□劉龍飛 巨榮俊

滿眼生機轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。

淄博市委改革辦依據(jù)《淄博市全面深化改革運行規(guī)則》，通過“海選—初選—評選—公眾投票—征求意見”等一系列程序，確定“市人大常委會以信息化為支撐，構(gòu)建‘五大新格局’、建立‘六項新機制’”作為2019年度第二批信息化推進民生領(lǐng)域制度創(chuàng)新改革經(jīng)驗，在全市推廣推介。這是對淄博市人大常委會系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的一次全面檢驗和肯定。

順應(yīng)時代潮流 勇于擔當作為

1月14日，山東省委十一屆八次全會審議通過了《關(guān)于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，強調(diào)“要把制度創(chuàng)新擺在更加突出的位置”。

1月25日，淄博市委十二屆七次全會審議通過了《關(guān)于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的意見》，強調(diào)要“瞄準制約淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，集中力量推出一批制度創(chuàng)新成果”。

順應(yīng)時代潮流，努力擔當作為。為推動淄博市人大及其常委會工作依法按規(guī)、與時俱進、走在前列，努力建設(shè)成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，市人大常委會黨組在認真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，研究出臺了《淄博市人大常委會總體工作要求》，核心內(nèi)容是構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項新機制”，著力推動堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的“淄博實踐”。

堅持守正創(chuàng)新 搭建“四梁八柱”

破局開路，只爭朝夕。6月中旬，市人大常委會集中出臺了12個實施意見，搭建起人大工作系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的“四梁八柱”。

構(gòu)建“五大新格局”。一是圍繞解決機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，著力構(gòu)建機關(guān)黨建工作新格局。二是以“三新”活動為總抓手，以“雙聯(lián)”工作、宣傳代表工作和創(chuàng)新工作為平臺，著力構(gòu)建人大代表工作新格局。三是按照“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外并舉”的工作要求，著力構(gòu)建宣傳工作新格局。四是按照“雙重服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、規(guī)范有序”的工作要求,著力構(gòu)建老干部工作新格局。五是圍繞加快提升市人大常委會信息化水平，著力構(gòu)建信息化推動依法履職工作新格局。

建立“六項新機制”。一是以推動省委、省人大及其常委會決策部署貫徹落實為重點，創(chuàng)新建立省人大常委會重點工作落實新機制。二是以推動淄博市委中心工作落實為重點，創(chuàng)新建立市委中心工作落實新機制。三是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、為人民立法、高質(zhì)量立法、依法立法貫穿立法工作全過程，創(chuàng)新建立立法工作新機制。四是實施監(jiān)督工作“三級聯(lián)動”，堅持走群眾路線，堅持信息化支撐，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，創(chuàng)新建立人大監(jiān)督工作新機制。五是以推動全國、省、市人大及其常委會法定事項的貫徹落實為重點，創(chuàng)新建立法定事項承辦督辦工作新機制。六是以嚴格工作秩序、提升履職水平為重點，創(chuàng)新建立市人大常委會機關(guān)管理工作新機制。

淄博市人大常委會構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項新機制”的做法，得到了全國人大常委會辦公廳研究室的充分肯定，認為這是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的‘淄博實踐’”。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明對淄博市人大常委會的做法作出批示，給予了充分肯定和鼓勵。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國人大網(wǎng)等相繼進行了報道。

如今，“四梁八柱”已搭建形成，正向區(qū)縣人大常委會推廣，預(yù)計在10月底前各區(qū)縣出臺“五大新格局”“六項新機制”相關(guān)文件制度，“千樹萬樹梨花開”的畫卷即將在淄博大地鋪展開來。

狠抓制度落實 整體實效初顯

一分部署，九分落實。

世間事，做于細，成于嚴。構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項新機制”，關(guān)鍵在落實。對此，淄博市人大常委會專門研究制定了“五個一”落實制度，即每季度一調(diào)度、一督察、一排名、一通報、一會診。各項制度創(chuàng)新在人大工作中取得初步效果，整體實效大大增強。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)落地見效。市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過程，立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免及代表工作等先經(jīng)黨組會研究再組織實施，有效解決了黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。常委會堅持支部建在委室，常委會機關(guān)建立了16個黨支部，委室重要工作必須由黨支部研究，實現(xiàn)了機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進。強化責(zé)任落實，嚴格組織生活，確?！耙?guī)定動作”做到位、“自選動作”有創(chuàng)新。

監(jiān)督工作實效大大提升。認真落實省、市、縣人大“三級聯(lián)動”監(jiān)督項目，積極配合省人大常委會開展大氣污染防治、安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。扎實開展專項工作評議，采取市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）“三級聯(lián)動”的評議方式，征求各級人大代表、廣大群眾和社會各界的意見建議6500多條，被評議單位部門公開承諾10余件整改事項。

落實監(jiān)督新機制，執(zhí)法檢查出重拳。常委會采取“四不兩直”方式對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)等開展“一對一”檢查，集中力量、集中時間，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，一個方案、一起行動，推動中央、省環(huán)保例行督察及“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)問題整改到位。突出問題整改，常委會主任、副主任帶隊組成11個檢查組，對照區(qū)縣“問題清單”逐一檢查。組織專題培訓(xùn)，詳細解讀執(zhí)法檢查方案，由法律專家解讀環(huán)?！耙环ㄒ粭l例”，環(huán)保專家分析“問題清單”，讓執(zhí)法檢查者做“明白人”。嚴格紀律要求，執(zhí)法檢查組嚴格實行“四不兩直”，檢查組人員實行原籍回避制度，住宿不得安排在所檢查的區(qū)縣。嚴格銷號標準，問題整改銷號以各執(zhí)法檢查小組專家、生態(tài)環(huán)境局工作人員、人大代表、環(huán)保志愿者和檢查組副組長共同簽字為準，誰簽字誰負責(zé)。

代表工作如火如荼。市人大常委會以“三新”活動為總抓手，做實“雙聯(lián)”工作平臺，建立人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)，全市建成線上線下代表聯(lián)絡(luò)站（點）409個，6230名人大代表全員進站（點），實現(xiàn)常態(tài)化運行。做實宣傳代表工作平臺，在各級媒體開辟“新時代新?lián)斝伦鳛椤と舜蟠盹L(fēng)采錄”專欄，每周宣傳一名人大代表，截至目前已宣傳地方各級人大代表385人次。豐富創(chuàng)新工作平臺，各區(qū)縣人大進行了有益探索，比如淄川區(qū)開展人大代表議題式公開接待活動、博山區(qū)探索民生微實事代表督辦制、周村區(qū)創(chuàng)新人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站等?！叭隆被顒映尚С躏@，人大代表依法履職的能力、擔當作為的積極性和在群眾心目中的形象明顯提升。截至6月底，全市各級人大代表共走訪、聯(lián)系群眾7596人次，收到意見建議2235條，參與專項工作評議的各級人大代表達70%以上，共提出意見建議6500多條。

機關(guān)面貌發(fā)生顯著變化。市人大常委會工作落實力度明顯加大，嚴格落實督辦制度和責(zé)任追究制度，對于省人大常委會重點工作、市委中心工作的落實情況，堅持每季度一匯報；對于年度重點工作任務(wù)及法定事項的落實，嚴格落實督辦承辦責(zé)任，定期調(diào)度、嚴格督查。實行“月計劃、周要點、季通報”制度，確保目標任務(wù)“周清、月結(jié)、季報”。機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，常委會不斷完善工作紀律、會議紀律、外出考察紀律，嚴格規(guī)范辦公秩序，嚴格執(zhí)行請銷假制度，每季度通報違反紀律和出缺會議情況。扎實推進精文簡會，以“零容忍”態(tài)度堅決反對形式主義、官僚主義。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。淄博市人大常委會將認真貫徹習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，圍繞省、市委決策部署，持續(xù)抓好創(chuàng)新制度落實，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，不斷提高依法履職能力和水平，進一步增強工作整體實效。