文｜本刊記者 蔡萌

破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快形成與更高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）相適應(yīng)的體制機(jī)制，成為2019年全國12個(gè)自貿(mào)區(qū)的重頭戲，四川、浙江、福建、上海等省市陸續(xù)提出自貿(mào)區(qū)升級擴(kuò)容方案。與此同時(shí)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)也在加速推進(jìn)。1月27日，省長沈曉明在省六屆人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱，2019年，海南將抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì)，壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，爭取在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域、部分園區(qū)探索實(shí)施自貿(mào)港部分政策。

在全國開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)再加碼的背景下，海南要如何利用自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“超車”？從目標(biāo)概念走向制度設(shè)計(jì)，探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港有哪些“可為”？本刊記者就此專訪省政府首屆企業(yè)家咨詢會議成員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁。

海南要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住可為之處

1月12日，省政府企業(yè)家咨詢會議成立大會暨第一屆年會在三亞召開，周其仁是首屆咨詢會議5位成員中唯一一位學(xué)者。

“咨詢會上，沈曉明省長給出的議題是‘海南如何在全球資源格局當(dāng)中找準(zhǔn)定位，加快全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的建設(shè)’。這個(gè)議題有難度，觀察世界上那些在自己所在國家、所在區(qū)域，甚至在全球都發(fā)揮了特殊作用的地理單元，可以發(fā)現(xiàn)沒有哪個(gè)是由單一因素決定的?！敝芷淙蕦τ浾哒f。

以美國夏威夷為例，“太平洋上沙白水清的島嶼很多，只要投資基礎(chǔ)設(shè)施，都可能成為國際旅游熱點(diǎn)，那為什么迄今為止夏威夷旅游仍能拔得頭籌？”在周其仁看來，夏威夷在國際旅游業(yè)的突出地位，并不僅僅由其自然地理特征決定?！氨热缑绹窖笈炾?duì)司令部設(shè)在夏威夷，這就帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也為夏威夷提供了其他太平洋島嶼難以相匹的安全保障。1941年日本突襲珍珠港以及此后美國正式參戰(zhàn)，讓夏威夷有了其他太平洋島嶼所沒有的歷史地位。當(dāng)然，自然地理位置對夏威夷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到重要影響，譬如它孤懸海外，除了旅游度假，其他產(chǎn)業(yè)不容易發(fā)展起來。”

“再看養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，總的來說，冬季氣候溫暖的地方都適合發(fā)展養(yǎng)老，像美國加州南部、德克薩斯州、佛羅里達(dá)州等地都適合，但為什么佛羅里達(dá)州的養(yǎng)老業(yè)更突出？這與當(dāng)?shù)貧v史人文因素——南美拉丁語系人口大量積聚密切相關(guān)。我國臺灣省也適合發(fā)展旅游、養(yǎng)老，但臺灣并沒有高度依賴旅游養(yǎng)老，因?yàn)閮砂督y(tǒng)一尚未完成，龐大的大陸?zhàn)B老需求不容易落地寶島，而抓住美日歐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加之臺灣人力資本和企業(yè)家的奮斗精神，臺灣微電子等工業(yè)卻很有競爭力?！敝芷淙收J(rèn)為，這樣來看，全球所有地理單元過往的成功經(jīng)驗(yàn)，海南都可以參照，但最后還是要結(jié)合海南本土實(shí)際。

長期關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)改革問題的周其仁并不是第一次研究海南經(jīng)濟(jì)，他的海南之行最早可追溯到1980年代。1988年4月，中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心與美國蘭德公司達(dá)成合作開展“海南發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究”協(xié)議，國家科委組織中國專家小組對接，周其仁就參加了這個(gè)小組的工作。

“當(dāng)時(shí)，我們環(huán)島調(diào)研，討論海南怎樣發(fā)展，對標(biāo)的是臺灣省?！边z憾的是，當(dāng)年一場“洋浦風(fēng)波”讓海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)前行步履遲滯下來。爾后，周其仁出國訪問求學(xué)。“1993年，我第一次回國參加的改革開放研討會又是在海南舉行?！敝芷淙驶貞?，當(dāng)時(shí)，高樓林立的海口與5年前相比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，然而隨即而來的地產(chǎn)崩盤又給了海南一記重?fù)簟?/p>

“沈曉明省長講了房地產(chǎn)依賴、人才短缺、物價(jià)偏高三個(gè)‘痛點(diǎn)’，這是海南的現(xiàn)實(shí)問題。今天，海南仍需當(dāng)心后發(fā)焦慮，但也不必‘一朝被蛇咬，十年怕井繩’?！敝芷淙蕡?jiān)信，“后發(fā)也有后發(fā)的好處，假如當(dāng)年海南開發(fā)得特別早，那么按照當(dāng)時(shí)流行的環(huán)保意識，很可能海南的生態(tài)環(huán)境就覆水難收了。所以，首先要研究那些先發(fā)地理單元的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真地根據(jù)海南的實(shí)際情況消化吸收；然后，仔細(xì)研究在后發(fā)的條件下還有哪些‘可為’，并通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)以及制度安排等來加速海南發(fā)展。這個(gè)機(jī)遇是存在的?！?/p>

海南要探索到位，爭取島內(nèi)最大的體制差

“建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港是國家對海南的戰(zhàn)略定位，這里就蘊(yùn)藏著很多‘可為’因素?！笔讓米稍儠h上，對于海南加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，周其仁提議，進(jìn)一步找準(zhǔn)海南在全球資源配置中的定位，加大開放的深度和廣度，率先在全島實(shí)行零關(guān)稅、低成本，利用島內(nèi)島外制度差，在醫(yī)療、教育、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、南繁育種研究等方面培育競爭優(yōu)勢。

在他看來，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的出現(xiàn)，歸根到底是為了解決“二戰(zhàn)”后主權(quán)國家越來越多帶來的負(fù)面效果?！皣抑鳈?quán)對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是非常重要的，但越來越多的主權(quán)國家也帶來另外一個(gè)問題，那就是彼此間都給市場設(shè)置了關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。這些壁壘互相成為體系，任何國家單方面都很難解決?！?/p>

“早先時(shí)候，對過高壁壘最敏感的是小國，因?yàn)樾拈T關(guān)得越嚴(yán)越搞不出名堂，所以初期建自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的都是小國。這方面，新加坡是一個(gè)典型。1969年，新加坡在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，如今新加坡已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)高度開放的自貿(mào)港。全球貨物不單可以在那里實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)，還可以加工并發(fā)展形形色色的服務(wù)，這就刺激了新加坡經(jīng)濟(jì)的高速增長。接著對主權(quán)國家之間過高壁壘作出改革反應(yīng)的是歐盟。歐洲國家有大有小，通過大小國家的聯(lián)盟打掉過高壁壘，形成統(tǒng)一的歐盟市場，在經(jīng)濟(jì)包括貨幣方面突破了主權(quán)國家的人為壁壘。再后來對此作出反應(yīng)的是大國。大國因其巨大的內(nèi)部市場，容易在進(jìn)口替代戰(zhàn)略上‘停留’很長時(shí)間，但大國關(guān)門也有不小弊端，國際資本、商品、勞動(dòng)力以及先進(jìn)技術(shù)水平等稀缺因素不容易進(jìn)來，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)不利。中國的開放就是大國的開放，而大國開放的路程絕不簡單，因?yàn)槭找娉杀窘豢?，只能漸進(jìn)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，避免一下造成太大沖擊?！?/p>

在這條漸進(jìn)開放的路上，中國已經(jīng)探索了40年，國內(nèi)市場和國際市場進(jìn)一步打通。但周其仁認(rèn)為，仍有一些沒有完成的題目需要在進(jìn)一步開放的過程中加以解決，比如全球范圍的要素流動(dòng)，不當(dāng)壁壘的進(jìn)一步降低，以及敏感領(lǐng)域的繼續(xù)開放?！斑@些只能通過被證明成功可取的辦法——選一些地方率先走一步，驗(yàn)證效果之后再進(jìn)一步開放。海南作為一個(gè)相對獨(dú)立的地理單元，恰恰在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。”周其仁指出，歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，大國的開放不可能是一條坦途，反之，這條路存在諸多困難，面臨監(jiān)管能力與開放水平的悖論。

“開放離不開配套的監(jiān)管。而實(shí)施有效監(jiān)管是有成本的，一個(gè)地方有效監(jiān)管的成本低，開放程度就可以比較高；反之，監(jiān)管跟不上，開放只是空談。從這點(diǎn)看，海南作為相對獨(dú)立的地理單元，有可能實(shí)施較低成本的有效監(jiān)管，所以就有可能率先實(shí)現(xiàn)較高程度的開放。這樣看，國家選擇海南探索中國特色自貿(mào)港是有其道理的?！敝芷淙手赋?，既然海南肩負(fù)著國家戰(zhàn)略探索的使命，那就一定要探索到位，千萬不可淺嘗輒止?！耙M可能爭取把海南同內(nèi)地的‘體制差’拉到最大，把在內(nèi)地目前還不可能搞的開放措施放在海南先行先試。”

周其仁在其經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《改革的邏輯》中提到，無論是公司、行業(yè)還是國家，都存在如何應(yīng)對不確定性的問題。所謂不確定性，即無法根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)來推斷事件未來發(fā)生的概率。建設(shè)中國特色自貿(mào)港，是一場更深層次的改革，同樣，也存在著不確定性?！跋刃邢仍?，‘試’總會有一定風(fēng)險(xiǎn)，但只要風(fēng)險(xiǎn)可控就值得去試?！彼f。

海南要立足于服務(wù)整個(gè)中國和周邊二三十億人口

“一代人有一代人的責(zé)任和使命?！痹诓痪们暗氖×鶎萌舜蠖螘h閉幕會上，省委書記劉賜貴深情回顧了在海南歷史上具有里程碑意義的2018年。他指出，今天的海南，站在改革開放的最前沿，能不能以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的實(shí)際行動(dòng)，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，讓中國特色社會主義更有說服力，國內(nèi)外十分關(guān)注。

“要對標(biāo)自由貿(mào)易港這一當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，對照國際規(guī)則慣例，大膽探索試驗(yàn)”“不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”“要始終按照‘三區(qū)一中心’戰(zhàn)略定位和改革需求，以形成更加開放、更具活力的體制機(jī)制為著力點(diǎn)，大膽試、大膽闖、自主改”……劉賜貴深刻闡述了2019年抓好海南推進(jìn)全面深化改革開放政策落實(shí)年各項(xiàng)工作的重大意義，并提出要重點(diǎn)抓好“十個(gè)落實(shí)”——開放，正是其中的重要內(nèi)容。

“海南進(jìn)一步開放是國家戰(zhàn)略需要。”專訪過程中，周其仁多次強(qiáng)調(diào)海南進(jìn)一步開放的重要意義。“因此，在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港過程中，海南不能只著眼于全島900多萬人，一定要選準(zhǔn)更大范圍的服務(wù)對象?！?/p>

“咨詢會上，沈曉明省長談到的一個(gè)痛點(diǎn)是人才問題。人才為什么而來？來了做什么？如果只是服務(wù)海南900多萬的人口，那這個(gè)市場是很小的，也不需要那么多人才；但如果在海南要做的事情是服務(wù)于全中國13億多的人口，乃至東南亞、印度部分地區(qū)，那么服務(wù)對象就會擴(kuò)至二三十億人口，就會驅(qū)動(dòng)人才紛至沓來?！敝芷淙蕦τ浾哒f，經(jīng)濟(jì)開放的試驗(yàn)有了內(nèi)容，創(chuàng)新自然會生成。

他以旅游產(chǎn)業(yè)為例，“仔細(xì)研究中國旅游產(chǎn)業(yè)，很多潛力沒有挖掘出來，最明顯的就是我國入境游客量還不大，這其中既有歷史文化的影響，也有人為因素?！彼e例說，現(xiàn)在許多外國人來中國旅游休閑度假都會遇到支付不便的問題，那么正在加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的海南能不能率先為落地的外國人開通手機(jī)支付？再如，作為國際旅游島的海南能不能率先在所有涉外旅游方面配置雙語或多語種的語言服務(wù)？

“再如科技成果轉(zhuǎn)化。去年9月，我到瑞典斯德哥爾摩的一所醫(yī)學(xué)院訪問。當(dāng)?shù)匾?guī)定，用國家科研經(jīng)費(fèi)贊助得到的專利成果歸科學(xué)家個(gè)人或其團(tuán)隊(duì)。當(dāng)時(shí)我們嘀咕，那豈不是國有資產(chǎn)流失？人家的解答是，科研專利要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)才有經(jīng)濟(jì)收益，一旦成功轉(zhuǎn)化，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)國家不收稅？相比極低的轉(zhuǎn)化率和奇高的轉(zhuǎn)化成本，究竟哪一種辦法更利國利民利科研，海南是不是可以試試科研成果轉(zhuǎn)化的‘瑞典辦法’？”周其仁提出。

在他看來，在中國特色自貿(mào)港建設(shè)過程中，可以考慮把像這樣在內(nèi)地由于體制機(jī)制等問題不容易搞起來、但又有必要去嘗試的改革放在海南先試，利用島內(nèi)外的體制差，率先在更廣闊的服務(wù)市場形成競爭力，實(shí)現(xiàn)更多“可為”?！爱吘棺鳛橐粋€(gè)相對獨(dú)立封閉的地理單元，海南面對的風(fēng)險(xiǎn)要比內(nèi)地低許多。”

他繼續(xù)舉例說，“教育方面，許多國人在努力把孩子送到國外的中學(xué)，可不可以引進(jìn)這些國際知名學(xué)校落地海南？醫(yī)療方面，內(nèi)地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源嚴(yán)重不足，很多人甚至‘打飛的’去國外看病體檢，可不可以給外國合格醫(yī)生、合格護(hù)士以及合格醫(yī)院在海南合法行醫(yī)權(quán)，如果其能夠在海南這片土地上得到‘認(rèn)定’，比如為900多萬海南人民提供一定時(shí)段的醫(yī)療服務(wù)，就可以到內(nèi)地行醫(yī)？南繁方面，可不可以大膽引進(jìn)國際先進(jìn)種子公司，在海南研發(fā)？類似的還有制藥、金融等方面的服務(wù)，都可以考慮充分利用自貿(mào)港‘境內(nèi)關(guān)外’的條件，發(fā)展一切內(nèi)地及周邊國家市場需要、又適合在海南發(fā)展的行當(dāng)，既加快南海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又為全國近一步開放探路。”周其仁一再表示，“大家對海南的預(yù)期很高。從大輪廓看，海南有條件進(jìn)行一場偉大的試驗(yàn)！”H