處罰法

共和國(guó)治安管理處罰法》施行17年后迎來(lái)首次大修，修訂草案有關(guān)內(nèi)容引發(fā)社會(huì)關(guān)注。中國(guó)人大網(wǎng)曾公開(kāi)發(fā)布治安管理處罰法修訂草案全文，向社會(huì)征求意見(jiàn)。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人辦公室回應(yīng)稱(chēng)，社會(huì)公眾通過(guò)正常渠道對(duì)法律草案提出意見(jiàn)，是群眾關(guān)心和有序參與國(guó)家立法工作的具體體現(xiàn)，具有重要意義。一些法學(xué)專(zhuān)家通過(guò)各種渠道，對(duì)修訂草案提出修改意見(jiàn)。北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋從罰款、拘留力度增加，新增對(duì)傳銷(xiāo)人員施以拘留，以及在公共場(chǎng)所對(duì)著裝限制的有關(guān)規(guī)定，提出10條修

。而《治安管理處罰法》作為規(guī)范人們行為、保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)依法治理社會(huì)而形成的和諧有序的社會(huì)環(huán)境的法律，對(duì)于故意損壞公私財(cái)物的行為賦予了公權(quán)力和私權(quán)力的約束，通過(guò)文義解釋?zhuān)室鈸p壞公私財(cái)物即《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定存有一定的寬泛性、隨意性，處罰程序過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有清晰明確的邊界，難以適應(yīng)當(dāng)前公正執(zhí)法的需要和法治體系建設(shè)的需求。筆者通過(guò)對(duì)該條款社會(huì)效應(yīng)的研究，結(jié)合實(shí)際案例剖析，進(jìn)而提出了可行性的建議舉措，為國(guó)家立法部門(mén)優(yōu)化治安管理體系，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)法

共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，并賦予了公安機(jī)關(guān)及其人民警察一定的自由裁量權(quán)。由于治安管理處罰中存在限制公民人身自由的處罰措施，相關(guān)自由裁量權(quán)的行使和控制，備受社會(huì)關(guān)注，也一直是學(xué)界熱議的話題。《治安管理處罰法》中自由裁量權(quán)的行使事關(guān)社會(huì)公平正義，在當(dāng)前深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的背景下，有不少關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)自由裁量權(quán)控制的新舉措和新動(dòng)向值得探討。一、《治安管理處罰法》中公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)本文

，根據(jù)治安管理處罰法第50條，構(gòu)成拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令的違法行為，將由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。另外，拒絕配合疾控和公安部門(mén)開(kāi)展的疫情流行病學(xué)調(diào)查工作的，涉嫌違反治安管理處罰法，可處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。健康碼為黃碼、紅碼的人員，不按照規(guī)定居家健康監(jiān)測(cè)或者集中隔離觀察的，同樣涉嫌違反治安管理處罰法。引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，可能涉嫌違反刑法第330條，構(gòu)成妨害

嫌違反治安管理處罰法第二十三條，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處以5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。 經(jīng)過(guò)疫情防控卡點(diǎn)的車(chē)輛和人員，以沖卡或者其他方法拒不配合、接受卡點(diǎn)工作人員檢查的，涉嫌違反治安管理處罰法第五十條，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。 封控、封閉小區(qū)的居民拒不配合封控管理，違反《健康管理工作指引》的規(guī)定，擅自外出、聚集的，涉嫌違反治安管理處罰法第五十條，

，依據(jù)治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定，給予劉某行政拘留7日的處罰。有網(wǎng)友提出疑問(wèn)，吹牛也會(huì)犯法嗎？如果在吹牛的過(guò)程中涉及到編造、傳播、散布虛假信息，就會(huì)涉嫌違法犯罪，將被依法打擊。根據(jù)治安管理處罰法第25條，“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的行為”，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《瀟湘晨報(bào)》2021.8.27）

為按照治安管理處罰法的規(guī)定，偷窺他人隱私的行為是違法的，應(yīng)該受到相關(guān)處罰。其實(shí)，在公共場(chǎng)所裸露身體，屬于自己主動(dòng)放棄了隱私權(quán)。如果被別人看見(jiàn)了，根本不叫偷窺，那只能叫“欣賞”了，更不屬于違法行為，所以他人不應(yīng)該受到處罰。而在新加坡，有這樣一項(xiàng)罪行——“在外人可見(jiàn)的場(chǎng)所裸露身體”，也就是說(shuō)，不管在任何地方，如果你裸露身體被他人看見(jiàn)了，那你就犯罪了。即便是在自己家中裸露身體，被鄰居不小心看到了，或者被鄰居拿望遠(yuǎn)鏡偷窺了，那你也會(huì)面臨被罰款或者被監(jiān)禁的處罰。所以

共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》)第50條第1款第(1)項(xiàng)規(guī)定，以“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令”(1)《治安管理處罰法》第50條第1款第(1)項(xiàng)規(guī)定，“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”。為依據(jù)實(shí)施處罰的案件。但隨著這類(lèi)案件作為典型進(jìn)行宣傳，也引發(fā)了理論與實(shí)務(wù)界關(guān)于法律適用上的爭(zhēng)議，

人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰法》)所規(guī)定的“減輕”處罰，即符合“減輕”處罰的規(guī)定就可以低于下限罰。但在實(shí)際稅收工作中一些稅務(wù)干部認(rèn)為：一旦定性為偷稅，起碼要罰0.5倍，否則就是違法，只要立法規(guī)定了法定處罰幅度就意味著必須在幅度內(nèi)實(shí)施處罰。稅務(wù)干部不能低于法定處罰幅度下限處罰，否則法規(guī)(或督查內(nèi)審)在執(zhí)法檢查(或執(zhí)法督察)時(shí)會(huì)認(rèn)定為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，還要追究責(zé)任。還有一些稅務(wù)干部反映稅收征管信息系統(tǒng)操作不了，無(wú)論是原來(lái)的CTAIS系統(tǒng)，還是現(xiàn)在的金三系統(tǒng)，

一本《治安管理處罰法》，翻到其中一頁(yè)，對(duì)外甥說(shuō)：“根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》第二十六條的規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款……（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的……”外甥一聽(tīng)是法律，有些害怕了，還哭了起來(lái)。我收起《治安管理處罰法》，然后捏著他的小鼻子說(shuō)：“你哭了，就說(shuō)明知道自己做錯(cuò)了，這點(diǎn)很好。現(xiàn)在，你還是個(gè)未成年人，還不具備相應(yīng)的行事能力，要由你的監(jiān)

0）《治安管理處罰法》規(guī)定了大量的治安處罰條款，實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何正確理解法律、準(zhǔn)確實(shí)施治安處罰，都繞不開(kāi)對(duì)違反治安管理行為的主觀過(guò)錯(cuò)認(rèn)定。 但無(wú)論是《治安管理處罰法》還是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》都沒(méi)有明確規(guī)定治安管理處罰被處罰人主觀方面具體要求。 因此有必要對(duì)治安管理處罰被處罰人主觀方面從法理上進(jìn)行探討，以期對(duì)公安行政執(zhí)法實(shí)踐中準(zhǔn)確理解，適用有關(guān)處罰條款有所助益。一、治安管理處罰主觀方面規(guī)定概述（一）概述我國(guó)公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，普遍對(duì)被治安處罰

02《治安管理處罰法》的出臺(tái)彰顯了我國(guó)立法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的原則性，夯實(shí)了法律保障人權(quán)的基礎(chǔ)，從一定的高度肯定了法治的政治道德基礎(chǔ)化作用，強(qiáng)化了人權(quán)保障的意識(shí)，展示了公民權(quán)利的保護(hù)范圍，肯定了公民權(quán)利的行為。在《治安管理處罰法》中進(jìn)一步規(guī)范了警察行為，明確了在保障人權(quán)方面的重要義務(wù)，限制了警察自由權(quán)的使用和濫用，使人權(quán)保障問(wèn)題能夠真正落到實(shí)處。公安機(jī)關(guān)及人民警察必須要樹(shù)立人權(quán)觀念，強(qiáng)化程序意識(shí)，規(guī)范制約人權(quán)保障原則。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的深入發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)化

刑法與治安管理處罰法的分界較為清晰，但是，關(guān)于猥褻兒童，則基于表述的原因，還不夠清晰，有待改進(jìn)。輕度犯罪的強(qiáng)奸可以相對(duì)受輕罰，重度犯罪的猥褻可以受重罰。并不是說(shuō)將猥褻歸入到強(qiáng)奸類(lèi)型當(dāng)中，犯罪者才會(huì)受到更重的或者應(yīng)有的處罰。上海王振華猥褻兒童案引發(fā)了人們對(duì)猥褻兒童犯罪的關(guān)注。兒童是未來(lái)，是花朵，也是弱勢(shì)群體，身心更易受傷。與奸淫幼女行為相比，猥褻兒童的情況更為復(fù)雜，其罪與非罪、如何認(rèn)定違法和犯罪、家長(zhǎng)意志等相關(guān)問(wèn)題都值得細(xì)理。同時(shí)，我們還注意到刑法相關(guān)條文中

關(guān)于《治安管理處罰法》的適用原則我國(guó)現(xiàn)行《治安管理處罰法》確立的處罰原則有“過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t”“公正與公開(kāi)的原則”“尊重與保障人權(quán)的原則”等。這些原則對(duì)于促使公安機(jī)關(guān)人民警察嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要指導(dǎo)作用，但現(xiàn)行《治安管理處罰法》中有關(guān)治安管理處罰的原則的規(guī)定并不全面，尤其是缺少了最重要的一項(xiàng)原則—治安管理處罰法定原則。行政行為法定原則是現(xiàn)代社會(huì)民主法治制度下依法行政的基本要求，具有其他原則不可替代的作用，是指導(dǎo)行政

量權(quán)是治安管理處罰法中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的重要組成部分。因此公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)合理使用自由裁量權(quán)來(lái)提高辦案效率。但是，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)濫用執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象，這會(huì)嚴(yán)重侵害到公民的合法權(quán)益。本文將會(huì)對(duì)如何合理使用自由裁量權(quán)進(jìn)行研究，規(guī)范治安管理處罰的相關(guān)行為，希望能夠加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)治安的合理、科學(xué)管理，加強(qiáng)治安管理的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要目標(biāo)。關(guān)鍵詞 治安管理 自由裁量權(quán) 處罰法 不當(dāng)使用中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A D

引到《治安管理處罰法》，即“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰”。①《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第66條：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。顯然，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》并未明確查處相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》哪一條具體條文。為此，《治安管理處罰法》第50條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令”

處?！吨伟补芾?span id="j5i0abt0b" class="hl">處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰法》）是公安機(jī)關(guān)及其民警對(duì)治安違法行為進(jìn)行懲處所依據(jù)的集實(shí)體與程序于一身的治安管理方面的一部基本法律規(guī)范，運(yùn)用對(duì)實(shí)質(zhì)與形式警察概念形成所得來(lái)的認(rèn)識(shí)，可以使我們對(duì)《處罰法》中的不同性質(zhì)的規(guī)范有個(gè)分辨并探討其得失，并以此為據(jù)提出相關(guān)的意見(jiàn)。一、《處罰法》不是秩序法16 世紀(jì)到18 世紀(jì)，德國(guó)形成了實(shí)質(zhì)的警察概念。德國(guó)法學(xué)家?jiàn)W托·邁耶（Otto Mayer）指出，“警察就是以排除由個(gè)體造成的對(duì)公共善良秩序的干擾為目的，以發(fā)動(dòng)

國(guó)的《治安管理處罰法》中對(duì)于適合用《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰的情形做了較為詳細(xì)的規(guī)定。2.罰款罰款是治安處罰中的財(cái)產(chǎn)罰的一種。當(dāng)行為人違反《治安管理處罰法》的規(guī)定時(shí)，公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)要求行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家交上處罰金，這也是一種不是非常嚴(yán)厲的處罰方式，沒(méi)有對(duì)人身進(jìn)行處罰，僅僅是對(duì)行為人進(jìn)行罰款。《治安管理處罰法》規(guī)定，并不是所有的行政主體都能做出罰款的處罰。數(shù)額較大的罰款金額做出的主體只能是縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)。公安派出所只能做出500元以下的罰款。

，探討治安管理處罰法實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策具備顯著實(shí)際意義。1 治安管理處罰法實(shí)施現(xiàn)狀1.1 違反法定程序法定程序主要是以法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行治安管理處罰法行為過(guò)程的重要參考標(biāo)準(zhǔn)、步驟以及依據(jù)。同時(shí)對(duì)于公安部門(mén)而言，還需要在治安管理處罰的同時(shí)滿(mǎn)足各種實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定，并且還需要使用程序法當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定[1]。例如，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理處罰法的同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定需要對(duì)違反治安管理行為的人實(shí)施處罰之前讓行為人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，也就是與哪條法律相悖，需要做到

共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條之規(guī)定，9月30日凌晨，閬中市公安局依法對(duì)其作出行政拘留7日的決定。無(wú)獨(dú)有偶，10月1日上午，網(wǎng)民高某俊在微信群與他人聊天中發(fā)表針對(duì)國(guó)慶70周年閱兵的惡意言論，引發(fā)廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈憤慨。鞍山警方經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，依法傳喚了該網(wǎng)民，其對(duì)在網(wǎng)上的言論供認(rèn)不諱。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條和《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條、第七十條之規(guī)定，鞍山市公安局鐵東分局依法給予高某俊拘留15天的行政處罰。南充網(wǎng)警提醒：網(wǎng)絡(luò)非

共和國(guó)治安管理處罰法》，被深圳警方處以行政拘留十五日的處罰。耿爽同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這名雇員是香港公民，不是英國(guó)公民，也就是說(shuō)他是中國(guó)人，所以這完全是中國(guó)自己的內(nèi)部事務(wù)，這不是外交問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，28歲的鄭文杰受雇于英國(guó)駐香港領(lǐng)事館蘇格蘭發(fā)展局。20日，其臺(tái)灣籍女友李某對(duì)香港媒體稱(chēng)，鄭文杰本月8日去深圳參加“商務(wù)會(huì)議”返回途中失聯(lián)。英國(guó)廣播公司（BBC）21日稱(chēng)，鄭文杰的家屬當(dāng)天凌晨在網(wǎng)上發(fā)布聲明，確認(rèn)他8月8日晚從廣東深圳搭乘高鐵返回香港，并通過(guò)微信通知其女友“正在

共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定依法給予其行政拘留處罰?，F(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，乘警讓劉某出示車(chē)票，劉某稱(chēng)：“找不著了，我就坐這兒?！彪S后亦拒絕出示身份證件。視頻中，劉某反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我沒(méi)搶別人座位”，在乘警請(qǐng)她離開(kāi)座位時(shí)，她大聲反抗：“這是我的座！我不走。”面對(duì)劉某的行為，乘警多次告知其行為已擾亂列車(chē)秩序，違犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，并對(duì)其多次提出警告，要求劉某將座位讓出來(lái)，均遭到劉某拒絕。劉某態(tài)度惡劣，還辱罵乘警和周?chē)每?。為了維持列車(chē)正常秩序，乘警在對(duì)其多

我國(guó)《治安管理處罰法》的規(guī)定，以擾亂單位秩序的罪名處以治安處罰。我國(guó)《治安管理處罰法》第23條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的……”破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪，是指由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。其中，破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成公私財(cái)物

《治安管理處罰法》第70條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！薄吨伟?span id="j5i0abt0b" class="hl">處罰法》中關(guān)于“賭資較大”的認(rèn)定國(guó)家并未有統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權(quán)各地自行制定的一些規(guī)章制度：北京市規(guī)定： 個(gè)人賭資300元以上、500元以下的處500元以下罰款；賭資設(shè)定為500元至1500元的，處五日以下拘留。上海市規(guī)定： 《上海市公安局治安管理處罰裁

共和國(guó)治安管理處罰法》（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》意見(jiàn)稿），引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。筆者發(fā)現(xiàn)，不論是該意見(jiàn)稿，還是理論實(shí)務(wù)界專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，更多關(guān)注的是《治安管理處罰法》內(nèi)容的完善方面，如對(duì)治安管理處罰種類(lèi)的完善、處罰裁量情形的完善、違反治安管理行為的種類(lèi)的增加以及對(duì)違反治安管理行為認(rèn)定更加具體等。也有學(xué)者關(guān)注《治安管理處罰法》修改與相關(guān)法律的銜接問(wèn)題，如孫振雷教授分析了《治安管理處罰法》修訂與《人民警察法》《刑法》的立法銜接［1］，黃京平教

自從《治安管理處罰法》實(shí)行以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的時(shí)間。在法治方面，這部法律也具有著一種里程碑式的意義。這部法律的頒布與實(shí)施，在一定程度上使得警察的權(quán)利得到了規(guī)范，也使得廣大公民的合法權(quán)益得到了保障。在維護(hù)社會(huì)治安秩序方面，這部法律起到了非常重要的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種新問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，這部法律當(dāng)中的某些內(nèi)容已經(jīng)不再適用于當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境了。因此，必須根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)進(jìn)行改正和完善。一、治安管理處罰執(zhí)行制度所包含的內(nèi)容(一)即時(shí)執(zhí)行制度的內(nèi)容即

察學(xué)院治安管理處罰法的基本原則分析文/陳鵬宇，鐵道警察學(xué)院分析治安管理處罰法的基本原則對(duì)于相關(guān)法律的制定、修善與執(zhí)行有著重要的指導(dǎo)作用，本文主要從公開(kāi)、公正的實(shí)施原則、錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)奶幚碓瓌t、保障人權(quán)的實(shí)施原則三個(gè)方面總結(jié)治安管理處罰法的基本原則。治安管理處罰法；基本原則；分析治安管理是一項(xiàng)十分重要的管理活動(dòng)，加強(qiáng)治安管理可以最大限度的保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。在人們生活水平的提升下，對(duì)于治安管理工作的質(zhì)量也提出了較高的要求，在這

京）談治安管理處罰法與刑法的外在沖突與內(nèi)在協(xié)調(diào)趙一鳴（102202 北京警察學(xué)院 北京）治安管理處罰法與刑法都是國(guó)家法律體系中的重點(diǎn)內(nèi)容，治安管理處罰法有“小刑法”稱(chēng)謂。然而，治安管理處罰法與刑法之間存在著外在的沖突，立法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律的環(huán)節(jié)中常常會(huì)受困于二者的表面形式，不能確定該應(yīng)用哪一類(lèi)型的法律；但是，從立法內(nèi)容上，二者相互協(xié)調(diào)，相互銜接?；诖?，在本文中針對(duì)治安管理處罰法與刑法的外在沖突與內(nèi)在協(xié)調(diào)進(jìn)行分析，提出避免二者沖突的對(duì)策。治安管理處罰法；刑法

025治安管理處罰法實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策探析張?zhí)m蘭黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025治安管理處罰是我國(guó)公安機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)的治安管理法律、法規(guī)對(duì)那些違反治安管理但是還沒(méi)有構(gòu)成刑事處罰的行為而實(shí)施的一種行政處罰，也就是說(shuō)直觀管理處罰屬于我國(guó)行政處罰的范疇。隨著我國(guó)治安管理處罰法的落實(shí)，在公安實(shí)踐中還是會(huì)發(fā)現(xiàn)一系列的問(wèn)題，我們此次主要針對(duì)我國(guó)治安管理處罰法在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題提出有效的對(duì)策。治安管理處罰；落實(shí)；

國(guó) 論治安管理處罰法的實(shí)施分析王 策北京警察學(xué)院，北京 102202相比舊法，本次實(shí)施的《治安管理處罰法》內(nèi)容更全面，調(diào)理更清晰，是做到有法可依的法律依據(jù)。但在具體的落實(shí)過(guò)程中也出現(xiàn)了宣傳不到位、執(zhí)法難度大等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，要正確貫徹新法的精神，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。依法治國(guó)；治安管理處罰法；實(shí)施眾所周知，舊法即《治安管理處罰條例》，新法是新實(shí)施的《治安管理處罰法》，這次新法的實(shí)施相對(duì)于舊法而言，詳細(xì)的規(guī)范了治安管理的處罰細(xì)節(jié)，明確了相關(guān)責(zé)任主體，更好的保

共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。但《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》稱(chēng)，據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，黨紀(jì)處分不存在追究責(zé)任時(shí)效的問(wèn)題，對(duì)違反黨紀(jì)應(yīng)給予紀(jì)律處理或者處分的行為，紀(jì)檢機(jī)關(guān)都應(yīng)依規(guī)作出處理。而對(duì)賭博等類(lèi)似違反治安管理行為是否給予紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立作出判斷。在紀(jì)律審查中，發(fā)現(xiàn)被審查人存在賭博等違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》行為的，若公安機(jī)關(guān)已對(duì)其賭博行為作出行政處罰決定，則根據(jù)生效的

共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）第十六條的規(guī)定，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)二十日。對(duì)合并執(zhí)行設(shè)定了最多二十日的上限，是新修訂的《治安管理處罰法》增加的內(nèi)容，主要是考慮到行政拘留屬于最嚴(yán)厲的行政處罰。出于保障人權(quán)目的，這一規(guī)定套用了《刑法》的數(shù)罪并罰原則。然而在實(shí)際操作中，公安機(jī)關(guān)對(duì)行為人實(shí)施的數(shù)個(gè)違法行為進(jìn)行查處時(shí)，由于客觀原因，存在行為人的某個(gè)或其他數(shù)個(gè)違法行為在作出行政拘留決

00《治安管理處罰法》實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討賀宇 北京警察學(xué)院，北京101300自《治安管理處罰法》頒布實(shí)施至今，其所取得的成效毋庸置疑，彰顯出了我國(guó)依法治國(guó)背景下對(duì)人權(quán)的尊重與保障，也在避免公安人員濫用職權(quán)的基礎(chǔ)上，極大的提高了我國(guó)公安機(jī)關(guān)的辦事效率。然而在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，也呈現(xiàn)出了一系列的問(wèn)題，亟待解決?；诖耍疚尼槍?duì)《治安管理處罰法》在實(shí)施過(guò)程中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一系列完善對(duì)策，以供參考。《治安管理處罰法》;實(shí)施;問(wèn)題;對(duì)策;

州）《治安管理處罰法》的制定背景——從政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度方面探討周 銳1許文思2（7300701.甘肅政法學(xué)院法學(xué)院2.甘肅政法學(xué)院公安分院甘肅 蘭州）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。在此情況下治安管理部門(mén)原來(lái)遵守的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》已經(jīng)不能很好的發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)治安秩序的作用，因此《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）應(yīng)運(yùn)而生。但是一項(xiàng)新的法律法規(guī)的制定有特殊的社會(huì)背景，本文

峽兩岸治安管理處罰法制之比較與借鏡思維①傅美惠臺(tái)灣地區(qū)的“法務(wù)部”為有效遏阻違法酒駕繼續(xù)危害社會(huì)，曾建議其“內(nèi)政部”效法大陸地區(qū)的治安管理處罰法，修改“社會(huì)秩序維護(hù)法”，增訂酒駕條款，冀圖以行政拘留之處罰手段，以防制酒駕再犯。大陸地區(qū)的《治安管理處罰法》及臺(tái)灣地區(qū)的“社維法”均將拘留納入處罰種類(lèi)，兩者均屬行政罰，區(qū)別在于治安管理處罰法之行政拘留規(guī)定，系由公安機(jī)關(guān)裁處，而“社維法”之拘留須由地方法院簡(jiǎn)易庭裁定。雙方治安管理法制各具特色，有值得彼此借鏡相互學(xué)習(xí)

但在《治安管理處罰法》仍未修改之前，警方依法對(duì)嫖娼者進(jìn)行治安處罰，無(wú)可指責(zé)?！包S海波嫖娼事件”的執(zhí)法問(wèn)題在于，黃海波作為治安管理處罰的對(duì)象，在已經(jīng)接受了行政拘留等處罰之外，還有無(wú)義務(wù)接受“輿論示眾”的額外懲罰？在媒體上，事件被詳細(xì)披露，甚至一名據(jù)稱(chēng)是黃案中涉嫌賣(mài)淫的女子也被曝光了正面照片。目前雖不清楚警方在這些信息披露中扮演了何種角色，但內(nèi)部司法文書(shū)連同案卷照片均被上網(wǎng)，顯然非普通公眾所為。如果警方不是這些信息的披露主體，在被處罰人隱私被泄露的事實(shí)面前，恐

2]《治安管理處罰法》，是一部與百姓生活休戚相關(guān)的重要的部門(mén)法，是憲法的重要實(shí)施法，對(duì)公民私權(quán)利的保障程度直接影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。該法在立法方面有關(guān)公權(quán)力制約與私權(quán)利保障的有效規(guī)制，成了判斷該法立法成敗的關(guān)鍵因素。因此，探究《治安管理處罰法》中的私權(quán)利保障問(wèn)題對(duì)如何適用和完善這部法律有著重要的意義。一、私權(quán)利保障在立法宗旨和原則中的體現(xiàn)立法宗旨是立法者在立法時(shí)所應(yīng)堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想。一定程度上說(shuō)，立法宗旨對(duì)立法內(nèi)容起著重要的指導(dǎo)作用，有什么樣的立法宗

題，《治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰法》）亦如此；若不能較好地運(yùn)用解釋方法在事實(shí)與法律間架起橋梁，會(huì)讓基層執(zhí)法人員拿捏不準(zhǔn)。同時(shí)，《處罰法》的適用往往在個(gè)案中涉及到復(fù)雜的利益碰撞與沖突，涉及到公安機(jī)關(guān)自身對(duì)理想的行政執(zhí)法活動(dòng)的理解，并常常與相對(duì)人、利害關(guān)系人發(fā)生沖突。因此，問(wèn)題的產(chǎn)生和破解都與法律解釋方法密切相關(guān)。本文擬結(jié)合案例，探索執(zhí)法中適用《處罰法》的解釋方法。一、《處罰法》執(zhí)法解釋的原因和對(duì)象法律解釋是指當(dāng)法律規(guī)定不明確時(shí)，應(yīng)用各種方法闡明法律的規(guī)

共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)處罰法）“各守一方”、涇渭分明，似乎并不存在沖突的可能性：從法律部門(mén)來(lái)看，刑法屬于刑事法律范疇，處罰法屬于行政法律范疇；從立法主旨來(lái)看，刑法是對(duì)刑事違法行為進(jìn)行制裁的法律，處罰法是對(duì)違反治安管理行為進(jìn)行處罰的法律；從行為后果來(lái)看，違反刑法所要承擔(dān)的是刑事責(zé)任，違反處罰法所要承擔(dān)的則是行政責(zé)任。但事實(shí)上，細(xì)究?jī)刹糠傻木唧w條文，卻能發(fā)現(xiàn)二者間具有諸多交叉與重合的聯(lián)系，甚至有沖突之處。截止到2011年5月份，雖然刑法先后有八次修

刑法與治安管理處罰法的共同性刑法與治安管理處罰法有許多共同性。如：兩者立法的目的和任務(wù)都是保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；兩者處罰的對(duì)象都是對(duì)危害社會(huì)秩序和公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全的人和事進(jìn)行打擊、取締和處罰。正因?yàn)樾谭ê椭伟补芾硖幜P之間的關(guān)系緊密相連，是保障我國(guó)法律體系不斷完善與健全的有益結(jié)合，因此研究?jī)烧咧g的共同性至關(guān)重要。對(duì)于受害對(duì)象來(lái)說(shuō)，能依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，彰顯了法律內(nèi)涵；對(duì)于司法實(shí)踐來(lái)說(shuō)，可以做到有法可依，不偏私，有效防止任何鉆法律漏洞的

法治;治安管理處罰法;教育與處罰相結(jié)合教育與處罰相結(jié)合原則作為《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）確立的實(shí)施治安管理處罰必須遵循的基本原則,理當(dāng)在治安管理處罰實(shí)踐中得以很好地執(zhí)行。事實(shí)上,在治安管理處罰實(shí)踐中,存在罰、教不當(dāng)[1]和教育手段不斷創(chuàng)新的背離教育與處罰相結(jié)合的實(shí)際情況,這在某種程度上可以說(shuō)是對(duì)人權(quán)的不尊重,這顯然與《治安管理處罰法》“尊重和保障人權(quán)”的立法初衷相去甚遠(yuǎn)。造成這些情況的主要原因在于《治安管理處罰法》的立法

0)《治安管理處罰法》的若干亮點(diǎn)與不足 ——基于警察自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定的分析王運(yùn)紅(中央司法警官學(xué)院監(jiān)獄學(xué)系,河北保定 071000)《治安管理處罰法》有關(guān)警察自由裁量權(quán)方面的規(guī)定有許多亮點(diǎn):條文趨于細(xì)化、具體,壓縮了自由裁量的空間;程序條款增多,為警察自由裁量權(quán)的行使設(shè)定了法治的軌道;引入處罰監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化了警察自由裁量的法律責(zé)任等。但新法仍然存在著警察自由裁量權(quán)過(guò)大、對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察選擇不作為的自由裁量權(quán)沒(méi)有制約性的規(guī)定、對(duì)警察自由裁量權(quán)行使的執(zhí)

復(fù)：《治安管理處罰法》規(guī)定，偷竊、偷拍、偷聽(tīng)、散布他人隱私的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5月以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。根據(jù)這一規(guī)定，散布他人的隱私，是法律所不允許的。鄰居李大媽把王女士的隱私向外散布，侵犯了劉女士的隱私權(quán)。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其處以罰款或者拘留。依照民法通則的規(guī)定，當(dāng)公民的隱私權(quán)受到侵害時(shí)，還有權(quán)要求賠禮道歉、賠償損失。