煙臺市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題及其對策

滕向麗

摘要：旅游業(yè)已經(jīng)或者正在成為很多地方的支柱產業(yè)。煙臺歷史悠久，文化底蘊深厚;充分認識和挖掘煙臺的旅游資源，有助于推動煙臺旅游資源可持續(xù)發(fā)展，有助于促進煙臺經(jīng)濟結構的轉型與發(fā)展。對煙臺市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了深入分析研究，剖析了煙臺市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，有針對性地提出加快煙臺市旅游業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞：旅游業(yè) 煙臺市 對策

中圖分類號：F592.7 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）18—0068—03

旅游業(yè)逐漸成為世界主要國家優(yōu)先發(fā)展的“綠色朝陽產業(yè)”。煙臺歷史悠久，文化底蘊深厚;充分認識和挖掘煙臺的旅游資源，深入挖掘旅游產品的文化內涵與價值，充分利用文化資源，有助于推動煙臺旅游資源可持續(xù)發(fā)展，使之成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

一、煙臺市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，煙臺市旅游業(yè)產業(yè)規(guī)模進一步擴大，產品和旅游項目建設取得了重大突破，產業(yè)要素體系更加完善。

（一）旅游產業(yè)規(guī)模

一是旅游目的地建設取得了突破。煙臺市建成中國優(yōu)秀旅游城市7座，中國旅游強縣1個，省級旅游強鎮(zhèn)36個，省級旅游特色村98個;二是煙臺市共有A級旅游景區(qū)75家，占全省總量的7.98% ;三是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模進一步擴大。全市共計工農業(yè)旅游示范點69家，其中農業(yè)旅游示范點52家。全市共有精品采摘園46個，開心農場3個;四是煙臺市旅游企業(yè)總數(shù)達到1526家;五是煙臺市旅行社224家，經(jīng)營出境旅游業(yè)務旅行社15家。

（二）旅游項目建設

全市在建項目82個，總投資2115.9億元，其中有18個項目為“山東十大文化旅游目的地品牌項目”，兩個項目為國家優(yōu)選項目。煙臺植物園、昆崳山森林博物館、海陽海立方、開發(fā)區(qū)37度夢幻海、福山國露寺等14個項目已建成開業(yè)，蓬萊西海岸文化旅游區(qū)、金山灣度假酒店集群等一批具有示范性、帶動性和全局性的重點旅游項目進展加快。

（三）旅游產品開發(fā)

在景區(qū)產品開發(fā)方面，煙臺著力推進濱海度假旅游區(qū)、海上觀光景區(qū)景點和葡萄海岸、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶的提升建設。一是濱海旅游度假產品集聚發(fā)展。目前煙臺市已初步形成以1個國家級旅游度假區(qū)+9個省級旅游度假區(qū)+1個長島休閑度假島+若干市級旅游度假區(qū)為骨架的“1+9+1+ X”度假產業(yè)發(fā)展格局。二是海上觀光休閑旅游產品快速發(fā)展。目前，煙臺市共有游船游艇碼頭27座，游艇帆艇俱樂部7家，休閑漁業(yè)（垂釣）基地25處以上，開通了煙臺—長島、芝罘灣海上看煙臺、蓬萊海濱游、長島環(huán)島游等15條海上旅游航線。三是海上絲路文化觀光產品有序發(fā)展。以全市多個港口為載體，以沿岸都市為擴展主題，以海上絲路文化為紐帶，逐步形成煙臺海上絲路文化旅游帶。四是葡萄酒旅游產品集群發(fā)展。煙臺市已經(jīng)初步形成集葡萄種植、葡萄酒釀造、旅游休閑及文化推廣于一體的葡萄酒莊集群式發(fā)展模式，形成了獨具煙臺特色的煙臺葡萄酒文化旅游產品。五是鄉(xiāng)村旅游產品特色化發(fā)展。煙臺市旅游局著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造了長島漁家樂、蓬萊南部鄉(xiāng)村、龍口南山—社會主義新農村等發(fā)展典范，舉辦了福山大櫻桃文化旅游節(jié)、昆崳山旅游踏青節(jié)、萊陽梨文化節(jié)、棲霞蘋果藝術節(jié)、牟平“十里杏花谷”賞花節(jié)等30多個有一定影響力的鄉(xiāng)村旅游休閑節(jié)慶品牌，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新格局。

（四）旅游市場培育

從城市旅游品牌營銷到客源地精準營銷，針對客源地市場需求，通過冠名7列“仙境煙臺號”旅游專列，與青島、濰坊、威海、日照、東營聯(lián)合成立“山東半島城市旅游區(qū)域合作聯(lián)盟”，赴北京、天津、西安、青島、濟南、合肥、淄博等27個城市進行了重點營銷，開通繁體中文、韓國語旅游網(wǎng)站、PC版旅游網(wǎng)站、手機 App網(wǎng)站和煙臺旅游百度直達號，完善“云購煙臺”網(wǎng)、“仙境煙臺網(wǎng)絡旗艦店”銷售服務功能，與百度搜索引擎、騰訊微信、谷歌和 Facebook合作推廣煙臺旅游形象，重點培育并有效實現(xiàn)了客源市場的發(fā)展。

（五）旅游產業(yè)要素體系

一是景區(qū)建設水平不斷提高。煙臺市推進旅游景區(qū)標準化建設，指導蓬萊省級度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，新增A級景區(qū)20家。二是星級飯店發(fā)展質量得到提高。三是旅行社企業(yè)不斷提檔升級。新增旅行社8家，出境游組團社3家，3A以上旅行社3家，旅行社接待總規(guī)模和平均服務人數(shù)有所提高，旅行社行業(yè)投訴數(shù)量有所下降。四是涉旅企業(yè)不斷壯大。五是旅游商品種類不斷豐富。全市已形成以葡萄酒文化、海洋文化、黃金文化、果鄉(xiāng)文化、特色食品、工藝品等為代表的10大系列2萬余種特色旅游商品。

（六）旅游公共服務水平不斷提高

一是城市內外部旅游交通更加便捷。二是旅游資訊集散體系日益完善。三是旅游信息化建設卓有成效。四是采取積極政策引進旅游投資商。

二、煙臺市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）項目建設缺乏規(guī)劃，難以規(guī)避雷同

近年來，煙臺市大力推進旅游項目建設，但由于對文化資源內涵挖掘不夠深入，規(guī)劃不夠科學合理，使得在建項目出現(xiàn)大批量的雷同建設，項目類型單一，多集中于溫泉、葡萄酒、水上世界、采摘游等，主題模糊、層次偏低、模式雷同。

（二）旅游產品還有待于升級

從分析游客在煙臺逗留的時間和旅行社旅游產品的現(xiàn)狀兩項指標來看，中心城市旅游吸引力產品開發(fā)不足，旅游中心與城市中心不統(tǒng)一。在許多游客眼中，煙臺只是個“過路站”，是一個觀光型的旅游目的地，休閑度假旅游目的地產業(yè)體系尚未形成。

（三）旅游載體不足，基礎設施配套不完善

一是缺乏大型旅游項目和高檔次的休閑娛樂購物場所;二是交通瓶頸問題仍未解決;三是旅游接待設施檔次不高。

（四）優(yōu)質的投資熱點未能有效地轉化為長遠效益

葡萄休閑產業(yè)是煙臺旅游發(fā)展的核心特色，也是煙臺休閑旅游投資的熱點，但當前煙臺葡萄休閑僅限于一般的葡萄酒觀光旅游，相關產品尚未得到有效開發(fā)，產業(yè)品牌、產業(yè)鏈條、產業(yè)效益尚未取得突破。

三、加快煙臺市旅游業(yè)發(fā)展的對策

大力發(fā)展煙臺特色旅游，提升煙臺文化品味，做好文化旅游文章，對于合理利用人文旅游資源，推動文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)文化本身所蘊含的經(jīng)濟價值，具有重要意義。

（一）突出煙臺旅游發(fā)展優(yōu)勢，科學制定發(fā)展規(guī)劃

煙臺旅游資源豐富，但發(fā)展不均衡，特色不突出，需要在體制改革和機制創(chuàng)新方面有所突破，按照打造“文化強市、旅游大市”的發(fā)展思路，堅持高點定位，制定科學合理的旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2016年6月，煙臺市旅游局與北京京師天成旅游規(guī)劃設計咨詢有限公司編寫了《煙臺市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對煙臺市旅游資源的發(fā)展基礎、發(fā)展形勢、發(fā)展目標，尤其是利用現(xiàn)有文化資源發(fā)展旅游產業(yè)的發(fā)展重點做了詳細剖析，為“十三五”期間煙臺的文化旅游產業(yè)發(fā)展奠定了理論基礎，給予了發(fā)展指導?，F(xiàn)在正在有組織、有計劃、分步驟地實施，逐步實現(xiàn)文化、旅游、經(jīng)濟的有機融合，推動三者的健康有序發(fā)展，達到互利共贏的效果。

（二）完善資金投入體制，加強景區(qū)景點和基礎設施的建設

一是加大旅游專項資金投入力度?！笆濉逼陂g煙臺市政府加大旅游專項資金的投入力度，計劃到2020年旅游專項資金投入為8000萬元。二是規(guī)范旅游項目引導資金環(huán)節(jié)，加強對重大旅游項目、景區(qū)，旅游度假區(qū)，鄉(xiāng)村旅游點等旅游項目資金的引導和扶持。

（三）創(chuàng)新文化項目，打造煙臺特色旅游品牌

1.仙境海岸

重點打造以仙道文化和濱海旅游為核心的仙境旅游、仙道文化體驗、濱海休閑度假、濱海特色居住等旅游產品。把仙境海岸旅游產品建設成為煙臺市特色主打旅游產品、山東省“仙境海岸”旅游品牌的引領產品、國內一流的海洋休閑度假品牌，全國海洋旅游示范基地。

2.葡萄酒城

集中力量發(fā)展以葡萄種植和葡萄酒產業(yè)為核心的葡萄園休閑、葡萄酒文化體驗、葡萄酒節(jié)慶、主題娛樂、葡萄酒莊園度假等旅游產品。把葡萄酒城旅游產品打造成煙臺市特色主打旅游產品、國內著名的葡萄·葡萄酒旅游產品，與濱海旅游結合，打造世界知名的葡萄海岸。

3.海上絲路

戰(zhàn)略性發(fā)展以煙臺市作為“東方海上絲綢之路”起點，以開埠文化、港口文化、絲路文化為核心的歷史文化旅游產品。充分發(fā)揮煙臺現(xiàn)代港口和工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造以工業(yè)旅游為核心的現(xiàn)代“海上絲綢之路”旅游產品，將煙臺打造成“東方海上絲路”的起點、“一帶一路”上的重要節(jié)點。

4.膠東鄉(xiāng)村

快速推進以煙臺廣大的鄉(xiāng)村田園和特色果業(yè)種植為依托開展的鄉(xiāng)村旅游產品建設。作為煙臺市重點提升的旅游產品，將煙臺鄉(xiāng)村打造成山東半島重要的鄉(xiāng)村旅游目的地。

（四）創(chuàng)新多種宣傳營銷模式，擴大國內外知名度

1.加強精準定位的市場研究

一是完善來煙游客抽樣調查制度，適時開展分層次的旅游市場大數(shù)據(jù)應用研究與第三方效益評估，強化煙臺旅游市場營銷推廣的針對性和精準性。二是旅游產品要有市場針對性。對京津冀客源地市場，推出夏季避暑旅游;針對國內核心客源市場，重點推出休閑旅游、特色鄉(xiāng)村旅游、商務會展旅游等旅游產品。

2.構建重點目標市場營銷網(wǎng)絡

一是加強與國內外旅行商的戰(zhàn)略合作，推進煙臺旅游產品的銷售。巧借各大旅游博覽會、旅游推介會，推廣煙臺旅游目的地。二是深度的客源地營銷。將營銷打入旅游客源地，與當?shù)芈眯猩?、?shù)字媒體、各大交通運輸機構合作，由政府出面，開展跨地合作，簽訂貿易伙伴關系，擴大煙臺旅游目的地營銷廣告植入力度。三是整合營銷。建立媒體營銷、網(wǎng)絡營銷、節(jié)事營銷、公關營銷和聯(lián)合營銷五位一體、相對完善的旅游營銷推廣體系。

3.完善區(qū)域合作推廣機制

積極發(fā)揮“仙境海岸”旅游目的地品牌的作用，合力將“仙境海岸”打造為中國國際旅游核心產品。整合重點涉旅企業(yè)（景區(qū)）積極參與，促進與中國銀聯(lián)等金融機構合作發(fā)行“仙境煙臺”銀聯(lián)卡。加強與周邊區(qū)域景區(qū)的聯(lián)合營銷，攜手青島、威海等旅游海濱城市，共同打造“仙境海岸”旅游目的地品牌，并聯(lián)手制定和開發(fā)區(qū)域營銷策略，實現(xiàn)平臺互享、渠道共用、客源互送，聯(lián)合承辦旅游博覽會、交易會、音樂節(jié)等大型旅游節(jié)事活動。

4.探索目的地營銷

第一，通過舉辦大型主題活動，擴大煙臺旅游目的地的知名度。如舉辦煙臺國際、國內葡萄酒博覽會，承辦養(yǎng)馬島“國民旅游休閑會議”，在招遠羅山舉辦國際黃金博覽會等活動，提高煙臺旅游目的地的知名度。第二，在煙臺市旅游發(fā)展和規(guī)劃的整個過程中要以目標游客為導向建立系統(tǒng)的營銷策略觀，如推出“機票/車票+景區(qū)”或者“酒店+旅游景區(qū)”等促銷活動。第三，實施全民營銷的策略。借助全民的參與，支持提高煙臺市旅游信息傳遞的數(shù)量和質量，增加游客的滿意度。第四，旅游產品的開發(fā)要圍繞煙臺主題形象，體現(xiàn)“山海仙境，葡萄酒城”的主題形象。

（五）加強文化旅游資源保護利用，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

首先，挖掘、整理、保護、合理利用文物建筑和歷史街區(qū)，進一步提升煙臺的文化品味和城市形象。朝陽街、奇山所城、廣仁路歷史街區(qū)等大量重要的文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑和歷史街區(qū)得以完整保存。2013年7月28日，國務院正式批復，同意將煙臺列為國家歷史文化名城。奇山所城里歷史街區(qū)是煙臺城市的精髓和文脈之所在，是一筆巨大的文化遺產，至今保持原有風貌，全國少有，受到黃景略、朱自煊等全國知名文物專家贊嘆。目前，奇山所城歷史街區(qū)按照“文化+旅游+街區(qū)”的理念和目標來定位的，將打造成“中國第一海防衛(wèi)所與膠東傳統(tǒng)歷史文化民俗體驗街區(qū)”，建設成海防衛(wèi)所、原生態(tài)傳統(tǒng)生活于一體的民俗自然生活體驗街區(qū)。屆時，煙臺“老字號”一條街、煙臺小吃一條街、旅游購物一條街將會呈現(xiàn)在街區(qū)，一些具有煙臺地域特色的戲曲文化、媽祖文化、仙道文化、飲食文化、非物質文化遺產和古玩市場、書畫市場、古舊書籍市場、郵票市場、刻字、賞石、花鳥魚市等文化業(yè)態(tài)也將匯聚于此，可以最大限度地滿足廣大市民及旅游愛好者的需求。

其次，加強傳統(tǒng)文化遺產保護，為文化旅游提供寶貴資源。一是升級文物保護單位。2015年，以紀念抗戰(zhàn)勝利70周年為契機，公布保護了一批不可移動文物。新增22處省保。包括8處抗戰(zhàn)遺址、紀念設施和14處古遺址、古代及近現(xiàn)代建筑，全市省保單位數(shù)量達110處;公布了39處市級文物保護單位，包括抗戰(zhàn)遺址、紀念設施11處，市級文保單位數(shù)量達152處;公布了煙臺市第二批不可移動文物，煙臺專署禮堂舊址等90處歷史建筑受到法律保護。二是對“鄉(xiāng)村記憶”工程開展普查。“鄉(xiāng)村記憶”工程是“記得住鄉(xiāng)愁”“留得住鄉(xiāng)情”載體工程，為了更好地探索新型城鎮(zhèn)化建設中鄉(xiāng)村文化遺產保護，上報“鄉(xiāng)村記憶”工程文化遺產名單，經(jīng)過專家評審，山東省公布了第一批“鄉(xiāng)村記憶”工程文化遺產名單，煙臺33處傳統(tǒng)村落、街區(qū)、4處傳統(tǒng)民居，1處鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館（傳習館）入選，為鄉(xiāng)村游提供了寶貴的資源。

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責任編輯：楊國棟