盧仕豪

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間的淪陷區(qū)，日軍多采用利用地方頭面人物成立維持會(huì)的方式，以協(xié)助日本當(dāng)局從政治、經(jīng)濟(jì)等方面入手建構(gòu)殖民統(tǒng)治秩序、控制占領(lǐng)區(qū)的地方社會(huì)。偽遼寧地方維持會(huì)作為遼寧淪陷后日本當(dāng)局扶持的重要傀儡組織，其發(fā)揮的社會(huì)控制作用具有鮮明的代表性，對(duì)于探究日本在遼寧淪陷后的社會(huì)控制工作具有重要研究?jī)r(jià)值。目前，學(xué)界對(duì)于偽遼寧地方維持會(huì)的基本發(fā)展過程、人員構(gòu)成有了一定的研究成果。①但這些研究對(duì)于偽遼寧地方維持會(huì)的社會(huì)控制工作都未詳細(xì)探究。因此，論文擬以偽遼寧地方維持會(huì)為中心，考察這一組織的社會(huì)控制工作，以期探究這一組織在建構(gòu)偽政權(quán)過程中發(fā)揮的作用。

一、遼寧淪陷與偽遼寧地方維持會(huì)的成立

1931年9月18日夜，日本自行炸毀柳條湖附近的鐵軌，并以此為借口發(fā)動(dòng)了對(duì)遼吉兩省全面進(jìn)攻，由于東北軍奉行不抵抗政策，日軍于19日凌晨5時(shí)30分即占領(lǐng)了北大營(yíng)。第二路兵分三支占據(jù)沈城內(nèi)的北市場(chǎng)、南市場(chǎng)和大小西邊門。至19日早上6時(shí)30分城內(nèi)的邊防司令長(zhǎng)官公署、東北政務(wù)委員會(huì)、遼寧省政府、東三省官銀號(hào)、沈陽市工會(huì)等重要設(shè)施也均被日軍占領(lǐng)，沈陽城即告陷落。在沈陽的戰(zhàn)事爆發(fā)后，19日凌晨日軍又按預(yù)定計(jì)劃先后向安東(今丹東)、營(yíng)口、鳳凰城等地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，這些地區(qū)也很快陷入日軍之手。至9月23日，日軍于一周時(shí)間內(nèi)攻占城遼吉地區(qū)三十余座，控制鐵路十二條，并由陸軍中央部?jī)?nèi)定了三條逐步擴(kuò)大的軍事占領(lǐng)地的范圍：第一道為最小限度滿鐵兩側(cè)警戒線，西以遼河為界，東以吉林海龍為界。第二道為可向外擴(kuò)展的滿鐵兩側(cè)警戒線，西至洮南—大虎山一線，東至敦化為線。第三道為當(dāng)時(shí)尚未占領(lǐng)的哈爾濱及延吉地區(qū)。[1]150-152至此遼寧省淪陷，形成了日軍占據(jù)下的淪陷區(qū)。

遼寧淪陷后，省會(huì)沈陽市在關(guān)東軍司令官本莊繁的授意下迅速建立了以土肥原賢二為市長(zhǎng)的市級(jí)偽政權(quán)。但在省一級(jí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)上日本的殖民統(tǒng)治仍是空白。是故日本為實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制就迫切地需要一個(gè)新的省級(jí)行政組織發(fā)揮作用。然而，受制于當(dāng)時(shí)的輿論壓力，日本不能直接由自己出面組織省級(jí)政權(quán)。同時(shí)，作為奉系軍閥統(tǒng)治核心地區(qū)的遼寧地區(qū)支持奉系的潛在力量仍然十分強(qiáng)大，僅憑日本的力量難以排除地方上的阻力。因此，日本方面希望利用親日合作者成立維持會(huì)掩蓋日本直接干預(yù)東北淪陷區(qū)的真相。受此局勢(shì)影響，日本駐奉天總領(lǐng)事林久治郎向關(guān)東軍司令本莊繁提出建議：“市政機(jī)關(guān)必須由中國(guó)人出面組成，即使由日本在背后加以實(shí)際指導(dǎo)，形式上也必須由中國(guó)人出面組成，否則將有諸多不便，所費(fèi)過多而無實(shí)效，這將成為日本人干涉的結(jié)果而表現(xiàn)出來。”[2]287因此日本需要扶持代理人成立偽政權(quán)，并于9月22日在沈陽召開了商討統(tǒng)治東北的方案會(huì)。這一會(huì)議綜合特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原及日本參謀本部作戰(zhàn)部長(zhǎng)建川的建議，制定了《滿蒙問題解決方案》。提出了“建立受日本支持的，領(lǐng)土包括東北四省及蒙古，以宣統(tǒng)皇帝為元首的中國(guó)政權(quán)”[2]282的東北統(tǒng)治計(jì)劃?；谶|寧舊日的地方政權(quán)特征，日本需要借助原張氏政權(quán)在遼寧地區(qū)的影響力穩(wěn)定局勢(shì)，故日本選擇扶持有奉系軍閥政權(quán)背景的袁金鎧。

作為一名知名士紳，袁金鎧曾在地方創(chuàng)辦鄉(xiāng)團(tuán)警察與辦理地方自治，故在處理地方事務(wù)上很有經(jīng)驗(yàn)。袁金鎧也與日本人早有地方治安維持方面的合作。1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，袁金鎧即受命于遼陽東路呂方寺村日本軍政分署署長(zhǎng)渡邊賢太郎創(chuàng)辦地方警察維持受影響的地方秩序。[3]438作為奉系內(nèi)文治派的代表，袁金鎧在當(dāng)時(shí)的東北地區(qū)一直有較大的影響力。更特別的是，袁金鎧與日方欲扶植的清廢帝溥儀也有比較親密的關(guān)系。如1917年他在軍民兩署秘書長(zhǎng)任內(nèi)時(shí)曾提議向清室進(jìn)獻(xiàn)十余萬元以解決清皇室的財(cái)政危機(jī)、1928年袁金鎧參編刊印《清史稿》成功時(shí)，袁金鎧亦受溥儀之特殊禮節(jié)招待。故鑒于袁金鎧的地方維持方面的經(jīng)驗(yàn)、在東北地區(qū)的影響力和與溥儀的關(guān)系，袁金鎧對(duì)于日方有很高的利用價(jià)值，日方選擇與之合作。除卻日方的考量外，袁金鎧也希望借助日方的力量實(shí)現(xiàn)自己“保境安民”主義的政治理想。因此，基于日本人與袁金鎧等勾結(jié)者們之間相互利用中的共同利益訴求，雙方合作的產(chǎn)物——“奉天地方維持自治維持委員會(huì)”誕生了。

1931年9月24日，在日本的授意和奉天各機(jī)關(guān)法團(tuán)的推舉下，偽奉天地方維持自治維持委員會(huì)成立，次日，該組織改名“遼寧地方維持會(huì)”并頒布了基本章程。從組織章程來看，偽遼寧地方維持會(huì)的主要任務(wù)是維持地方秩序及穩(wěn)定金融，性質(zhì)是臨時(shí)機(jī)關(guān)，委員為地方士紳，任名譽(yù)職。[4]29但從實(shí)際情況來看，其委員人選都有于晚清或奉系政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期任要職的經(jīng)歷。其中也不乏親日派。這或許與舊時(shí)奉系軍閥政府為了維持自己在東北的統(tǒng)治，任用過大量親日份子有關(guān)。因此日軍在選用人選時(shí)可選擇更有親日傾向而不是純粹的在地方上有充分影響力的人，這樣便有利于日本更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的社會(huì)控制。另外，從中我們還可以看出袁金鎧個(gè)人和日方都試圖將自己的力量注入這一組織，以期未來該組織完全為自己所用。其成員出身統(tǒng)計(jì)如下表所示:

表1 偽遼寧地方維持會(huì)初期委員出身統(tǒng)計(jì)[3]20-21

二、偽遼寧地方維持會(huì)的社會(huì)控制工作

如前所述，袁金鎧個(gè)人和日方都試圖將自己的力量注入這一組織，以期偽遼寧地方維持會(huì)為自己所用。因此，日方為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)控制工作，首要前提就是讓這一組織成為完全化傀儡組織，同時(shí)在事實(shí)上承擔(dān)省級(jí)偽政權(quán)的職權(quán)。在此基礎(chǔ)上，遼寧地方維持會(huì)在日軍的指使下從調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序、管控社會(huì)治安、開展“自治”活動(dòng)等方面入手，開展了社會(huì)控制工作。

1.制造傀儡化準(zhǔn)省級(jí)政權(quán)

偽遼寧地方維持會(huì)在成立后發(fā)生了顯著的傀儡化與政權(quán)化變異。這種變異帶動(dòng)了偽遼寧地方維持會(huì)這一組織性質(zhì)的變化。先是日方的滲透使得地方維持會(huì)傀儡化，使它完全淪為對(duì)日軍言聽計(jì)從、為日軍開展社會(huì)控制的工具。后是日方在傀儡化的基礎(chǔ)上讓這一組織逐步政權(quán)化，最終成為省級(jí)準(zhǔn)偽政權(quán)。

1931年9月25日，奉天地方維持自治維持委員會(huì)正式開始運(yùn)行。次日，該組織更名為遼寧省地方維持委員會(huì)。成立之初，偽遼寧地方維持會(huì)的性質(zhì)還只是秩序維持組織。由于袁金鎧個(gè)人的合作追求并不完全同于日本，又憂心于貿(mào)然接受日方要求未來或許會(huì)被張氏政權(quán)清算，且日本缺乏對(duì)偽遼寧地方維持會(huì)的直接控制，因此在袁金鎧領(lǐng)導(dǎo)下的偽遼寧地方維持會(huì)并不完全聽命于日本。甚至對(duì)于日方將市政交由地方維持會(huì)接辦的示意，亦以“維持會(huì)無此行政權(quán)力”之名加以謝絕，并多次見報(bào)發(fā)表否認(rèn)組織自治政府的主張。[5-6]而這與日方的成立動(dòng)機(jī)大相違背，因此日方?jīng)Q定指派滿鐵地方部衛(wèi)生課長(zhǎng)、滿州青年聯(lián)盟理事長(zhǎng)金井章次出任偽遼寧地方維持會(huì)的最高顧問，后又增添野口多內(nèi)、石田武亥、川東靜夫、鐮田彌助等人出任偽遼寧地方維持會(huì)顧問，以增加日本對(duì)于偽遼寧地方維持會(huì)的控制力。在這一系列滲透行動(dòng)下，袁金鎧在偽遼寧地方維持會(huì)的權(quán)力受到了限制并被逐漸架空，淪為關(guān)東軍上傳下達(dá)指令的中間人，因此偽遼寧地方維持會(huì)實(shí)際成為了日本控制下的完全化傀儡組織。而偽遼寧地方維持會(huì)的傀儡性主要表現(xiàn)在如下三方面：

其一，偽遼寧地方維持會(huì)的施政受日軍監(jiān)控。如關(guān)東軍司令官本莊繁致維持會(huì)關(guān)于東三省官銀號(hào)、邊業(yè)銀行開業(yè)指示中第三條規(guī)定：“日本軍為達(dá)到前項(xiàng)(即東三省官銀號(hào)業(yè)務(wù)執(zhí)行應(yīng)確保日本軍之利益及盡一切手段確保公共秩序及生活)之目的，須派數(shù)名監(jiān)理官前往監(jiān)督……且日軍中不時(shí)亦可派遣官吏前往監(jiān)察東三省官銀號(hào)業(yè)務(wù)?！?/p>

其二，關(guān)東軍掌握地方維持委員會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)。如本莊繁開業(yè)指示第五條規(guī)定：“地方維持會(huì)如欲造東三省官銀號(hào)業(yè)務(wù)執(zhí)行候補(bǔ)人員簿時(shí)，須受日本軍之認(rèn)可。”第七條規(guī)定：“關(guān)于東三省官銀號(hào)之業(yè)務(wù)執(zhí)行，如地方維持委員會(huì)與業(yè)務(wù)擔(dān)當(dāng)者指示時(shí)，須預(yù)先受日本軍之認(rèn)可?！盵7]277

其三，任用日本顧問于地方維持會(huì)及所屬機(jī)關(guān)，行使諮議權(quán)。如偽遼寧地方維持會(huì)下屬實(shí)業(yè)廳臨時(shí)辦法規(guī)定：“為使實(shí)業(yè)廳行政完全計(jì)，地方維持委員會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)日本顧問及諮議若干名。”并且日本顧問在其中地位極為重要，主導(dǎo)著事務(wù)決策。如遼寧地方維持委員會(huì)財(cái)政廳臨時(shí)辦法第四條規(guī)定：“地方維持委員會(huì)謀取財(cái)務(wù)行政之完善，延聘日本顧問主事若干名，財(cái)政廳關(guān)于財(cái)務(wù)行政之運(yùn)用，應(yīng)尊重其意見?！盵4]32

同時(shí)，張學(xué)良在錦州重新設(shè)立了東北邊防長(zhǎng)官公署和遼寧省政府。相比張氏政權(quán)的影響力，日本在東北的統(tǒng)治根基是相對(duì)薄弱的。因此日本需要斷絕東北地區(qū)與原政府的組織關(guān)系與影響力，形成新的統(tǒng)治秩序。在此基礎(chǔ)上，土肥原賢二確立了鼓動(dòng)?xùn)|北地方自治以脫離國(guó)民政府統(tǒng)治的方針。他提出“對(duì)本次為維持奉天治安組織的治安維持會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，使之逐漸成為行政中心?！盵8]23從中可以看出，日本希望把偽遼寧地方維持會(huì)塑造成地方政權(quán)組織，這帶動(dòng)了偽遼寧地方維持會(huì)的進(jìn)一步變異。

為了塑造這一組織的執(zhí)政“合理性”，日方開始了輿論引導(dǎo)工作。1931年10月1日，《盛京時(shí)報(bào)》發(fā)表了《時(shí)局討論會(huì)獨(dú)立政權(quán)宣言》一文。借以宣傳所謂的“獨(dú)立政權(quán)”理論。[9]1931年10月16日，偽遼寧地方維持會(huì)根據(jù)日方要求，開設(shè)了財(cái)政廳，并促令簡(jiǎn)任各機(jī)關(guān)一律開始辦公，由此偽遼寧地方維持會(huì)的工作范圍開始擴(kuò)張到行政領(lǐng)域。同時(shí)，關(guān)東軍也在遼寧各地開展了成立維持會(huì)的地方自治運(yùn)動(dòng)，旨在消除原有的奉系勢(shì)力在東北的影響力、脫離國(guó)民政府的統(tǒng)治秩序以構(gòu)造新政權(quán)。到10月下旬,遼寧各地的維持會(huì)都已建立起來?！伴_原、四平街、昌圖、鐵嶺、撫順、營(yíng)口、本溪湖、安東等各地都漸次成立自治團(tuán)體,此等團(tuán)體概以治安的維持為本旨,專念于增進(jìn)滿蒙人的福利,和張學(xué)良斷絕關(guān)系?！盵10]10為了進(jìn)一步促進(jìn)政權(quán)的獨(dú)立，日方一方面提倡新設(shè)自治指導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)制這些維持會(huì)，一方面追求建立省一級(jí)的獨(dú)立政權(quán)。為了建立省級(jí)獨(dú)立政權(quán)，日方先在媒體上繼續(xù)制造輿論抨擊東北的舊日政權(quán)，以宣揚(yáng)治安維持會(huì)擴(kuò)大職權(quán)的合理性。如其在大連中日文化協(xié)會(huì)的會(huì)刊《東北文化》雜志上刊《地方治安維持會(huì)權(quán)限擴(kuò)大后應(yīng)有之表現(xiàn)》，稱“遼寧舊日之政治，乃一軍閥官僚鐵腕下之腐朽政治也?！盵11]1又如日方指使袁金鎧于10月15日的《盛京時(shí)報(bào)》發(fā)表《袁潔老對(duì)內(nèi)田伯說明意見：張家殃盡三省民，新政權(quán)勿武裝》一文，指責(zé)“東北民眾所以飽嘗凌虐至今日之極夜，要不外為張家父子之野心犧牲。”進(jìn)而提出“為東北將來記，亟宜樹立'非軍閥的'政權(quán)，換言之即無軍隊(duì)的政權(quán)之確立是也?！盵12]接著，日本關(guān)東軍司令本莊繁會(huì)見袁金鎧，提出希望維持會(huì)行使省級(jí)職權(quán)，并轉(zhuǎn)移到省政府辦公。最終，袁金鎧在日方威脅下，被迫接受日方主張，于11月7日發(fā)布聲明，與舊政權(quán)斷絕關(guān)系，稱“東省自事變以來，政權(quán)停頓，本會(huì)出面維持。所有交涉事件，不管既往，不問將來，維在此過渡時(shí)期，不得不代行政權(quán)。與張學(xué)良舊政權(quán)，與國(guó)民政府均斷絕關(guān)系”，并進(jìn)入省政府辦公。[13]138同時(shí)改組內(nèi)部成員，除去佟兆元、李友蘭、孫祖昌三人，添入新任財(cái)政廳長(zhǎng)翁恩裕、新任實(shí)業(yè)廳長(zhǎng)高毓衡為維持會(huì)委員。11月10日，在日本控制下指導(dǎo)奉天各政府“自立”運(yùn)動(dòng)的奉天自治指導(dǎo)部成立，由于沖漢任自治指導(dǎo)部部長(zhǎng)，遼寧地方維持會(huì)負(fù)責(zé)自治指導(dǎo)部管理。由此，一個(gè)地方自治外衣下的政權(quán)體系開始構(gòu)成。這些實(shí)踐最終為偽滿洲國(guó)的成立創(chuàng)造了條件。不過，偽遼寧地方維持會(huì)并非真正的省政府。因?yàn)閭芜|寧地方維持會(huì)盡管負(fù)責(zé)“自立”運(yùn)動(dòng)，但它與當(dāng)時(shí)遼寧省地方上代替地方政權(quán)的維持會(huì)、自治會(huì)組織的關(guān)系只是不同層次上的以自治為旗號(hào)試圖脫離東北地區(qū)舊政權(quán)的傀儡組織。盡管偽遼寧地方維持會(huì)對(duì)他們也具有一定的管控權(quán)，但他們本身并不具有明確的、制度上的上下級(jí)從屬關(guān)系。故偽遼寧地方維持會(huì)至12月解散前也非正式政府，僅是一個(gè)準(zhǔn)政權(quán)組織。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)樯鐣?huì)控制服務(wù)

出于日方希望從恢復(fù)經(jīng)濟(jì)入手實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的計(jì)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序成為了偽遼寧地方維持會(huì)展開的重點(diǎn)工作。其工作內(nèi)容如下：

(1)管控金融秩序

九一八事變最直接的影響即金融秩序混亂。由于戰(zhàn)亂導(dǎo)致東三省官銀號(hào)及邊業(yè)銀行停業(yè)。至1931年10月前后遼寧地區(qū)的主幣種奉票與銀元兌換“已跌至百二十元兌現(xiàn)洋一元，去事變前官?gòu)d維持之六十元兌現(xiàn)一元之法價(jià)，相差亦至一倍?！盵14]73故而調(diào)整金融秩序勢(shì)在必行。在關(guān)東軍的指示下，偽遼寧地方維持會(huì)先于9月25日重新開放了中國(guó)銀行、交通銀行。而后，于10月12日制定東三省官銀號(hào)及邊業(yè)銀行管理辦法。這一管理辦法體現(xiàn)出了明顯的限制貨幣兌換，以期幣值提升的特征。如東三省官銀號(hào)管理辦法第二章第四條規(guī)定“存款者如有貸款時(shí)，先得以存款劃抵押?！钡谌碌诰艞l規(guī)定“(紙幣)兌換限度每人每日以現(xiàn)大洋五十元為限”。[7]278在此基礎(chǔ)上，東三省官銀號(hào)與邊業(yè)銀行于10月15日重新開張營(yíng)業(yè)。后又由遼寧省地方維持會(huì)成立金融維持委員會(huì)，對(duì)中國(guó)銀行、交通銀行、東三省官銀號(hào)、邊業(yè)銀行等金融機(jī)關(guān)行使監(jiān)督指揮權(quán)，并嚴(yán)控各縣濫發(fā)紙幣[15]、組織重新鑄造錢幣[16]。在地方維持會(huì)的組織下，基本的金融秩序得以恢復(fù)。

(2)恢復(fù)政府金融管控部門

在恢復(fù)了基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后，恢復(fù)原有的金融管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管控是必要的。因此偽遼寧地方維持會(huì)在日方的要求下，維持會(huì)首先從10月16日起陸續(xù)恢復(fù)了原遼寧省政府內(nèi)部的民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、農(nóng)礦工商廳等部門下屬的各科。[17]342分別管理民政、財(cái)政等諸多方面的經(jīng)濟(jì)事宜。后偽遼寧地方維持會(huì)又任命翁恩裕為財(cái)政廳長(zhǎng)，任命高毓衡為實(shí)業(yè)部長(zhǎng)，由他們先行統(tǒng)計(jì)各部門于九一八事變所遭受的損失，接著著手展開金融管控工作。

(3)整頓財(cái)政稅收

偽遼寧地方維持會(huì)恢復(fù)設(shè)置財(cái)政廳之后，即頒布了財(cái)政廳臨時(shí)辦法。從這一臨時(shí)辦法之第三條我們可以看到財(cái)政廳基本保留了原有遼寧省政府財(cái)政廳的組織及權(quán)限?！柏?cái)政廳之組織及權(quán)限，除稍加修正外，仍悉如其舊?！蓖瑫r(shí)，日方的影響力明顯注入財(cái)政廳，使之呈現(xiàn)出傀儡性特征。如第六條“財(cái)政廳長(zhǎng)經(jīng)地方維持委員會(huì)之核準(zhǔn)，得發(fā)布報(bào)告，但事先應(yīng)請(qǐng)日本軍之承認(rèn)?！绷硗猓瑥牡诎藯l我們看到財(cái)政廳的設(shè)置還希望從財(cái)政上斷絕原遼寧政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“舊政權(quán)之稅吏如有將各種稅款送交敵對(duì)者之行為，本會(huì)即請(qǐng)日軍嚴(yán)予處分?！盵4]32-33

財(cái)政廳的具體施政體現(xiàn)在稅收調(diào)整上。首先由財(cái)政廳組織各科長(zhǎng)與商會(huì)代表成立稅則委員會(huì)，接著由稅則委員會(huì)修訂稅收辦法。主要有如下要點(diǎn)：其一，公開財(cái)政稅收。其二，針對(duì)九一八事變后社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝狀況，確定新征稅原則，即“稅制以不害實(shí)業(yè)振興及開支政治費(fèi)用為宗旨，其行政費(fèi)并可于可能范圍內(nèi)節(jié)縮?！逼淙?，削減部分稅收款項(xiàng)。其中，全部豁免稅種為參稅、木植稅、中江稅、蒙鹽稅、煙酒及牌照稅中附加二成用于軍費(fèi)支出部分、各項(xiàng)票照費(fèi)。減半征收稅種為豆稅、糧油稅、出產(chǎn)稅及繭絲稅。其四，劃分地方征收部分稅種。為田賦稅、牲畜稅、營(yíng)業(yè)稅、物產(chǎn)稅及車鹽捐。[18]14從以上稅收改革舉措來看，偽遼寧地方維持會(huì)雖然表面上借此減小淪陷區(qū)內(nèi)民眾的生存壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。但更深層的目的在于收買人心，以讓淪陷區(qū)民眾甘心居于日本的殖民統(tǒng)治秩序之下。

綜合來看，偽遼寧地方維持會(huì)設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理部門、重新開放各大銀行、調(diào)控貨幣的發(fā)行與兌換等舉措的確推動(dòng)了正常經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)。財(cái)政方面的稅收削減也體現(xiàn)了親民的特征。但這些舉措是在日方的影響下實(shí)施的，所實(shí)行的目的是為日軍的殖民控制服務(wù)。如《申報(bào)》報(bào)導(dǎo)披露：“遼地方財(cái)政廳恢復(fù)后，維持會(huì)與日軍關(guān)東軍司令部締約，每月供給日軍軍費(fèi)現(xiàn)洋九十萬元。指定糧捐并卷煙稅撥充，存東三省官銀號(hào)，由日方自己提用。”[19]

3.管控治安與開展社會(huì)控制

在這一方面上，實(shí)則偽遼寧地方維持會(huì)成立初期多依仗間接控制社會(huì)秩序。在省城沈陽，偽遼寧地方維持會(huì)主要直接施政工作是調(diào)集警察，召集舊有警察成立自衛(wèi)警察局，并任命馮子敬為局長(zhǎng)。但其所調(diào)集警察力量不足，管控社會(huì)和維持治安的能力極為有限，故各大住宅只能依靠電網(wǎng)維持安全。在省內(nèi)其它地區(qū)，偽遼寧地方維持會(huì)主動(dòng)出面實(shí)行社會(huì)管控較少，且效果也不佳。如當(dāng)時(shí)偽遼寧地方維持會(huì)曾經(jīng)日軍授意，委托原法庫(kù)縣公安局局長(zhǎng)趙夢(mèng)周為新民、康平、昌圖、彰武四縣清鄉(xiāng)局局長(zhǎng)，集合各縣警隊(duì)3000余人并散兵800余人維持治安，控制社會(huì)秩序。但以“其后趙不僅不能維持治安，而輾轉(zhuǎn)被張學(xué)良軍隊(duì)拿獲，以附日槍決”的結(jié)局告終。[3]22故偽遼寧地方維持會(huì)對(duì)治安維持的主要工作還是監(jiān)管各地自行管理治安。偽遼寧地方維持會(huì)主行此舉的意圖在于待地方自行維持社會(huì)秩序后，再直接在穩(wěn)定的秩序上建立日偽主導(dǎo)的統(tǒng)治秩序，以坐收漁翁之利。這一時(shí)期各地方治安舉措雖因情形不同細(xì)節(jié)有所差異，但大體上無外乎四項(xiàng)工作。其一，調(diào)集人員維持社會(huì)穩(wěn)定。以遼中縣政府為例，該縣要求“整頓自衛(wèi)團(tuán)，每主村設(shè)常住團(tuán)丁四十名，設(shè)分隊(duì)長(zhǎng)一名；每區(qū)設(shè)總隊(duì)長(zhǎng)一名，統(tǒng)領(lǐng)全村團(tuán)丁，負(fù)剿匪救援之責(zé)。”[7]271其二，保護(hù)各國(guó)僑民。以沈陽縣為例，縣長(zhǎng)李毅要求“對(duì)于各國(guó)僑民，不分國(guó)籍，均需認(rèn)真保護(hù)，不得稍存歧視，致生誤會(huì)?！盵7]274其三，剿匪。以海城縣為例，該縣河西一帶“自中日事變發(fā)生以來，胡匪乘時(shí)局不定，乃大肆號(hào)召黨羽，以致一般散兵游勇及無業(yè)之人相繼為匪，嘯聚七八百人之多。敝縣長(zhǎng)據(jù)報(bào)后，當(dāng)派公安局長(zhǎng)崔文鎧帶同得力警隊(duì)三百余名集中牛莊，嚴(yán)加繳捕。”[7]275其四，控制謠言安定人心。如遼陽縣“凡非常暴動(dòng)，危害外人生命財(cái)產(chǎn)與造作謠言，擾亂地方治安，以及破壞交通、窩濟(jì)通匪者，均處以極刑。”[7]268

從各縣市反饋給維持會(huì)的治安報(bào)告來看，在偽遼寧地方維持會(huì)的監(jiān)管下，地方秩序并沒有得到完全平復(fù)。有如海城縣等地區(qū)由于子彈等物資奇缺，無力維系地方秩序：“(土匪)復(fù)擬再度反攻牛莊?？h中警隊(duì)人數(shù)雖不甚單薄，但子彈異常缺乏，不足以資防御。”[7]276但也有部分市縣實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的勉強(qiáng)維持。如清源縣報(bào)告：“昨日(1931年10月2日)午刻有騎兵日軍二百名，后有步兵三百名……兵僅來至縣屬五區(qū)大孤家子地方，武裝齊整，并架有大炮，地方人民頗逞不隱[穩(wěn)]狀態(tài)，但商民首領(lǐng)出而應(yīng)付，未致擾民，吃午飯回返?！盵7]263又如通化縣報(bào)告“三日，是日地方秩序如常，軍警布防仍未稍疏。”[7]265再如遼陽縣報(bào)告：“至于城鄉(xiāng)學(xué)校，蒞未停課；他如各機(jī)關(guān)及農(nóng)工商賈；亦均安心工作，無異平時(shí)?！盵7]268遼中縣報(bào)告“現(xiàn)在地面尚告安靖”。同時(shí)，各地方政府紛紛提交治安報(bào)告給遼寧省地方維持會(huì)，這在制度程序上體現(xiàn)了一種自上而下的管控體系的形成。故綜合而看，盡管社會(huì)秩序沒有完全平復(fù)，但偽遼寧地方維持會(huì)已經(jīng)借地方勢(shì)力之手實(shí)現(xiàn)了治安基本維持。并且，一個(gè)自上而下的社會(huì)管控體系在這個(gè)進(jìn)程中開始形成，這體現(xiàn)了日偽對(duì)社會(huì)控制的加強(qiáng)。伴隨著這個(gè)進(jìn)程的進(jìn)行，地方維持會(huì)對(duì)地方的管控關(guān)系越來越強(qiáng)。并開始主動(dòng)調(diào)查各縣吏治[20]、委任相關(guān)官員[21]、對(duì)地方派遣清鄉(xiāng)隊(duì)長(zhǎng)[22]，甚至還籌組了省防軍及軍事廳[23]。這種社會(huì)控制的加強(qiáng)，為日本后續(xù)陰謀東北“自治”、分裂出偽國(guó)提供了可能。

4.組織“自治”活動(dòng)以建構(gòu)殖民秩序

偽遼寧地方維持會(huì)所組織的“自治”活動(dòng)是以其對(duì)于遼寧社會(huì)秩序的管控工作基本完成為前提的。最早在一些地方秩序基本恢復(fù)的地區(qū)，已經(jīng)有仿照遼寧地方維持的縣級(jí)維持會(huì)產(chǎn)生。如天津《益世報(bào)》報(bào)導(dǎo)：“沈陽地方維持會(huì)擴(kuò)大權(quán)限，管理遼全省民政，已令各縣取消縣政府，改組維持分會(huì)?！盵24]后伴隨著日本對(duì)維持會(huì)的改造，尤其是11月7日維持會(huì)宣布與舊政權(quán)斷絕關(guān)系及11月10日隸屬于偽遼寧地方維持會(huì)、由副會(huì)長(zhǎng)于沖漢管控的“自治指導(dǎo)部”的成立這兩件重大事情發(fā)生后，在日本指使下，陰謀讓東三省“獨(dú)立”的活動(dòng)愈演愈烈。這種活動(dòng)主要表現(xiàn)在偽遼寧地方維持會(huì)下屬的"自治指導(dǎo)部"對(duì)一系列“自治”活動(dòng)的組織上。11月中旬，在“自治指導(dǎo)部”的驅(qū)動(dòng)下，沈陽縣首先啟動(dòng)了編訂“自治”大綱行動(dòng)。隨后，為了與張學(xué)良在錦州成立的遼寧省政府區(qū)別，日偽控制下遼寧省被改稱奉天省[25]，這更加強(qiáng)化了分離的趨向。至11月下旬，奉天省47個(gè)縣一律開辦了自治會(huì)，并頒布了“自治大綱”。[26-27]12月初，這一分裂活動(dòng)的勢(shì)頭又進(jìn)一步強(qiáng)化：自治指導(dǎo)部又設(shè)立了自治訓(xùn)練所，并頒布了自治訓(xùn)練所教育大綱。在這個(gè)大綱中，日偽合作建立偽國(guó)的行徑昭然若揭，竟公然宣稱：“滿洲新國(guó)家建國(guó)大精神之所存，即在內(nèi)掃清兵匪政匪學(xué)匪土匪等……同時(shí)在外使日鮮滿蒙漢五組相互融合在太平洋西岸，以東洋文化為基礎(chǔ)，建設(shè)世界的國(guó)民文化，向治國(guó)平天下之道，一路邁進(jìn)?！盵28]同時(shí)，自治指導(dǎo)部還召開了各縣執(zhí)委會(huì)參加的“自治會(huì)議”，這標(biāo)志著在偽遼寧地方維持會(huì)組織下，遼寧全省基本實(shí)現(xiàn)了自上而下的全省范圍內(nèi)的“自治”，這為未來偽滿洲國(guó)的地方偽政權(quán)的建立創(chuàng)造了條件。

三、偽遼寧地方維持會(huì)的社會(huì)控制作用

總體而言，偽遼寧地方維持會(huì)主要在服務(wù)日本的社會(huì)控制方面發(fā)揮著作用。首先，這一組織維持了社會(huì)秩序并創(chuàng)造了社會(huì)控制實(shí)現(xiàn)的前提。它借助地方勢(shì)力之手，實(shí)現(xiàn)了遼寧地區(qū)社會(huì)治安的基本維持。同時(shí)，偽遼寧地方維持會(huì)重新開放了銀行系統(tǒng)并采取了一系列減稅手段。這在客觀上促進(jìn)了遼寧地區(qū)的戰(zhàn)后恢復(fù)和社會(huì)秩序維持，同時(shí)也為日本收買人心、實(shí)行社會(huì)控制及奴化殖民統(tǒng)治創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

其次，在遼寧地方秩序趨于穩(wěn)定，尤其是日本控制了偽遼寧地方維持會(huì)的主導(dǎo)權(quán)之后，偽遼寧地方維持會(huì)基本淪為日本殖民者的傀儡機(jī)構(gòu)，并為日本構(gòu)建其殖民統(tǒng)治秩序服務(wù)。第一，偽遼寧地方維持會(huì)借監(jiān)管各地治安工作的機(jī)會(huì)，構(gòu)建了一個(gè)自上而下的社會(huì)管控體系，這加強(qiáng)了日本殖民者對(duì)地方社會(huì)的控制。第二，該組織按照日軍的要求，建立了服務(wù)于日軍統(tǒng)治的金融管控系統(tǒng)管控金融秩序，并任用日本人擔(dān)任要職，這為日本的經(jīng)濟(jì)攫取活動(dòng)創(chuàng)造了條件。第三，該組織在日本的操作下逐漸發(fā)展為準(zhǔn)政權(quán)機(jī)構(gòu)，這為日本初步建立了殖民統(tǒng)治的政權(quán)級(jí)機(jī)構(gòu)。此三項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志了日本在遼寧地區(qū)殖民統(tǒng)治秩序的初步建立。這種殖民統(tǒng)治的秩序亦為后來的偽遼寧省政府繼承，并逐漸演變?yōu)闁|北淪陷區(qū)的基本社會(huì)控制特征。

另外，作為日本九一八事變后建立的最早的偽組織之一，偽遼寧地方維持會(huì)實(shí)現(xiàn)了日本殖民統(tǒng)治秩序的初步建立。這為日本在其他地區(qū)的社會(huì)控制提供了模板，因此也起到了推廣日本社會(huì)控制模式的作用。繼9月24日偽遼寧地方維持會(huì)建立后，10月9日，鐵嶺成立了“遼寧省自治會(huì)”取代舊鐵嶺政權(quán)。10月10日，在安東成立了“安東自治維持會(huì)。”10月11日，撫順縣成立了人民自治會(huì)，并設(shè)縣自治局臨時(shí)執(zhí)行縣政。10月12日，開原縣在日軍組織下成立了“開原自治分會(huì)”取代舊政府。這些地區(qū)自治組織與遼寧地區(qū)維持會(huì)一樣，都是以“自治”為外衣的日偽合作代政權(quán)組織。同時(shí)，偽遼寧地方維持會(huì)的用人原則、組織形式、基本施政要領(lǐng)等內(nèi)容也運(yùn)用于日本全面侵華后其他地區(qū)的地方社會(huì)控制工作中。如1937年天津淪陷后成立的天津治安維持會(huì)，也同樣任用大量原北洋政府或直系軍閥出身背景的地方大員出任主要職員，也同樣利用暫免營(yíng)業(yè)稅的方式收買人心。也同樣采取了限制提款的方式阻止資金外流以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。[29]118-120這體現(xiàn)出了明顯的繼承性關(guān)系。

通過以上論述，我們可以看到，偽遼寧地方維持會(huì)是日軍在九一八事變后失序的背景下，基于日軍與其勾結(jié)者們的相互利用關(guān)系建立起來的過渡性組織。這種相互利用的關(guān)系促成了偽遼寧地方維持會(huì)的產(chǎn)生，同時(shí)在這種相互利用中的利益沖突導(dǎo)致了日本選擇單方面控制偽遼寧地方維持會(huì)，并使之逐步演進(jìn)為傀儡性準(zhǔn)政權(quán)組織。在日軍主導(dǎo)下，這一組織在從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序、強(qiáng)化社會(huì)管控、組織“自治”活動(dòng)等方面入手，為日本充當(dāng)鷹犬，并創(chuàng)造了建立偽滿洲國(guó)的前提。由于偽遼寧地方維持會(huì)在為日軍實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制方面成就明顯，因此偽遼寧地方維持會(huì)也成為了隨后日本在其他占領(lǐng)區(qū)殖民統(tǒng)治建設(shè)工作效仿的典范。

[注 釋]

①李云濤在《日本侵華工具——遼寧地方維持會(huì)》(李云濤.日本侵華工具——遼寧地方維持會(huì)[J].蘭臺(tái)世界，2003(10):37)中對(duì)于偽遼寧地方維持會(huì)的發(fā)展過程進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹。李楚在《東北淪陷初期投敵軍政人員群體形成研究》(李楚.東北淪陷初期投敵軍政人員群體形成研究[D].遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年)中對(duì)偽遼寧地方維持會(huì)的人員構(gòu)成進(jìn)行了考察，認(rèn)為這一組織是東北淪陷后最早的投敵軍政人員組織，其成員來源復(fù)雜，也不盡都是投敵軍政人員，有些人員是非自愿加入，具有強(qiáng)迫性。這一組織受制于最高顧問金井章次，是日本操縱下維持地方的傀儡組織。澁谷由里在其博士論文《張作霖政権の研究:「奉天文治派」からみた歴史的意義を中心に》([日]澁谷由里.張作霖政権の研究:「奉天文治派」からみた歴史的意義を中心に[D].日本京都大學(xué)博士學(xué)位論文，1998年)的第四章中以偽遼寧地方維持會(huì)中的袁金鎧和于沖漢為中心進(jìn)行了研究。論文認(rèn)為，二者盡管在對(duì)日態(tài)度上略有差異，但都試圖在東北淪陷恢復(fù)推行張作霖時(shí)代保境安民的地方主義政策。而他們的抱負(fù)最終都成為了被日本用于構(gòu)建偽滿洲國(guó)的工具。