■侯雙霞/商丘師范學院

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（以下簡稱十九大）在北京召開，會上，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告中明確指出，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，有利于不斷培厚良好土壤，營造風清氣正的政治生態(tài)。

一、黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵

（一）黨內(nèi)政治生活的由來

從馬克思主義發(fā)展歷史來看，“黨內(nèi)政治生活”的提法，最早見諸列寧19l5年5月發(fā)表的《空泛的國際主義破產(chǎn)》一文。列寧在批評有人“對俄國黨內(nèi)政治生活的組織方法問題，提出不同的意見”時使用了這一概念?！岸韲h內(nèi)政治生活的組織方法”，實際是指列寧提出并堅持的民主集中制原則。我們黨最早使用“黨內(nèi)政治生活”概念是蔡和森。1926年上半年，蔡和森任中共駐共產(chǎn)國際代表團團長期間，應(yīng)莫斯科中山大學旅俄支部邀請作了《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展——中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》的報告，系統(tǒng)回顧了我們黨從成立到1926年的“黨內(nèi)政治生活”狀況，還涉及“黨的政治生活”“黨的生活”“黨內(nèi)的生活”等概念。這些概念大致與后來使用的“黨的建設(shè)”屬于同一范疇。正式把這一概念應(yīng)用于黨的建設(shè)要求的是毛澤東。他在1929年12月起草的《古田會議決議》中指出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”。古田會議成為我們黨開展嚴格認真黨內(nèi)政治生活的重要源頭，但其后“黨內(nèi)政治生活”的規(guī)范概念在較長時間并沒有運用開來，“黨的生活”“黨內(nèi)生活”等相近概念的使用則沒有間斷。經(jīng)遵義會議到延安整風和黨的七大，包括以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范初步形成。首次在黨內(nèi)法規(guī)文件中使用“黨內(nèi)政治生活”這一科學概念，是1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。這一《準則》既對當時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義。“黨內(nèi)政治生活”遂成為黨的建設(shè)的重要范疇。

在“黨內(nèi)政治生活”加上“嚴格”“嚴肅”等強調(diào)詞語的是習近平總書記。2012年11月16日，即當選為黨的總書記的第二天，習近平同志署名發(fā)表的《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》明確指出：“要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定?！贝撕笥衷诙鄠€場合講到嚴肅黨內(nèi)政治生活的問題。2016年6月，中央政治局專門就嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進行了第33次集體學習，習近平總書記在主持學習時就該問題發(fā)表了重要講話。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。嚴肅黨內(nèi)政治生活，成為以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的重要抓手。從以上回顧我們可以看出，“黨內(nèi)政治生活”從提出到使用，從黨內(nèi)生活政治化到黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的形成，從制定黨內(nèi)政治生活準則到提出嚴肅黨內(nèi)政治生活的重大課題，“黨內(nèi)政治生活”被使用的頻次越來越高，成為黨的建設(shè)須臾不可或缺的重要概念。

（二）黨內(nèi)政治生活內(nèi)涵

“黨內(nèi)政治生活”的含義，不同時期有不同理解。黨的十八屆六中全會精神、習近平總書記的新論述，為正確把握這一問題提供了遵循。大致可以從三個層面來界定“黨內(nèi)政治生活”。一是從政黨一般屬性來看，作為政治集團的任何政黨都有其各自的黨內(nèi)政治生活，這是其調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題的重要途徑。習近平總書記在談到政黨自身生活的政治要求時指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不成其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的?！庇纱丝梢?，黨內(nèi)政治生活，是政黨自身建設(shè)共同規(guī)律的要求；自身沒有政治生活的集團，不能稱其為政黨。二是從馬克思主義政黨的特殊屬性來看，就是習近平總書記指出的，嚴肅黨內(nèi)政治生活是“馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征”。他在黨的十八屆六中全會的講話中又進一步指出，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。就是說，馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志，不在于有沒有政治生活，而在于有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活；馬克思主義政黨的黨內(nèi)政治生活，就應(yīng)該是嚴肅認真的；嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨的題中應(yīng)有之義。三是從中國共產(chǎn)黨自身的具體屬性來看，也是習近平總書記在黨的十八屆六中全會講話中指出的，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風政風的“凈化器”。這一重要論述，既指出了作為政黨的黨內(nèi)政治生活的一般功能作用，又體現(xiàn)了馬克思主義政黨的黨內(nèi)政治生活的特殊要求，也反映了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的成功經(jīng)驗，是迄今為止我們黨對“黨內(nèi)政治生活”最權(quán)威、最全面的界定，意義非常重大。弄清“黨內(nèi)政治生活”含義，還必須進一步區(qū)分其與相近概念的關(guān)系：一是“黨的政治生活”和“黨內(nèi)政治生活”。一般來說，“黨的政治生活”包括黨在國家事務(wù)中的政治生活和黨內(nèi)政治生活，在一定語境下二者有時又相互通用。二是黨的生活、黨內(nèi)生活和黨內(nèi)政治生活。這三個概念是不同語境下的不同表述，幾乎沒有什么區(qū)別，使用“黨內(nèi)政治生活”概念，是為了強調(diào)政治是黨的生活、黨內(nèi)生活的固有屬性。三是黨的組織生活和黨內(nèi)政治生活。二者不是并列關(guān)系，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體?！?/p>

（三）黨內(nèi)政治生活的時代特征

黨內(nèi)政治生活在不同時期和階段表現(xiàn)出不同特點，新的時代條件下同樣如此。習近平總書記指出，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，“要結(jié)合新的時代特點與時俱進”。深入理解黨內(nèi)政治生活的豐富內(nèi)涵，必須著眼于當前，把握其新的時代特點。我們當前所處的時代條件，與1980年制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的時候相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化：從開創(chuàng)中國特色社會主義到堅持和發(fā)展中國特色社會主義；從工作重心轉(zhuǎn)移到全面建成小康社會；從啟動改革開放到全面深化改革；從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟；從建黨59年、執(zhí)政31年到建黨95年、執(zhí)政67年，等等。面臨的國際國內(nèi)環(huán)境以及考驗、危險比過去更為復雜。一個時期以來，管黨治黨方面出現(xiàn)了失之于寬、失之于松、失之于軟等突出問題，嚴重損害著黨的機體，必須下大力去除并防止復發(fā)。為此，新時期黨內(nèi)政治生活要做到“四嚴”：

第一，“嚴”的實質(zhì)是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

從一定意義上講，“嚴肅黨內(nèi)政治生活”就是“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”。黨的十八屆六中全會文件和習近平總書記論述也是把二者作為同義語在不同語境下使用。首先是加強，就是要恢復和發(fā)揚黨的批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。其次是規(guī)范，不僅要嚴之有理，而且要嚴之有據(jù)，嚴之有度。必須以黨章為根本遵循，按照各項原則和規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活。既要嚴起來解決問題，又決不重犯過去那種“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤。通過加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

第二，“嚴”的核心是加強黨的領(lǐng)導。

堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。要通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決根治一個時期以來思想散、政治弱、組織軟、紀律松、作風壞等削弱和敗壞黨的領(lǐng)導的頑瘴痼疾，使黨身強體健，始終成為領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的堅強核心。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，明確了習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，意義極為重大。堅持黨的領(lǐng)導，在當前最根本的就是，堅決從思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央決策部署貫徹落實到各項工作中去。

第三，“嚴”的重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部。

關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。習近平總書記反復強調(diào)，要從中央政治局做起，層層立標桿、作示范。中央領(lǐng)導同志身體力行八項規(guī)定，帶頭講黨課，帶頭參加學習研討，帶頭參加民主生活會和組織生活會，為全黨作出表率。同時堅持抓好各級領(lǐng)導班子一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，加強對執(zhí)行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監(jiān)督，強化問責追究等。這是黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象的重要原因。

第四，“嚴”的覆蓋范圍涉及黨內(nèi)政治生活的方方面面。

這是全面從嚴治黨戰(zhàn)略在黨內(nèi)政治生活上的要求和體現(xiàn)。嚴肅黨內(nèi)政治生活是一個系統(tǒng)工程，在緊緊抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵、重點的同時，必須注意其他各個方面，既抓重點又兼顧一般、既抓大又抓小、既治標又治本、既立足當前又著眼長遠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、集中教育與專題性經(jīng)常性教育密切配合、端正黨風政風與扭轉(zhuǎn)社風民風相互促進、教育引導和紀律約束緊密結(jié)合、繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機統(tǒng)一，有力整合了促進黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)向積極方向轉(zhuǎn)變的各要素各環(huán)節(jié)。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，涉及黨內(nèi)政治生活的方方面面，必須全面理解、全面貫徹執(zhí)行。

二、發(fā)展高效積極健康的黨內(nèi)政治生活的路徑

第一，抓好思想教育這個根本。“欲事立，須是心立?！奔訌娝枷虢逃屠碚撐溲b，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提。毛澤東同志曾經(jīng)指出： “掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！秉h內(nèi)政治生活出現(xiàn)這樣那樣的問題，根子還是一些黨員、干部理想信念這個“壓艙石”發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出現(xiàn)了松動。理想信念，源自堅守，成于磨礪。要堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，明大德、嚴公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，做到以信念、人格、實干立身。黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

第二，抓好嚴明紀律這個關(guān)鍵?！坝街?，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！奔o律嚴明是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證。要強化黨內(nèi)制度約束，扎緊制度的籠子。政治紀律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)。各級黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。要按照準則精神，對現(xiàn)有制度規(guī)范進行梳理，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。各級黨組織都負有執(zhí)行紀律和規(guī)矩的主體責任，要強化監(jiān)督問責，對責任落實不力的堅決追究責任，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴實硬”。

第三，抓好選人用人這個導向。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風向標，用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。要落實好干部標準，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔當、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要大力整治選人用人上的不正之風，使用人風氣更加清朗，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。同時，要抓緊健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔當。

第四，用好組織生活這個經(jīng)常性手段。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關(guān)。要認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要創(chuàng)新方式方法，增強吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果。批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。領(lǐng)導干部要帶頭，班子要作表率，在黨內(nèi)營造批評和自我批評的良好風氣。領(lǐng)導干部要堅決反對事不關(guān)己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學，堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。

第五，抓住繼承和創(chuàng)新這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨在長期實踐中形成的黨內(nèi)政治生活的光榮傳統(tǒng)，不論過去、現(xiàn)在還是將來，都是黨的寶貴財富。光榮傳統(tǒng)不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質(zhì)。同時，我們要立足新的實際，不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗指導新的實踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用，努力在全黨造成一個又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

貫徹落實準則，關(guān)鍵看是否有效解決了黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題。黨的各級組織和每個黨員、干部要自覺用準則對照自己的思想和行動，敢于直面問題，勇于自我解剖，向頑瘴痼疾開刀。這類問題，群眾看得真切，界限尺度比較明確，重在嚴格執(zhí)行制度，加強剛性約束。

黨內(nèi)政治生活因素復雜，具體到一個地方、一個部門、一個單位，問題各不相同。直面問題是勇氣，解決問題是水平。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題，無論解決什么問題，都要綜合分析、舉一反三，使每項措施、每次努力都有利于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。