文｜鐘鳴明

今年是中央“基層減負(fù)年”，是海南全面深化改革開放政策落實(shí)年，也是文昌市委優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。日前，文昌市委十三屆六次全會作出了“七抓七促”的工作部署?，F(xiàn)在的主要任務(wù)就是擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，把全會確定的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計(jì)程表”，讓各項(xiàng)決策部署成為現(xiàn)實(shí)。貫徹落實(shí)好本次市委全會精神，要做好以下五項(xiàng)工作。

切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子抓落實(shí)

抓落實(shí)關(guān)鍵在干部，在干部作風(fēng)。經(jīng)過去年的“作風(fēng)建設(shè)年”活動，大家普遍感受到干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但是“成績不說跑不掉，問題不擺不得了”，干部作風(fēng)問題仍不少，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要撲下身子抓落實(shí)。

一是要從精簡會議文件抓起。要下決心砍掉不必要的會議，減少發(fā)文、改進(jìn)會風(fēng)，清理各種簡報，特別是要下決心解決大家反映強(qiáng)烈的各類督查檢查和報表材料過多過濫的問題。市委、市政府“兩辦”牽頭研究，拿出管用的治理方案，組織專項(xiàng)整治，對各級各部門精文減會情況，定期向市委常委會報告，并公開通報結(jié)果。整治效果要體現(xiàn)在各級干部對自主支配時間的感受上，讓干部們騰出更多時間抓落實(shí)。

二是要從深入基層一線干起。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，都是“施工隊(duì)長”。抓落實(shí)的“崗位”，主要不在辦公室、會議室里，不在文件堆、資料堆里，也不在網(wǎng)絡(luò)和“微信群”里，要去基層一線抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要用“身影”指揮，不能光用“口號”指揮，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、政策在一線實(shí)施、工作在一線推進(jìn)。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭。好作風(fēng)是管出來的，更是帶出來的。各級主要領(lǐng)導(dǎo)是抓落實(shí)的關(guān)鍵，要親力親為，重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自推動、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。文昌市委常委班子成員要身體力行、示范表率，同時也請大家對文昌市委常委會以及我本人做好監(jiān)督，大膽提出意見建議。

創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)

2018年，省長沈曉明曾一針見血地指出政府執(zhí)行力不強(qiáng)的十大現(xiàn)象。抓落實(shí)不是上級壓著下級干、干部逼著群眾干，而是要有一套好的抓落實(shí)執(zhí)行機(jī)制。

一是創(chuàng)新責(zé)任管理機(jī)制。一些工作因?yàn)樨?zé)任不明確、壓力傳導(dǎo)不到位而導(dǎo)致議而不抓、抓而不決甚至推諉扯皮，原因在于沒有真正明確責(zé)任。是誰的職責(zé)，誰就要承擔(dān)責(zé)任。需要基層協(xié)同落實(shí)的，也要分清主次責(zé)任。每項(xiàng)重點(diǎn)工作都要建立責(zé)任清單，厘清責(zé)任邊界，做到“一切工作具體化、具體工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)高效化”。要完善抓工作的主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單，不能簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”，最后都壓給鎮(zhèn)場和村居。

二是創(chuàng)新高效執(zhí)行機(jī)制。對任何一項(xiàng)工作來說，沒有效率就談不上質(zhì)量。文昌國際航天城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、時間緊、任務(wù)重，如果沒有更高效的執(zhí)行機(jī)制，許多工作就會被動。比如現(xiàn)在項(xiàng)目審批服務(wù)雖然有了改進(jìn)，但部門之間還存在互為前置條件、影響項(xiàng)目進(jìn)度等問題。文昌的行政審批服務(wù)效率，離杭州、上海的“最多跑一次”還差得遠(yuǎn)。最近寧波市引進(jìn)上海交大成立人工智能研究院，項(xiàng)目從對接洽談到掛牌只用了12天。這種快招商、速到位的能力值得文昌學(xué)習(xí)。

三是創(chuàng)新精準(zhǔn)督查機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化?！倍讲樽サ降?，工作才能落實(shí)到底。督查要重實(shí)地、察實(shí)情、見實(shí)況，不能依靠看照片、看資料、看臺賬，更不能簡單以“留痕”多少來評價工作好壞。比如，招商引資工作，不能只看簽了多少協(xié)議或合同，要看到位資金、看項(xiàng)目開工率、看落地項(xiàng)目“形象進(jìn)度”“實(shí)物工作量”。要加強(qiáng)對督查工作的統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制總量。今年黨中央、國務(wù)院分別就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作下發(fā)了文件，部門未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁以黨委政府名義開展督查，違者發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、問責(zé)一起。值得一提的是督查問責(zé)問題，雖然問責(zé)是促進(jìn)工作的必要手段，但問責(zé)之“棒”不能亂揮。

提升能力素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)抓落實(shí)

省委書記劉賜貴在省人大六屆二次會議上，要求全省黨員干部加強(qiáng)專業(yè)知識、專業(yè)能力學(xué)習(xí)，做到知行合一，爭做行家里手。文昌市必須貫徹落實(shí)，重點(diǎn)要提升以下三個方面的能力。

一是增強(qiáng)領(lǐng)會政策能力。政策掌握程度直接關(guān)系執(zhí)行落實(shí)效果。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，以及文昌國際航天城，對文昌來說都是全新課題，有不少知識“盲區(qū)”和空白點(diǎn)。因此，在貫徹落實(shí)中央、省委決策部署中，要主動學(xué)習(xí)、多做研究、學(xué)人所長，確保各項(xiàng)決策部署不走偏。今年文昌選派干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)不是上學(xué)堂，就是去現(xiàn)場，切身學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、感悟具體的實(shí)踐，把別人行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法為我所用。要提高善學(xué)的本領(lǐng)，文昌選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)駐村主要是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，同時也是培養(yǎng)鍛煉干部。各級干部要注重在真刀真槍的實(shí)干中增長本領(lǐng)，敢于應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗(yàn)，主動去當(dāng)“熱鍋上的螞蟻”，多經(jīng)歷一些“熱鍋”的煎熬，多經(jīng)受一些實(shí)戰(zhàn)的摔打。只有這樣，才能增強(qiáng)自身的才干，獲得組織的認(rèn)可。

二是增強(qiáng)破解難題能力。任何政策的落實(shí)都不是一帆風(fēng)順的，總會出現(xiàn)各種各樣的困難和阻力。比如，文昌的項(xiàng)目征地搬遷、控違打違、掃黑除惡等難點(diǎn)工作，都有一系列的問題等待解決，各級干部要有強(qiáng)烈的攻堅(jiān)克難精神，敢于斗爭、善于斗爭，敢啃“硬骨頭”、敢挑“硬擔(dān)子”、敢攻“硬任務(wù)”。去年文昌在固定資產(chǎn)投資、脫貧攻堅(jiān)、水污染治理等難點(diǎn)工作上打了漂亮的翻身仗，靠的就是這股敢于攻堅(jiān)、善于破題的勇氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，眼睛往下看、身子往下沉、腳步往下邁，真正把情況搞清楚，把癥結(jié)搞明白，把難點(diǎn)堵點(diǎn)一個一個破解掉，把工作任務(wù)一步一步向前推進(jìn)。

三是增強(qiáng)組織群眾能力。我們黨最大的優(yōu)勢，就是發(fā)動群眾、組織群眾，依靠群眾的集體智慧和力量推動工作。無論是優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興，還是征地拆遷、控違打違、環(huán)保整改，所有工作都離不開群眾的參與。特別是海水養(yǎng)殖排放治理、退塘還林等工作，將觸動部分群眾的直接利益，沿海地區(qū)的一些農(nóng)民幾乎沒有田地，世世代代生活就靠出海捕魚或幾口水塘搞養(yǎng)殖來維持。所以我們在治理過程中要深入基層向群眾講清楚、講明白國家的環(huán)保政策要求，傾聽群眾對治污的一些好的方法。比如，會文鎮(zhèn)陽光村的一些群眾提出用一口塘來承接其他塘的排水進(jìn)行自然凈化后再排放、政府規(guī)劃一片區(qū)域進(jìn)行集中科學(xué)養(yǎng)殖、對原有排放不達(dá)標(biāo)的池塘由政府和農(nóng)戶各出一部分資金來建設(shè)排污設(shè)施等。雖然這些做法的可行性尚有待論證，但是可以說明群眾對黨委、政府的大政方針是十分理解支持的。能不能落實(shí)好政策，關(guān)鍵在于怎樣把群眾的智慧和積極性調(diào)動起來。

聚焦目標(biāo)要求，比學(xué)趕超抓落實(shí)

劉賜貴同志在今年全省“兩會”上參加三亞市代表團(tuán)審議時提出，“要做好高水平規(guī)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升高效率服務(wù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”這既是對三亞市的要求也是對全省各級黨委、政府的要求。干任何一項(xiàng)工作，都要與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑。

一是要從高設(shè)標(biāo)。工作標(biāo)準(zhǔn)問題，不僅是一個工作要求問題，對干部來說，更是一種態(tài)度、一種責(zé)任、一種追求。比如建立的項(xiàng)目庫，各項(xiàng)目“專班”要對所有入庫項(xiàng)目組織專家逐一進(jìn)行實(shí)地評估，就像請來知名機(jī)構(gòu)評估航天城的規(guī)劃一樣，確保質(zhì)量和檔次，決不能讓今天的項(xiàng)目，成為明天落后的產(chǎn)能。各鎮(zhèn)、各部門、各領(lǐng)域都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求謀劃和推進(jìn)工作，做到好了更好、快了更快，以單項(xiàng)跨越推動整體跨越，以局部跨越推動全市跨越。對文昌而言，還要堅(jiān)決摒棄小富即安、小進(jìn)即滿的思想，敢于在更大范圍內(nèi)與好的比質(zhì)量、與快的比速度、與強(qiáng)的比位次，各項(xiàng)工作都要創(chuàng)新超越、爭創(chuàng)一流，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

二是要精準(zhǔn)定策。海南文昌國際航天城的建設(shè)，必須一心一意謀發(fā)展、腳踏實(shí)地抓落實(shí)，不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，不要虛頭巴腦的“假把式”，集中有限的精力、人力、財(cái)力、物力，多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、有效益、惠民生的實(shí)事好事，為文昌的發(fā)展積蓄更多能量。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，決不能用“過度透支”和“寅吃卯糧”來換取一時的增長、眼前的政績。要學(xué)會集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，把有限的資源聚集到重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目上，把文昌改革發(fā)展最需要、人民群眾最迫切的問題解決好，為又好又快、更好更快發(fā)展加油助力。

三是要迅速行動。劉賜貴同志指出，“抓落實(shí)不是喊空口號，要體現(xiàn)在高效率服務(wù)上?！备咝史?wù)的前提是要快。比如文昌市委對每一次黨中央、省委的重大決策部署，都是第一時間組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)，講的就是效率。今年是全面啟動海南文昌國際航天城的開局之年，非同尋常，時間飛快流轉(zhuǎn)，機(jī)遇稍縱即逝。文昌要做到科學(xué)謀劃快，想在人先、動在人前，強(qiáng)化時間、速度和效率意識，謀劃的項(xiàng)目、爭取的支持、試點(diǎn)的工作，必須不等不靠、大干快上，最大限度降低時間成本，用速度體現(xiàn)成效。對于文昌市委、市政府安排的工作，要高效率推進(jìn)、快節(jié)奏落實(shí)，把每一天都作為起跑線，只爭朝夕推動各項(xiàng)工作落實(shí)見效。

嚴(yán)明政治紀(jì)律，步調(diào)一致抓落實(shí)

政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。干部如果在這方面自我要求不嚴(yán)，今天“裂個縫”、明天“少個角”，遲早會坍塌。

一是要牢記責(zé)任。責(zé)任心是最持久的動力，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。如果干部不干事，怎么對得起省委的期待，怎么對得起文昌人民的期盼，怎么對得起自己的責(zé)任和良心？

二是要牢記使命。再難的工作，只要是為群眾利益著想，最終都會得到群眾的理解和支持。霞洞路的通車問題是市民群眾多年的“心病”。在今年文昌市“兩會”期間，霞洞路上最后一幢樓房開拆了。我們要多謀“柴米油鹽”的民生之計(jì)，多做“噓寒問暖”的利民之舉，既要錦上添花，更要雪中送炭，每年要盯住重點(diǎn)民生實(shí)事，真正把直抵民心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等問題解決好，讓人民群眾共同見證我們的工作，評判我們的業(yè)績，彰顯共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。

三是要牢記底線。習(xí)總書記指出，“一個人最難戰(zhàn)勝的敵人是自己，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑也是自己?！睆V大黨員干部要牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上，把制度紅線作為拒腐防線，嚴(yán)格按制度、按程序辦事，做到該有的環(huán)節(jié)一個不少，該守的規(guī)矩一條不破；要秉公用權(quán)，劃清公私界限，摒棄私心雜念，主動接受上級與下級、黨內(nèi)與黨外、組織與群眾的監(jiān)督。文昌市委將進(jìn)一步優(yōu)化完善容錯糾錯機(jī)制，深化實(shí)施標(biāo)本兼治，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

一分部署，九分落實(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在春天啟航，用四季歌唱，努力開創(chuàng)海南文昌國際航天城建設(shè)新局面，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上作出文昌貢獻(xiàn)！H