馮宗憲

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西安交通大學(xué)“一帶一路”與全球發(fā)展研究院院長(zhǎng)

2019年，陜西要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，同時(shí)要結(jié)合陜西省實(shí)際，對(duì)于國(guó)際上可能出現(xiàn)的不確定不穩(wěn)定因素，以及企業(yè)可能面臨的一些困難，繼續(xù)通過(guò)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高貿(mào)易便利化水平、降低企業(yè)成本、大力培育新業(yè)態(tài)、推進(jìn)市場(chǎng)多元化等措施，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

從供給側(cè)看，2018年制造業(yè)PMI值和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的持續(xù)回落將抑制工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；從需求側(cè)看，就投資而言，預(yù)計(jì)在2019年基建投資增速回升，制造業(yè)投資維持較高增長(zhǎng)，地產(chǎn)投資增速小幅回落，在這種情況下，預(yù)計(jì)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)基本與2018年持平或有所增加。居民在實(shí)物性消費(fèi)得到基本滿足之后開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)性消費(fèi)，雖然得到減稅政策一定的支撐，但較高的長(zhǎng)期購(gòu)房貸款仍將限制消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。政府需要在社會(huì)公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）投入方面加大力度，以降低居民防御性儲(chǔ)蓄，從根本上解決居民消費(fèi)的后顧之憂。

一，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)。展望2019年，外在經(jīng)濟(jì)下行壓力不容輕視，我省經(jīng)濟(jì)要深耕以喚春來(lái)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利的釋放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策要協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)政策托底效果。2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望與上年持平或有所下滑，“L形”筑底的階段將延長(zhǎng)，但步伐依然穩(wěn)健。在此復(fù)雜多變的環(huán)境中，陜西要苦練內(nèi)功，要保持追趕超越的動(dòng)力和毅力，要努力在增速上繼續(xù)超過(guò)全國(guó)平均水平，爭(zhēng)取在危機(jī)中抓機(jī)會(huì)，在挑戰(zhàn)中出業(yè)績(jī)。

二，在保持發(fā)展定力的前提下，要深刻認(rèn)識(shí)到我省的“短板”所在，核心關(guān)鍵技術(shù)缺失必然受制于人。推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈中高端不斷攀升。要利用我省科技教育和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈中高端不斷攀升。大力提高本地企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度和水平，推動(dòng)有實(shí)力的本土企業(yè)成為承接加工貿(mào)易訂單的主體；努力推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快向以高新技術(shù)產(chǎn)品為主方向的演變；進(jìn)一步提升陜西企業(yè)在全球化生產(chǎn)中自下而上形成的改進(jìn)和應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的能力。

三，利用擴(kuò)大開(kāi)放、增加進(jìn)口的機(jī)遇，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，我省要加大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入和研發(fā)，匯聚更多資本和高端人才，在搶占科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)上急起直追。助推陜西創(chuàng)新能力的全面提升。充分發(fā)揮通過(guò)“引資”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)諸如先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)管理人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等先進(jìn)要素向陜西集聚。

四，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，提高政策的前瞻性、靈活性和有效性。穩(wěn)就業(yè)既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題；加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí)，確保流動(dòng)性合理充裕；穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)是與進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革相聯(lián)系的，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。穩(wěn)投資的重點(diǎn)是要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大力度補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。在促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)、保持合理投資規(guī)模的同時(shí)，我省要更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益，重點(diǎn)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的投資。同時(shí)一定要加強(qiáng)有效投資。