李銅 賀喻 李冬梅

摘要 ? ?近年來，西安市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，模式豐富多樣，內(nèi)涵不斷豐富，但仍然存在發(fā)展不平衡、特色不明顯、配套設(shè)施不完善等問題。通過大量調(diào)研，介紹了西安市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展的六大工程，分別為農(nóng)家樂星級(jí)服務(wù)提升工程、休閑農(nóng)莊建設(shè)工程、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程、田園綜合體建設(shè)工程、休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工程、美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)工程，以期為西安市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?休閑農(nóng)業(yè);六大工程;陜西西安

中圖分類號(hào) ? ?F323.4 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）18-0203-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

近年來，西安市休閑農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展迅速、內(nèi)涵豐富、規(guī)模壯大、模式多樣，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)“兩帶三區(qū)”的總體布局，農(nóng)家經(jīng)營(yíng)戶眾多。至2018年底，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引游客2 650萬人次，年經(jīng)營(yíng)收入超過30億元，但仍存在發(fā)展不平衡、特色不明顯、配套設(shè)施不完善、開發(fā)管理跟不上等問題，難以確保全市布局上的合理性和科學(xué)性，區(qū)域內(nèi)特色表現(xiàn)不顯著。為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居休閑鄉(xiāng)村，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出西安市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大工程，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)惠農(nóng)建設(shè)。

1 ? ?農(nóng)家樂星級(jí)服務(wù)提升工程

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整治、規(guī)范、提升為目標(biāo)，突出食品安全隱患整治、消防安全隱患整治、治安安全隱患整治、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作重點(diǎn)，建立農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)家樂的健康發(fā)展。

1.1 ? ?強(qiáng)化對(duì)農(nóng)家樂食品、消防、治安安全隱患的整治

針對(duì)農(nóng)家樂存在的操作間設(shè)置不規(guī)范、食品衛(wèi)生條件差、食品加工操作不規(guī)范而導(dǎo)致的食品安全隱患，相關(guān)職能部門按照《西安市農(nóng)家樂整治規(guī)范要求》加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理等方面整治和規(guī)范，消除食品安全隱患。進(jìn)一步排查火災(zāi)隱患，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)家樂從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和消防技能培訓(xùn)。相關(guān)職能部門按照農(nóng)家樂住宿登記管理的相關(guān)要求，監(jiān)督農(nóng)家樂建立住宿登記管理制度。

1.2 ? ?強(qiáng)化對(duì)農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生的整治，完善農(nóng)家樂公共配套設(shè)施

對(duì)農(nóng)家樂集聚區(qū)道路兩側(cè)及周邊的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理，進(jìn)一步美化農(nóng)家樂發(fā)展環(huán)境。要實(shí)施區(qū)域集中安全供水、供電，對(duì)農(nóng)家樂生活污水進(jìn)行集中處理，定期維護(hù)路燈、排水等設(shè)施。

1.3 ? ?規(guī)范提升農(nóng)家樂的服務(wù)水平，認(rèn)真開展農(nóng)家樂的星級(jí)評(píng)定工作

定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者服務(wù)理念、服務(wù)規(guī)范和安全意識(shí)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，倡導(dǎo)誠(chéng)信、文明經(jīng)營(yíng)行為。成立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，提高客人的滿意度。通過每年的農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定，旨在引導(dǎo)西安市農(nóng)家樂發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)水平，保障其持續(xù)健康發(fā)展。

2 ? ?休閑農(nóng)莊建設(shè)工程

休閑農(nóng)莊規(guī)劃必須遵守有關(guān)土地利用政策及法規(guī)，合理劃分各種功能系統(tǒng)，既要突出各功能區(qū)的特點(diǎn)，又要將各農(nóng)產(chǎn)品的不同成熟季節(jié)考慮在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)功能區(qū)之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、共同發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)結(jié)合體。

2.1 ? ?以市場(chǎng)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)消費(fèi)群體

分層次劃分客源市場(chǎng)，綜合開發(fā)休閑農(nóng)莊的生態(tài)、游憩、經(jīng)濟(jì)、教育、保健、社交等多項(xiàng)功能，并進(jìn)行合理的項(xiàng)目布局與設(shè)計(jì)，推出一系列經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如藍(lán)田縣焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨被攝影師稱為“關(guān)中的普羅旺斯”，打造成寫生與創(chuàng)作基地。

2.2 ? ?深挖休閑農(nóng)莊人文和景觀資源

對(duì)休閑農(nóng)莊的景觀資源內(nèi)涵進(jìn)行深度挖掘，除了傳統(tǒng)的自然景觀外，特有的風(fēng)俗及文化，收獲、播種等農(nóng)耕景觀都需進(jìn)行深度開發(fā)，又如民俗古跡、民俗博物館、節(jié)慶、廟會(huì)、館等人文景觀也需開發(fā)。在充分挖掘自然景觀的基礎(chǔ)上，對(duì)人文景觀進(jìn)行深度開發(fā)，將自然與人文有機(jī)結(jié)合起來，相得益彰。

2.3 ? ?獨(dú)立創(chuàng)新，加大宣傳力度

根據(jù)自身發(fā)展的需求可以修建一些景觀和體育設(shè)施發(fā)展地域特色，也可只以民宿、餐飲為主。同時(shí)可利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聚集潛在旅游消費(fèi)對(duì)象，從而有利于農(nóng)莊的進(jìn)一步發(fā)展。

3 ? ?休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程

在土地利用政策指導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以科技為支撐，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;以發(fā)揮龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);以農(nóng)產(chǎn)品精加工開發(fā)為突破口，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.1 ? ?做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)

依托特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為一個(gè)生態(tài)良好、業(yè)態(tài)合理、品牌突出、效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品質(zhì)提升，創(chuàng)造新供給、滿足新需求、引領(lǐng)新消費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

3.2 ? ?促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)

聚集資本、市場(chǎng)、人才、信息等多項(xiàng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作聯(lián)合，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步探索科技成果快速轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。

3.3 ? ?完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推進(jìn)“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”“大園區(qū)+小業(yè)主”等模式，構(gòu)建利益共同體，為農(nóng)民參與分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益提供有力保障。通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高土地的利用效率，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來獲取更多收益。

3.4 ? ?挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值

通過營(yíng)銷手段，例如展銷會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等形式，增加產(chǎn)品品牌的影響力，提高產(chǎn)品附加值。拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，挖掘農(nóng)業(yè)的休閑、科普、觀光、生態(tài)文化功能，拓寬園區(qū)盈利的渠道，為農(nóng)業(yè)增收創(chuàng)立全新的盈利點(diǎn)。

4 ? ?田園綜合體建設(shè)工程

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”“三產(chǎn)融合”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體[1-2]。符合土地利用要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如高陵區(qū)建設(shè)的源田夢(mèng)工場(chǎng)。

4.1 ? ?夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

按照集約利用、綜合配套、適度超前的原則，開展集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)在田園內(nèi)部綜合區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村+田園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善通信、供電、公共服務(wù)、污水處理、游客集散等配套設(shè)施建設(shè)[3]。

4.2 ? ?突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)

積極圍繞田園農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)及土地規(guī)模化利用融合發(fā)展，豐富農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與教育、文化、旅游、康復(fù)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，加強(qiáng)原產(chǎn)地地理標(biāo)志和品牌管理，積極推進(jìn)物流服務(wù)業(yè)和農(nóng)村電商的發(fā)展，構(gòu)建出能夠支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系[4]。

4.3 ? ?創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)一步發(fā)展新動(dòng)能，積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極壯大新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過股份合作、土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，不斷增加農(nóng)業(yè)效益，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

4.4 ? ?綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用新型農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的資源化和減量化再利用，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 ? ?完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板

完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，以促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

5 ? ?休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工程

全面貫徹黨的十九大和2019中央一號(hào)文件精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在地方土地利用的總體規(guī)劃下，因地制宜，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用以及當(dāng)?shù)靥厣瑒?chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。如藍(lán)田縣湯峪打造的“文化生態(tài)湯峪，溫泉休閑小鎮(zhèn)”。

5.1 ? ?以特色旅游吸引，個(gè)性化規(guī)劃

對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，在充分了解開發(fā)價(jià)值及自身價(jià)值的基礎(chǔ)上，篩選出可以產(chǎn)生市場(chǎng)需求且具有相對(duì)辨識(shí)度的資源，吸引游客前來觀賞游玩。個(gè)性特色是休閑小鎮(zhèn)的吸引力之一，休閑小鎮(zhèn)既要注意城鎮(zhèn)建筑和景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也要充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳罘绞健v史文化、風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)揮小鎮(zhèn)地域特色。

5.2 ? ?策劃雙重功能的項(xiàng)目，多功能開發(fā)與布局

休閑小鎮(zhèn)不僅要服務(wù)游客，更要服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?。休閑小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合觀光、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、休閑、居住、集散、養(yǎng)生、度假、游樂等多種功能進(jìn)行綜合規(guī)劃與布局。休閑小鎮(zhèn)不僅是旅游開發(fā)模式，還涉及到城鎮(zhèn)建設(shè)，需要政府出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

6 ? ?美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)工程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。圍繞“宜居宜業(yè)宜游”目標(biāo)，立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)，深挖本土資源，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持因地制宜，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、提升村容村貌，打造一批休閑、旅游、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成歷史文化傳承等為一體的美麗宜居鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升群眾幸福感[5]。如長(zhǎng)安區(qū)五臺(tái)街道石砭峪新村。

6.1 ? ?科學(xué)規(guī)劃

結(jié)合農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造;庭院道路綠化，提升生態(tài)效益和景觀效果。切實(shí)抓好路、水、廁、垃圾處理、污水處理等整治，使村容村貌既鮮明又樸素自然。

6.2 ? ?創(chuàng)新增收

推進(jìn)“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用農(nóng)村林果景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合，努力做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色，村村有美景”。

6.3 ? ?鄉(xiāng)風(fēng)文明

要充分挖掘當(dāng)?shù)毓琶窬?、古村落、古樹名木、古建筑蘊(yùn)含的文化精神，并向當(dāng)?shù)鼐用裰v解傳播，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)歷史遺跡遺存的保護(hù)，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

7 ? ?參考文獻(xiàn)

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