■王健勇

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開國企的高質(zhì)量發(fā)展。國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是全方位、立體化的，不僅指產(chǎn)品的高質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)的高質(zhì)量，而且還包括資產(chǎn)管理的高質(zhì)量等。企業(yè)資產(chǎn)管理好比是一個生態(tài)系統(tǒng)。健康的生態(tài)系統(tǒng)，能及時排出系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的“廢棄物”，使系統(tǒng)良性循環(huán)，創(chuàng)造出好的效益；病態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)一般不能及時將“廢棄物”排出體外，系統(tǒng)運行受阻，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和高質(zhì)量發(fā)展。這個“廢棄物”，就是不良資產(chǎn)。因此，必須注重規(guī)范管理國企不良資產(chǎn)，建立健全國企不良資產(chǎn)管理制度，暢通不良資產(chǎn)管理處置通道，實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展。

一、關(guān)于國企不良資產(chǎn)定義及現(xiàn)狀

國企不良資產(chǎn)是指國企在運營過程中，產(chǎn)生的廢舊產(chǎn)品、無法維修的機(jī)器設(shè)備、無法銷售的庫存產(chǎn)品和過時的或剩余的無法使用的原材料，或由于技術(shù)升級報廢的設(shè)備等。通常還包括企業(yè)在營銷過程中產(chǎn)生的呆壞賬或投資決策失誤產(chǎn)生的投資損失等。目前，國企的不良資產(chǎn)現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點：

一是數(shù)量龐大，管理粗放。國企在正常經(jīng)營過程中必然會產(chǎn)生不良資產(chǎn)。隨著國企改革的深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，技術(shù)改造升級的加大，產(chǎn)生不良資產(chǎn)的速度也隨之加快。從每個企業(yè)來看，還不至于影響企業(yè)的正常發(fā)展。但上千萬個企業(yè)，累計起來，數(shù)目和數(shù)量及價值金額相當(dāng)可觀。

大多數(shù)國有企業(yè)對于不良資產(chǎn)管理的隨意性較強(qiáng)，對于價值較大的，會專門存放于露天倉庫，或租賃庫房存放。對于價值較小或放到地下室，或占用企業(yè)辦公樓道等，由于粗放式管理嚴(yán)重影響了企業(yè)的形象。

二是缺乏統(tǒng)一明確管理規(guī)范。不良資產(chǎn)雖然是國企淘汰報廢資產(chǎn)，其性質(zhì)仍是國有資產(chǎn)。由于不良資產(chǎn)管理處置規(guī)范缺位，導(dǎo)致一些國有企業(yè)管理人員由于怕承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任，將這些不良資產(chǎn)露天堆放，等待有權(quán)限的機(jī)構(gòu)來處置。一些國有企業(yè)管理人員國有資產(chǎn)意識不強(qiáng)，認(rèn)為不良資產(chǎn)是廢棄物，就隨意變賣，變賣收入變成小金庫。不少國企管理人員由此承擔(dān)了相關(guān)責(zé)任，甚至鋃鐺入獄。有的國有企業(yè)管理人員認(rèn)為不良資產(chǎn)已沒有任何價值，疏于管理，導(dǎo)致部分不良資產(chǎn)丟失，造成國有資產(chǎn)流失。

三是不良債權(quán)數(shù)目巨大，處置難度大。不良資產(chǎn)不僅包括實物資產(chǎn)，還包括不良債權(quán)。相比于看得見的不良實物資產(chǎn)，不良債權(quán)較為隱蔽。通過筆者這些年對國企不良債權(quán)的了解，其問題十分嚴(yán)重，銷售了產(chǎn)品收不全貨款；提供了工程勞務(wù)，收不回的各項費用；部分投資決策失誤，導(dǎo)致企業(yè)收不回投資成本。甚至部分不良債權(quán)經(jīng)過訴訟程序也只能獲得一紙空文的判決書。企業(yè)面對如此的現(xiàn)狀，只能按財務(wù)規(guī)定納入呆壞賬，成為不良資產(chǎn)，等待國資管理部門清產(chǎn)核資予以核銷。不良債權(quán)越積越多，上億企業(yè)屢見不鮮，企業(yè)的現(xiàn)金流因此受到影響，間接影響到到企業(yè)償還別的企業(yè)或個人的債權(quán)，最終影響到企業(yè)的生存發(fā)展。相對于不良實物資產(chǎn)，不良債權(quán)管理由于一般沒有擔(dān)保，且形成時間較長，許多已超過訴訟時效，價值評估難度大，導(dǎo)致其很難通過市場化處置。

二、注重規(guī)范不良資產(chǎn)管理的必要性

為了管理好這些不良資產(chǎn)，企業(yè)需找閑置的場所存放或租賃場地存放，需要雇傭人員看管這些不良資產(chǎn)。這無形中增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)的效益，成為實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展的痛點。因此，必須注重和規(guī)范管理不良資產(chǎn)。

高度重視不良資產(chǎn)管理，是國資監(jiān)管部門和國企的責(zé)任和義務(wù)。資產(chǎn)是資本的產(chǎn)物，是資本在尋求增值過程中運用的手段。在企業(yè)運用資本追求利潤過程中，不可避免產(chǎn)生不良資產(chǎn)，這是一種客觀的必然現(xiàn)象，是不可避免的。就像人一樣，每天食用五谷雜糧，就會產(chǎn)生廢棄物一樣。因此企業(yè)對不良資產(chǎn)，只有面對，無法逃避。不是一個企業(yè)，而且是眾多國企都存在。不良資產(chǎn)管理處置不當(dāng)不暢，必然會影響國企的高質(zhì)量發(fā)展，也可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因此國資監(jiān)管部門和國企應(yīng)予以高度重視。

規(guī)范管理不良資產(chǎn)，能及時實現(xiàn)不良資產(chǎn)的價值，具有較大社會效益。國企淘汰報廢的資產(chǎn)對國有企業(yè)使用價值不大，但對其他市場主體還有價值。只有放錯位置的資產(chǎn)，沒有無用的資產(chǎn)。從筆者多年管理處置不良資產(chǎn)的經(jīng)驗來看，國企不良資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)交易市場上競相購買者眾多，這充分說明不良資產(chǎn)是有使用價值和商業(yè)價值的。購買者說可以當(dāng)做廢鋼，可以拆配零件，作為其他機(jī)器維修使用等等，因此規(guī)范和處置不良資產(chǎn)可以最大化實現(xiàn)不良資產(chǎn)市場價值，造福其他社會主體，具有較大社會效益。

規(guī)范不良資產(chǎn)管理，可以降低國企不良資產(chǎn)的管理成本，增加企業(yè)效益。造成不良資產(chǎn)管理處置不當(dāng)?shù)膩y象，其根本原因在于國企對不良資產(chǎn)認(rèn)識不高，思想觀念陳舊，總認(rèn)為新購買的設(shè)備、資產(chǎn)能為企業(yè)帶來的效益，而舊的淘汰的不良資產(chǎn)不能為企業(yè)帶來好的效益。其實效益是個綜合概念，正常使用的資產(chǎn)創(chuàng)造利潤固然是效益，如果減少因管理不良資產(chǎn)而增加的支出也是效益，因此注重規(guī)范不良資產(chǎn)管理處置對于降低成本，增加效益，實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展具有一定意義。

三、加強(qiáng)規(guī)范國企不良資產(chǎn)管理的建議

無論作為國資監(jiān)管部門還是國有企業(yè)，應(yīng)樹立不良資產(chǎn)仍是國有資產(chǎn)的理念，克服對不良資產(chǎn)管理處置的隨意性，減少不良資產(chǎn)的流失風(fēng)險。要樹立不良資產(chǎn)仍具有有社會和市場價值的理念，需加以規(guī)范管理。要克服思想上因不良資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，不敢處置，造成國企不良資產(chǎn)堆積如山，增加企業(yè)管理成本。

一是制定不良資產(chǎn)管理處置制度或規(guī)定，解決不良資產(chǎn)管理處置政策依據(jù)不足的問題。國資監(jiān)部門應(yīng)該高度重視處置不良資產(chǎn)對于國企高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，組織有關(guān)部門和人員，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，全面了解國企不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀，出臺國企不良資產(chǎn)管理處置辦法，解決不良資產(chǎn)管理處置政策依據(jù)不足的問題。1.明確國資監(jiān)管部門、國有企業(yè)在不良資產(chǎn)管理處置中應(yīng)承擔(dān)的角色和定位及職責(zé)，解決不良資產(chǎn)管理處置主體亂象；2.明確處置原則和環(huán)節(jié)、方法，保障不良資產(chǎn)在公平公正公開的環(huán)境下以市場方式處置，充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價值的功能，實現(xiàn)不良資產(chǎn)價值最大化，杜絕私下交易和暗箱操作；3.加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理處置的監(jiān)督，防止不良資產(chǎn)處置中的腐敗或違規(guī)操作。

二是國企應(yīng)根據(jù)國資監(jiān)管部門的規(guī)定，細(xì)化不良資產(chǎn)處置規(guī)定，暢通不良資產(chǎn)處置通道，促進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國資監(jiān)管部門的不良資產(chǎn)管理處置辦法，根據(jù)企業(yè)實際，細(xì)化不良資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，加大不良資產(chǎn)管理，暢通不良資產(chǎn)處置通道，及時處置不良資產(chǎn)，降低成本，增加收入。既解決不敢處置的問題，又解決亂處置的問題，促進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展

三是加大不良資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度，防止國有資產(chǎn)流失。國資監(jiān)管部門對于促進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，鑒于處置不良資產(chǎn)管理對于國企高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，建議將不良資產(chǎn)管理納入國企的考核范圍，每年定期對此項工作開展督查，防止國有資產(chǎn)流失。對于造成管理處置不力或國有資產(chǎn)流失的單位要嚴(yán)肅追責(zé)，保障不良資產(chǎn)及時有序退出國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展。