現(xiàn)象時(shí)有所聞，但有效的防范和治理機(jī)制仍有待加強(qiáng)。

總而言之，遏制未成年人的違法犯罪，固然需要司法體系的改造，對(duì)違法未成年人進(jìn)行更有效的訓(xùn)誡和矯正。但更應(yīng)認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠法律的威懾，終究停留于治標(biāo)層面。只有對(duì)未成年人違法犯罪現(xiàn)象追根溯源，從家庭、學(xué)校乃至社會(huì)維度探尋可能的治理方案，才具有治本的意義。也正因此，遏制未成年人違法犯罪其實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，需要司法機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校乃至全社會(huì)的共同努力。