徐 昕

刑事辯護(hù)全覆蓋作為完善法律援助制度、實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的一項(xiàng)改革舉措，意義重大，但從當(dāng)前試點(diǎn)情況來(lái)看，落實(shí)困難。

現(xiàn)行刑事援助制度以指派律師辯護(hù)為主要方式，難以保證辦案質(zhì)量，容易滋生援助形式化、壟斷化、行政化等各種問(wèn)題，也出現(xiàn)了不愿意援助的律師消極接案、愿意援助的律師卻找不到適當(dāng)案件的矛盾現(xiàn)象。

為了落實(shí)刑事辯護(hù)的全覆蓋，建議設(shè)立刑事案件法律援助信息管理系統(tǒng)，引入市場(chǎng)化的選擇性機(jī)制，提高援助律師的主動(dòng)性和積極性，以提升刑事法律援助的質(zhì)量。

基本做法與制度優(yōu)勢(shì)

依托于現(xiàn)有的法律援助信息管理系統(tǒng)，利用人工智能和信息化技術(shù)，可與檢察院、法院的案件信息管理系統(tǒng)相銜接，將需要法律援助的刑事案件的基本信息錄入管理系統(tǒng)；符合一定條件的刑辯律師可登錄系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)自主選擇案件進(jìn)行登記，并按規(guī)程實(shí)施援助。

案件信息數(shù)據(jù)化，是該制度的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，人工智能和信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使案件信息的錄入、讀取、傳輸和網(wǎng)絡(luò)管理更為便捷。

該系統(tǒng)有望成為法律援助案件和律師辦案質(zhì)量管理的重要平臺(tái)。律師自主選擇，是該項(xiàng)改革的核心。在現(xiàn)行的指派辯護(hù)制度下，律師不能自主選擇，也不了解案件信息，無(wú)法激發(fā)律師的積極性；指派在意費(fèi)用補(bǔ)貼的律師，往往更難保證辦案質(zhì)量。而賦予刑辯律師法援案件自主選擇權(quán)，則可以較好解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。因?yàn)槎鄶?shù)愿意提供法律援助的刑辯律師，都不會(huì)在意經(jīng)濟(jì)收益，尤其是對(duì)于自主選擇的案件，他們往往會(huì)更用心、積極和認(rèn)真，從而更好地保障辦案質(zhì)量。

自主選擇，還能激勵(lì)部分律師選擇自己關(guān)注、熟悉和擅長(zhǎng)的案件類型，有助于促進(jìn)律師辦案的專業(yè)化。

具體操作規(guī)則

在案件的范圍上，可最先從已進(jìn)入審判階段、形式上符合法律援助要求的案件開(kāi)始。技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件完全成熟后，可逐步提前到審查起訴階段，最終擴(kuò)展到符合條件的當(dāng)事人申請(qǐng)或具備援助條件的全部刑事案件。

在案件信息上，案件基本信息的錄入應(yīng)盡可能全面。案件類型、被告人信息、是否認(rèn)罪、罪輕還是無(wú)罪辯解等基本信息，均應(yīng)錄入信息管理系統(tǒng)，以方便律師進(jìn)行判斷和選擇。

在律師資質(zhì)要求上，能夠自主選擇援助案件的律師至少應(yīng)具備一定的執(zhí)業(yè)年限條件，如承辦過(guò)刑事案件，執(zhí)業(yè)三年以上；而對(duì)于可能判處死刑、無(wú)期徒刑或者被告人做無(wú)罪辯解的案件，則對(duì)律師的資歷要求更高，如執(zhí)業(yè)五年以上，承辦過(guò)刑事案件十起以上。其他應(yīng)具備的資質(zhì)要求可進(jìn)一步研討。

在地域范圍上，改革初期，受條件限制，可按地域由當(dāng)?shù)芈蓭熥灾鬟x擇案件，但作為全國(guó)性的案件信息管理系統(tǒng)，應(yīng)逐漸放開(kāi)地域限制，允許律師跨地區(qū)選擇。

在案件數(shù)量限制上，每人每年承辦法援案件應(yīng)有數(shù)量限制，一般不得超過(guò)三件；未來(lái)設(shè)立刑事辯護(hù)律師協(xié)會(huì)后，會(huì)員每人每年不得少于一件。

選擇限制上，當(dāng)?shù)厮痉ň址稍芾頇C(jī)構(gòu)，在犯罪嫌疑人或被告人不同意、律師不具備條件等特定情形下，可否定律師的自主選擇，將案件重新列入系統(tǒng)，可被其他律師選擇。

在補(bǔ)充方式上，在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)化的選擇機(jī)制無(wú)法移交的案件，可利用智能優(yōu)化系統(tǒng)指派給適合的律師。初期，可依照原方式指派，作為補(bǔ)充。

推行策略

司法部可依托當(dāng)前的法律援助信息管理平臺(tái)，根據(jù)各地法律援助信息平臺(tái)的建設(shè)和利用狀況，指定部分地區(qū)對(duì)上述管理系統(tǒng)和技術(shù)規(guī)則先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善制度規(guī)則，最終由司法部建立統(tǒng)一的刑事案件法律援助信息管理系統(tǒng)，在全國(guó)推行。