棗莊市市中區(qū)：探索副鎮(zhèn)長專題報(bào)告機(jī)制

□殷憲昊

按照有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一般每年舉行兩次。實(shí)踐中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年中召開的人代會(huì)內(nèi)容不夠充實(shí)，甚至出現(xiàn)“為開會(huì)而開會(huì)”的現(xiàn)象。怎樣破解這個(gè)難題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)開好開實(shí)，使人大制度在基層有效運(yùn)行？從去年開始，棗莊市市中區(qū)人大常委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，探索引入副鎮(zhèn)長專題報(bào)告機(jī)制，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，發(fā)揮好人大職能作用。

在全區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)中，孟莊鎮(zhèn)打頭陣。去年8月30日，孟莊鎮(zhèn)召開年中人代會(huì)。這天，與會(huì)人大代表早早地到達(dá)會(huì)場，手里拿著會(huì)議材料反復(fù)認(rèn)真地審閱。他們知道，這次會(huì)議有個(gè)新鮮事——副鎮(zhèn)長要在大會(huì)上專題報(bào)告工作。

“以前開會(huì)對自己的要求就是認(rèn)真聽，遇到知道的、了解的，審議時(shí)就說兩句?，F(xiàn)在不一樣了，從年初就知道副鎮(zhèn)長今年要干啥，會(huì)前通過現(xiàn)場視察就知道干得怎么樣，再看報(bào)告，有沒有水分一清二楚了！”鎮(zhèn)人大代表任衍明說。

會(huì)上，副鎮(zhèn)長陳貝就分管的國土資源、小城鎮(zhèn)建設(shè)等情況作了專題報(bào)告。圍繞他的報(bào)告，鎮(zhèn)人大代表紀(jì)麗發(fā)出了“三連問”：“宅基證為什么不發(fā)？什么時(shí)候發(fā)？老百姓用證辦業(yè)務(wù)怎么辦？”宅基證是當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)民頗為關(guān)心的話題，陳貝在專題報(bào)告里沒有提及。對于紀(jì)麗的問題，陳貝一一進(jìn)行了認(rèn)真地答復(fù)，紀(jì)麗頻頻點(diǎn)頭，在評(píng)議環(huán)節(jié)投出了滿意票。這次會(huì)議為全區(qū)實(shí)施副鎮(zhèn)長專題報(bào)告機(jī)制開了個(gè)好頭。隨后，其他4個(gè)鎮(zhèn)也先后開展了這項(xiàng)工作。

對于去年的場景，陳貝仍記憶猶新：“在鎮(zhèn)人代會(huì)前，我把上半年的工作捋了一遍又一遍，也請鎮(zhèn)長幫忙把關(guān)工作報(bào)告。但面對人大代表時(shí)，心里還是緊張，直到代表滿意，心里才舒了口氣。今年初，其他副鎮(zhèn)長找我討經(jīng)驗(yàn)，我覺得最重要的就是工作要實(shí)打?qū)?，不然人大代表真讓你‘下不來臺(tái)’?！?/p>

對于副鎮(zhèn)長專題報(bào)告工作，孟莊鎮(zhèn)黨委書記姬鴻鵠非常贊同。他說：“以前督促工作落實(shí)是件麻煩事?，F(xiàn)在，副鎮(zhèn)長作專題報(bào)告、人大代表現(xiàn)場評(píng)議，政府部門自覺干，干不好都不行，這就是最有力的監(jiān)督方式?！?/p>

目前，市中區(qū)人大探索引入副鎮(zhèn)長專題報(bào)告機(jī)制已日漸成熟，形成了“七步工作法”。一是早預(yù)告。年初，鎮(zhèn)人大將參加專題報(bào)告的副鎮(zhèn)長職責(zé)分工和年度工作任務(wù)提前印發(fā)人大代表，幫助人大代表了解相關(guān)情況。二是察實(shí)效。在人代會(huì)召開前兩周，組織人大代表就任務(wù)目標(biāo)進(jìn)展和完成情況進(jìn)行視察，掌握實(shí)際情況，為現(xiàn)場詢問、審議發(fā)言做好準(zhǔn)備。三是比材料。會(huì)前，將工作報(bào)告印發(fā)人大代表提前審閱，并與視察實(shí)際情況作對比。四是作報(bào)告。會(huì)上由副鎮(zhèn)長作專題報(bào)告。五是現(xiàn)場提問。報(bào)告后，人大代表結(jié)合會(huì)前收集選民意見和視察情況，對報(bào)告人進(jìn)行現(xiàn)場詢問。六是當(dāng)場應(yīng)答。對于人大代表的提問，作專題報(bào)告的副鎮(zhèn)長現(xiàn)場回答，要求直面問題，不回避矛盾。七是代表評(píng)議。人大代表根據(jù)前期視察、現(xiàn)場詢問等情況，對參加專題報(bào)告副鎮(zhèn)長進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果報(bào)區(qū)委組織部、鎮(zhèn)黨委備案。會(huì)后，人大代表就需要整改落實(shí)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

經(jīng)過近一年的不斷探索與總結(jié)，副鎮(zhèn)長專題報(bào)告機(jī)制已在市中區(qū)落地生根，“七步工作法”讓“一年兩會(huì)”開出了“新滋味”、溫暖了百姓心?！拔覀兪侨〉谝粋€(gè)‘吃螃蟹’的，只要群眾滿意、代表滿意，能夠有效推動(dòng)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們就繼續(xù)‘吃下去’。下一步，我們將在擴(kuò)大報(bào)告面、提高詢問針對性上繼續(xù)完善?！笔兄袇^(qū)人大常委會(huì)辦公室主任孫義忠如是說。