□李宗彥

黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。從2012年到2018年，我國貧困人口由9899萬人減少到1660萬人，連續(xù)六年每年減貧1300萬人以上；貧困發(fā)生率從10.2%下降至1.7%，成績舉世矚目?！艾F(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候。”今年全國人代會期間，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調(diào)，“脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘?！睕Q勝脫貧攻堅，時間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

脫貧攻堅是全黨全社會的共同責(zé)任，人大責(zé)無旁貸。近年來，各級人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行人大法定職責(zé)，發(fā)揮代表主體作用，發(fā)揮人大機關(guān)和干部優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做了大量工作，取得了顯著成效，充分彰顯了人大制度優(yōu)勢。梳理總結(jié)各地人大在脫貧攻堅中的好做法、好經(jīng)驗，分析存在的問題，提出可行性的對策，有利于更好地為決勝脫貧攻堅貢獻(xiàn)人大力量。

一、履行人大法定職責(zé)，推動脫貧攻堅

實踐中，各級人大主要是運用監(jiān)督權(quán)和立法權(quán)、重大事項決定權(quán)等法定職權(quán)，督促支持政府及其有關(guān)部門做好脫貧攻堅工作，保障扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

在脫貧攻堅中，監(jiān)督權(quán)是各級人大運用最廣泛、最經(jīng)常的職權(quán)。各級人大通過調(diào)研、聽取專項工作報告、專題詢問等手段，運用憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，為脫貧攻堅助力護航。以全國人大常委會為例。2017年8月，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告并進(jìn)行專題詢問。換屆后，十三屆全國人大常委會“咬定青山不放松”，于2018年由三位副委員長帶隊赴16個省區(qū)，深入一線開展專題調(diào)研。2019年2月，十三屆全國人大常委會第九次會議聽取并審議了該專題調(diào)研報告。

有脫貧攻堅任務(wù)地方的各級人大也都依法行使監(jiān)督權(quán)，助力脫貧攻堅。以山東省為例。2015年11月，省十二屆人大常委會第十七次會議聽取審議省政府《關(guān)于全省扶貧工作情況的報告》；2018年9月，省人大常委會組織開展全省脫貧攻堅工作情況專題調(diào)研；2019年3月，省十三屆人大常委會第十一次會議聽取審議省政府《關(guān)于全省脫貧攻堅工作情況的報告》。

在行使監(jiān)督權(quán)中，各級人大堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，發(fā)揚“釘釘子精神”，持續(xù)發(fā)力，久久為功。在監(jiān)督中，綜合運用各種手段，精準(zhǔn)發(fā)力，打出“組合拳”：深入開展專題調(diào)研，掌握第一手資料，摸清真實情況，發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，提出針對性強、可操作的審議意見，交政府及其有關(guān)部門研究處理，有力推動了脫貧攻堅向縱深推進(jìn)。

行百里者半九十。接下來，人大應(yīng)一如既往地關(guān)注脫貧攻堅中存在的突出問題，重點針對扶貧資金的使用管理、建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、有效鞏固脫貧成果、扶貧工作作風(fēng)等問題開展監(jiān)督。

在運用立法權(quán)方面，內(nèi)蒙古、四川、河北、貴州等多個省級人大及其常委會，先后制定實施了扶貧工作條例，使扶貧工作有法可依，并據(jù)此組織開展執(zhí)法檢查等活動。從全國層面看，目前，我國還“沒有扶貧脫貧的專門法律，但經(jīng)梳理，在憲法和現(xiàn)行有效的39部法律當(dāng)中，共有54條有關(guān)扶貧脫貧的條款”。有的人大代表就扶貧領(lǐng)域立法提出建議，如全國人大代表徐國權(quán)于今年初建議制定消除貧困法。全國人大可適時推動扶貧立法，吸收地方人大在扶貧立法方面的有益探索，將實踐中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律，用法律保障脫貧攻堅工作，鞏固脫貧成果，防止發(fā)生返貧等問題。

有的地方還運用重大事項決定權(quán)，推動脫貧攻堅工作。貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，脫貧攻堅是各項工作的重中之重。2018年8月，貴州省十三屆人大常委會第四次會議運用重大事項決定權(quán)，通過省人大常委會《關(guān)于深入貫徹落實省委十二屆三次全會精神依法推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決議》?！稕Q議》的出臺進(jìn)一步發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的人大聲音，是指導(dǎo)貴州各級人大及其常委會和各級人大代表投身脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令，更是對全社會積極參與脫貧攻堅戰(zhàn)的倡議書。在脫貧任務(wù)較重的區(qū)域，可借鑒實施這種做法，形成脫貧攻堅的更大合力。

二、發(fā)揮代表主體作用，推動脫貧攻堅

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是人民代表大會的主體?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民?！备骷壢舜蟠砝響?yīng)投身脫貧攻堅，充分發(fā)揮代表作用，為脫貧攻堅作貢獻(xiàn)。代表發(fā)揮了多方面的積極作用，主要體現(xiàn)在密切聯(lián)系群眾，反映群眾訴求；深入宣傳扶貧政策及有關(guān)法律法規(guī)；在脫貧攻堅一線建功立業(yè)，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決實際困難，做扶貧、扶智、扶志的帶頭人等。

提出建議、批評和意見，是法律賦予人大代表的重要權(quán)利，也是代表反映群眾要求、參與脫貧攻堅的重要方式。2018年，在十三屆全國人大一次會議期間，甘肅代表團提出的《關(guān)于支持解決甘肅精準(zhǔn)脫貧生態(tài)移民用水指標(biāo)問題的建議》列入了全國人大常委會辦公廳重點督辦件。群眾對脫貧攻堅盼什么？脫貧攻堅焦點難點在哪里？該建議立足打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著眼制約甘肅精準(zhǔn)脫貧最重要的因素，深入調(diào)研，如實反映情況和群眾訴求。一份高質(zhì)量的建議，彰顯了人大代表在脫貧攻堅中用心、用情、用力。

近年來，很多地方人大開展了以脫貧攻堅為主題的代表實踐活動，如湖北省人大常委會開展了“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動；江蘇省徐州市人大常委會開展了“五級人大代表助推脫貧致富奔小康”活動；甘肅省隴南市人大常委會于2018年啟動了為期3年的“萬名人大代表助推脫貧攻堅行動”，為代表助力脫貧攻堅搭建平臺。

在代表主題實踐活動中，代表的履職能力、態(tài)度，直接受人民監(jiān)督，有利于調(diào)動人大代表的積極性，激發(fā)人大代表的責(zé)任感。多數(shù)代表想方設(shè)法為脫貧攻堅履職盡責(zé)，有的捐錢捐物，有的利用自身條件，為群眾解決實際困難。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的人大代表，除了直接捐錢捐物，還能在產(chǎn)業(yè)扶貧上有更大作為。如果說財政保障性扶貧是“輸血”，那么產(chǎn)業(yè)開發(fā)性扶貧就是“造血”。當(dāng)前，貧困地區(qū)仍以原始的小農(nóng)生產(chǎn)為主，獲取市場信息能力差，抵御市場風(fēng)險能力低。有條件的人大代表可以發(fā)揮企業(yè)帶動作用，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份，從信息、物流、市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介入扶貧，以市場化的方式，為脫貧攻堅作出新的貢獻(xiàn)。

對貧困戶的大力幫助，導(dǎo)致有的群眾萌生“貧困得實惠”“等靠要”等錯誤思想，從而使脫貧內(nèi)生動力不足，這已經(jīng)成為值得關(guān)注的現(xiàn)象。僅僅依靠黨委政府自上而下的外部思想動員，這個問題并不容易解決。對此，基層代表能充分發(fā)揮來自群眾的優(yōu)勢。基層代表和貧困群眾抬頭不見低頭見，更容易戳準(zhǔn)貧困戶思想上的“病根”，利用鄉(xiāng)村內(nèi)部的輿論場，宣傳扶貧政策及法律法規(guī)，實施有針對性地勸導(dǎo)。如果運用得當(dāng)，能在“扶志”上收到很好效果。

三、發(fā)揮人大干部優(yōu)勢，推動脫貧攻堅

在脫貧攻堅中，人大機關(guān)和其他黨政機關(guān)一樣，定點幫扶聯(lián)系貧困縣、鄉(xiāng)、村。同時，選派政治強、業(yè)務(wù)精、愛“三農(nóng)”的干部擔(dān)任第一書記，或派出各種形式的工作隊，吃住工作在脫貧攻堅一線，和群眾打成一片，推動脫貧攻堅。以山東省為例。在定點幫扶方面，省委省直機關(guān)工委發(fā)起一項結(jié)對幫扶脫貧攻堅活動——雙聯(lián)共建，其中，省人大常委會機關(guān)與單縣馬寨村結(jié)成共建單位。在選派干部方面，按照省委統(tǒng)一安排部署，從2012年迄今，省人大常委會機關(guān)先后向東平縣、費縣的部分省定貧困村選派四輪六批次共三十名第一書記；選派兩名同志到莒縣擔(dān)任省定貧困村黨支部書記；選派五名干部參加萬名干部下基層鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊。今年，常委會機關(guān)結(jié)合鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊工作，把樂陵市楊安鎮(zhèn)及其所轄堤北董村和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、項目列為基層聯(lián)系點，解決實際困難，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

通過人大機關(guān)和人大干部的傾情幫扶，貧困村面貌普遍有了較大改觀，村黨支部戰(zhàn)斗力明顯提高，脫貧致富的可持續(xù)性明顯增強，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善，文明程度明顯提升，基礎(chǔ)保障明顯加強，如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

在幫扶中，人大干部必然會把自身的思維方式、職業(yè)特點等優(yōu)勢表現(xiàn)出來，進(jìn)而影響貧困村及其干部群眾。人大干部的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在：講政治、講民主、講法律、講程序。講政治確保了黨對脫貧攻堅工作、對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在潛移默化中堅定了農(nóng)民聽黨話、跟黨走的信念；講民主加強了農(nóng)民當(dāng)家作主的意識，培養(yǎng)了自治觀念；講法律，使農(nóng)民有了遇事找法的意識，樹立了法治觀念；講程序塑造了農(nóng)民的現(xiàn)代議事觀念。這些優(yōu)勢，不僅有助于當(dāng)前的脫貧攻堅工作，而且逐步影響甚至化解了“三農(nóng)”工作中長期存在的一些深層矛盾，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求深度契合，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

2018年12月修訂施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十六條指出：“根據(jù)工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記?！边@意味著，即使脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束，仍有可能選派第一書記。當(dāng)然，各地也有可能根據(jù)工作需要，選派其他幫扶干部。所以，有必要總結(jié)選派幫扶干部的成功經(jīng)驗，分析存在的問題，更好地推進(jìn)這項工作。

選派幫扶是鍛煉培養(yǎng)干部的重要方式。在脫貧攻堅中，人大選派干部不忘初心、牢記使命，不斷涵養(yǎng)“以人民為中心”的理念，接通了地氣，在干中學(xué)，在學(xué)中干，錘煉了作風(fēng)，提高了能力，融洽了干群關(guān)系，深化了群眾感情，增強了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這些又為進(jìn)一步做好人大工作，為進(jìn)一步推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了人大工作與脫貧攻堅互動提升的良好成效。

從各地實踐看，人大機關(guān)在選派幫扶中仍存在一些問題，有些問題和其他部門單位存在共性。如有些選派干部沒有基層黨政機關(guān)和農(nóng)村工作經(jīng)歷，需要較長時間熟悉適應(yīng)扶貧工作。對此，從選拔的角度分析，一方面在選拔時要更有針對性，既考慮鍛煉干部，也考慮扶貧需求，既考慮干部個體的專業(yè)和經(jīng)歷等，也考慮工作隊整體構(gòu)成搭配，發(fā)揮團隊效應(yīng)；另一方面保障選派干部各項待遇，鼓勵有意愿的同志一輪接著一輪干，充分發(fā)揮實踐經(jīng)驗，更好服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。在幫扶中，還要注重解決好“幫”與“扶”的關(guān)系，要“幫”更要“扶”，把更多精力用在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)干部上，為貧困村打造一支不走的工作隊，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。