依法治區(qū)：漢陽(yáng)為何風(fēng)景獨(dú)好？

2019-11-18 04:10:45范禮奎

民主與法制 2019年39期

范禮奎

法者，治之端也。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷，開(kāi)辟了全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐的新境界。

站在新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)緊緊抓住法治政府建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓法治，抓好法治促發(fā)展”的理念，積極探索創(chuàng)新法治建設(shè)新舉措，強(qiáng)力推進(jìn)依法治區(qū)工作，為實(shí)現(xiàn)漢陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

漢陽(yáng)區(qū)2018年全面依法治國(guó)績(jī)效考評(píng)獲全市優(yōu)秀，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)12年榮獲市綜治優(yōu)勝單位，平安建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)獲省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并獲得全國(guó)“七五”普法中期考核先進(jìn)集體榮譽(yù)。

組織保障：“兩突出一細(xì)化”引領(lǐng)有力

突出首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)力。漢陽(yáng)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由區(qū)委書記任主任，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委副書記任副主任的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)，并成立司法、執(zhí)法、守法普法、法律監(jiān)督四個(gè)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)工作。區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注依法治區(qū)工作，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議上，區(qū)委書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“勠力同心，打造法治示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)法治漢陽(yáng)新提升”的工作要求，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后3次專題研究依法治區(qū)工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，把準(zhǔn)“脈搏”析原因，點(diǎn)準(zhǔn)“穴位”求突破，高規(guī)格推進(jìn)各項(xiàng)工作。

突出層級(jí)機(jī)制的保障力。漢陽(yáng)健全依法治區(qū)工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，制定依法治區(qū)工作規(guī)則細(xì)則、請(qǐng)示報(bào)告制度等，依托四個(gè)協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作牽頭單位及職責(zé)任務(wù)，細(xì)化年度依法治區(qū)工作要點(diǎn)，將工作責(zé)任到崗、落實(shí)到人，堅(jiān)持定期跟蹤督辦，全區(qū)逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各單位分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

細(xì)化監(jiān)督考核的落實(shí)力。漢陽(yáng)將依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)法治建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，制定《2019年度全面依法治國(guó)專項(xiàng)考評(píng)計(jì)分細(xì)則》，提升依法治區(qū)工作考評(píng)分值和比重，明確工作任務(wù)，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)。每季度召開(kāi)考核工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全區(qū)各單位法治政府建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)分，對(duì)工作推進(jìn)不力單位予以扣分。

科學(xué)決策：“兩強(qiáng)化一規(guī)范”善用有方

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)“問(wèn)”的自覺(jué)。漢陽(yáng)在全區(qū)116個(gè)社區(qū)、75家職能部門，建立法制機(jī)構(gòu)人員、專家律師為主體的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。該區(qū)強(qiáng)化法律顧問(wèn)考核，健全社區(qū)法律顧問(wèn)定量分析與定性評(píng)價(jià)融合的評(píng)議機(jī)制，首創(chuàng)機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)單位自評(píng)與組織考評(píng)結(jié)合的述職考評(píng)制度，12名法律顧問(wèn)考核不合格，被淘汰出局，隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提升。該區(qū)樹(shù)立“逢決策必請(qǐng)法律顧問(wèn)，逢文件必問(wèn)法律顧問(wèn)”的意識(shí)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與決策全過(guò)程，提高決策科學(xué)化、法治化水平。在該區(qū)大歸元片房屋征收項(xiàng)目中，法律顧問(wèn)全程參與房屋征收協(xié)議簽署和合同條款審查，使該項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)完成99.9%的征收補(bǔ)償安置工作。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免“危”的隱患。漢陽(yáng)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為制定重大政策、審批重大項(xiàng)目的剛性門檻，落實(shí)決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)警控和決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等程序，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行動(dòng)態(tài)化、全程化，有效防范重大項(xiàng)目潛在民生危機(jī)，先后暫緩實(shí)施了變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等鄰避項(xiàng)目。

規(guī)范審查機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“法”的程序。漢陽(yáng)將合法性審查作為行政決策的前置程序，明確“雙不”原則，即未經(jīng)合法性審查的議題不予區(qū)政府常務(wù)會(huì)討論，未經(jīng)合法性審查或合法性審查程序倒置的規(guī)范性文件不予頒布施行。今年以來(lái)，該區(qū)共開(kāi)展全區(qū)重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查105次，內(nèi)容涵蓋房屋征收、PPP合作、營(yíng)商環(huán)境等重要民生經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)100%。

執(zhí)法監(jiān)督：“兩運(yùn)用一聯(lián)動(dòng)”壓責(zé)有度

運(yùn)用“權(quán)力清單”，明確行為邊界。漢陽(yáng)組織全區(qū)各部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)權(quán)限，梳理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員及執(zhí)法事項(xiàng)，明確執(zhí)法事項(xiàng)法律依據(jù)及辦理流程。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員管理，開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，共為271名執(zhí)法人員申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)法證，為57名新增人員確認(rèn)行政執(zhí)法資格。大力推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

運(yùn)用復(fù)議倒查，發(fā)揮糾錯(cuò)功能。漢陽(yáng)將行政復(fù)議糾錯(cuò)率作為行政執(zhí)法評(píng)議的重要指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼政府部門規(guī)范行政行為。

今年，該區(qū)審理了13起涉及拆除違法建筑的行政復(fù)議案件，針對(duì)區(qū)城管局在執(zhí)法中存在的程序違法及文書瑕疵問(wèn)題，撤銷了12起行政處罰決定，確認(rèn)1起行政行為違法。區(qū)城管局認(rèn)真反思，規(guī)范行政執(zhí)法文書，立行立改。

增強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。該區(qū)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督等國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，及時(shí)糾正違法行政行為，督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭65次，出庭率達(dá)100%，彰顯了政府依法行政的決心，也有效推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解。堅(jiān)持府院聯(lián)動(dòng)，連續(xù)六年召開(kāi)行政審判白皮書發(fā)布會(huì)，分析法治政府建設(shè)短板；先后兩次組織開(kāi)展依法行政培訓(xùn)，結(jié)合典型敗訴案例剖析行政執(zhí)法存在的問(wèn)題；先后8次組織國(guó)家工作人員到法院開(kāi)展庭審觀摩，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力提高依法行政能力。

維穩(wěn)攻堅(jiān)：“兩融合一探索”依法有序

融合宣傳于服務(wù)，法治氛圍濃厚。漢陽(yáng)圍繞“保建國(guó)大慶、保軍運(yùn)平安”的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持普法先行，依托“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組織職能部門開(kāi)展多形式、多載體的法治宣傳，提高居民群眾的安全感。在掃黑除惡、防范非法集資專項(xiàng)宣傳中，制作公益廣告、微電影、快閃等微視頻，傳播舉報(bào)途徑，提高專項(xiàng)宣傳的吸引力；利用公交、地鐵、電梯等微陣地，營(yíng)造濃厚氛圍，提高專項(xiàng)宣傳的覆蓋面；開(kāi)展“送法到一線”等微課堂，普及維權(quán)知識(shí)，提高專項(xiàng)宣傳的獲得感。

融合調(diào)解于治理，基礎(chǔ)防線穩(wěn)固。漢陽(yáng)注重發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機(jī)制作用，打造人民調(diào)解為先、行政調(diào)解跟進(jìn)、司法調(diào)解兜底的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”新體系，發(fā)揮律師調(diào)解室、基層司法站所、社區(qū)律師等專業(yè)調(diào)解力量，引導(dǎo)群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的第一選擇，不斷提高糾紛調(diào)解有效率和滿意度。

今年，該區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛2031起，其中重大疑難糾紛58起，調(diào)解成功率100%，成功調(diào)解了市財(cái)政學(xué)校、蘇泊爾公司等突發(fā)維穩(wěn)事件及建筑工地農(nóng)民工集體討薪糾紛。

《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》對(duì)該區(qū)優(yōu)秀人民調(diào)解員先進(jìn)事跡進(jìn)行系列專題報(bào)道，將該區(qū)實(shí)現(xiàn)“群眾企業(yè)吹哨，人民調(diào)解報(bào)到”的工作做法在全市進(jìn)行推介。

探索信訪新路徑，重大風(fēng)險(xiǎn)有效突破。圍繞信訪維穩(wěn)、防范非法集資、征地拆遷等重難點(diǎn)問(wèn)題，該區(qū)堅(jiān)持將法治作為解決問(wèn)題的主要手段，教育和引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，確保難點(diǎn)問(wèn)題解決取得實(shí)效。

聚焦民生：“兩回應(yīng)一維護(hù)”務(wù)實(shí)有效

回應(yīng)“民有所呼”，打造高效政務(wù)平臺(tái)。該區(qū)堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。推行“證照聯(lián)辦”、多證聯(lián)合勘查，優(yōu)化辦理流程，使企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓縮到3個(gè)，新設(shè)立企業(yè)登記時(shí)間由4.5個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日。

漢陽(yáng)加大“就近辦”工作力度，向街道政務(wù)中心下放143項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，向社區(qū)下放70項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，在園區(qū)設(shè)立代辦服務(wù)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出街道、企業(yè)辦事不出園區(qū)。

回應(yīng)“企有所需”，打造多元服務(wù)平臺(tái)。漢陽(yáng)發(fā)布全省首個(gè)法治助企白皮書，提出推廣“企呼我應(yīng)”工作機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，打造“全時(shí)空”法律服務(wù)，開(kāi)展“全領(lǐng)域”法治宣傳，依法懲治侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)的刑事犯罪等11條法治助企措施，發(fā)動(dòng)全區(qū)職能部門和社會(huì)力量共同落實(shí)，形成法治助企合力。該區(qū)企業(yè)商會(huì)在園區(qū)建立法律服務(wù)示范點(diǎn)，區(qū)法院到企業(yè)開(kāi)展巡回審判；區(qū)檢察院在園區(qū)、企業(yè)建立6個(gè)“服務(wù)和保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展檢察服務(wù)站”。同時(shí)還在黃金口工業(yè)園設(shè)立全省首家園區(qū)公共法律服務(wù)工作站，省司法廳廳長(zhǎng)譚先振表示，該站的設(shè)立填補(bǔ)了全省公共法律服務(wù)向基層延伸的空白。

維護(hù)公平秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。漢陽(yáng)區(qū)圍繞企業(yè)關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，利用執(zhí)法宣傳周、宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展文化市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等專項(xiàng)監(jiān)督檢查；開(kāi)展校園安全、保健市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等專項(xiàng)整治活動(dòng)；重拳打擊擾亂市場(chǎng)的非法行為，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保該區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境活而不亂。