◎ 中共永濟(jì)市委書(shū)記 徐志英

去年以來(lái)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真踐行黨的建設(shè)“兩個(gè)走在前”要求，緊扣城市基層黨建融合互動(dòng)、共駐共建的靈魂，立足永濟(jì)半農(nóng)半工、半城半村“四半特點(diǎn)”，通過(guò)“四堅(jiān)持四同步”，大膽探索、積極實(shí)踐，走出了一條具有縣級(jí)市特點(diǎn)的多主體、多資源、多途徑融入融合的城市基層黨建新路子。

堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任和抓好起步同步，為城市基層黨建扎實(shí)開(kāi)局奠定基礎(chǔ)、提供保障

永濟(jì)市城區(qū)共有3個(gè)街道辦事處、22個(gè)社區(qū)、7個(gè)城中村、246個(gè)生活小區(qū)、14.3萬(wàn)常住人口；共有基層黨組織485個(gè)，黨員5680人。一半是城市、一半是農(nóng)村，一半是市民、一半是農(nóng)民，城鄉(xiāng)混合，村社交錯(cuò)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市群體和城市社會(huì)組織構(gòu)架發(fā)生顯著變化，原來(lái)?xiàng)l塊分割、碎片化的傳統(tǒng)黨建模式，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)需要，對(duì)鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們牢固樹(shù)立政治意識(shí)，把城市基層黨建作為固本強(qiáng)基的政治舉措，主動(dòng)扛起政治責(zé)任，一是把城市基層黨建工作列入市委重點(diǎn)承諾事項(xiàng)，作為書(shū)記抓改革的重大事項(xiàng)之一，先后6次召開(kāi)常委會(huì)議專(zhuān)題研究城市基層黨建工作，劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全力保障工作創(chuàng)新，親自召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，對(duì)城市基層黨建工作進(jìn)行部署，明確把城市基層黨建作為年終述職評(píng)議重要內(nèi)容，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最強(qiáng)勁的措施，確保永濟(jì)市黨的建設(shè)始終干在實(shí)處，走在各項(xiàng)工作前列。二是把抓好頂層設(shè)計(jì)作為關(guān)鍵，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“社區(qū)大分類(lèi)、組織大歸類(lèi)、黨員大起底、資源大排查”活動(dòng)；副縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層一線，開(kāi)展大起底大調(diào)研；針對(duì)永濟(jì)實(shí)際，把農(nóng)村也納入城市基層黨建范疇，開(kāi)展了五大領(lǐng)域黨組織、“三級(jí)”書(shū)記大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，精準(zhǔn)把脈市情特征，深刻把握城市基層黨建規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于駐區(qū)單位黨組織和街道社區(qū)黨組織開(kāi)展共駐共建的實(shí)施方案》兩大總綱。三是把強(qiáng)化思想認(rèn)同作為前提，成立專(zhuān)門(mén)的城市基層黨建培訓(xùn)小組，在全市基層黨組織中開(kāi)展大培訓(xùn)，編印工作簡(jiǎn)報(bào)，凝聚思想共識(shí)、激發(fā)工作熱情、傳授互聯(lián)互動(dòng)方法、傳導(dǎo)工作壓力，在全市形成了濃厚氛圍，確保了城市基層黨建扎實(shí)開(kāi)局、有效破題、穩(wěn)步推進(jìn)。

堅(jiān)持打好基礎(chǔ)和推進(jìn)融合同步，確保城市基層黨建工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展

我們以“三基建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，全力抓好各領(lǐng)域黨建，為城市基層黨建打牢基礎(chǔ)，同時(shí)以城市基層黨建“融合”為抓手，推進(jìn)各領(lǐng)域黨建在互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建中補(bǔ)短強(qiáng)弱，在更高層次上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。一是實(shí)施“三基建設(shè)”品牌引領(lǐng)計(jì)劃，從2017年開(kāi)始，圍繞基層組織規(guī)范化、基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)照省委下發(fā)的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)了5大類(lèi)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的500余條具體標(biāo)準(zhǔn)清單，通過(guò)“對(duì)單創(chuàng)建—組織申報(bào)—專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估—定期復(fù)檢”的方式，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。二是提升街道社區(qū)統(tǒng)籌等級(jí)，出臺(tái)了《駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)備案登記制度》《城市基層黨建考核制度》，賦予街道社區(qū)黨組織對(duì)駐區(qū)單位年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)建議權(quán)，達(dá)到了街道社區(qū)“發(fā)令”單位“行動(dòng)”的效果；社區(qū)工作人員全部達(dá)8人以上，全市500平方

以上的社區(qū)達(dá)75%，1000平方以上的達(dá)32%，保障了黨員活動(dòng)有“陣地”，群眾活動(dòng)有“場(chǎng)所”；把最優(yōu)質(zhì)的資源下沉到社區(qū)，“千人計(jì)劃”新提拔的7名市直副科級(jí)干部掛職社區(qū)“第一書(shū)記”，3名正科級(jí)年輕干部掛職街道黨工委副書(shū)記，充實(shí)了街道社區(qū)工作力量。三是突出系統(tǒng)集成、整體建設(shè)，圍繞“組織全覆蓋、機(jī)制大融合、管理無(wú)縫隙、監(jiān)督無(wú)死角、作用大彰顯、群眾有獲得”的工作目標(biāo)，完善縱向責(zé)任聯(lián)動(dòng)和橫向資源整合的工作體系。建立縱向“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織體系。在市級(jí)層面，成立全市城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)謀劃全市城市基層黨建工作；在街道，以街道黨工委為主體，成立“街道共建委員會(huì)”；在社區(qū)，以社區(qū)黨組織為核心，建立“社區(qū)聯(lián)建委員會(huì)”，形成以上帶下、以下促上，一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”。同時(shí)，將社區(qū)聯(lián)建委員會(huì)，通過(guò)社區(qū)黨組織這個(gè)“統(tǒng)籌核心”，和區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格黨小組和樓院黨員示范戶進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了組織下沉，在全市構(gòu)建起了比較完整的金字塔型組織體系。建立橫向左右聯(lián)動(dòng)、資源整合工作機(jī)制。出臺(tái)《駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)備案登記制度》《城市基層黨建考核獎(jiǎng)勵(lì)制度》《住區(qū)黨員到社區(qū)備案登記服務(wù)居民制度》《黨員協(xié)管通報(bào)“十條”規(guī)定》等制度，有效將區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織、各領(lǐng)域黨員和服務(wù)資源有效納入?yún)^(qū)域黨建工作范疇，進(jìn)行統(tǒng)籌整合、集約利用，通過(guò)契約式、集中式、認(rèn)領(lǐng)式、引導(dǎo)式、訂單式和指定式等方式服務(wù)群眾。四是樹(shù)立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作理念，制定出臺(tái)了《城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》《城市基層黨建街道共建委員會(huì)議事規(guī)則》《城市基層黨建社區(qū)聯(lián)建委員會(huì)議事規(guī)則》《城市基層黨建街道共建委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)建委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等制度，推進(jìn)城市基層黨建工作走向常態(tài)、形成習(xí)慣。

堅(jiān)持典型引路和整體推進(jìn)同步，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建全面提升、全面進(jìn)步

從組織部門(mén)、黨組織和黨員3個(gè)層面，部署開(kāi)展了三大類(lèi)別活動(dòng)，引領(lǐng)城市基層黨建工作全面深入開(kāi)展。組織部部務(wù)會(huì)“1+6”掛牌領(lǐng)題行動(dòng)計(jì)劃。組織部門(mén)發(fā)揮牽頭抓總作用，以社區(qū)黨組織為核心，分類(lèi)確定6個(gè)示范點(diǎn)，由組織部長(zhǎng)總牽頭，部務(wù)會(huì)6名成員每人牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)示范點(diǎn)，組織分管科室人員組建課題組全程包聯(lián)示范點(diǎn)，進(jìn)行探索破題、打造典型、示范引領(lǐng)?！皺C(jī)關(guān)黨組織進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)。堅(jiān)持先易后難原則，從機(jī)關(guān)單位融入所駐社區(qū)入手，開(kāi)展“駐區(qū)黨組織進(jìn)社區(qū)·送黨課”“駐區(qū)黨組織進(jìn)社區(qū)·共辦主題黨日”“駐區(qū)黨組織進(jìn)社區(qū)·訪民生辦民事”，先后講黨課126場(chǎng)次，舉辦主題黨日活動(dòng)243場(chǎng)次，解決群眾困難問(wèn)題523件。黨員“立足崗位做骨干，奉獻(xiàn)社區(qū)做模范”活動(dòng)?；顒?dòng)分兩大主體和兩大主題，黨員以雙重身份參加活動(dòng)，其中在基層黨組織中開(kāi)展“立足崗位做骨干”活動(dòng)，在社區(qū)開(kāi)展“奉獻(xiàn)社區(qū)做模范”活動(dòng)，基層黨組織和社區(qū)黨組織分別定期評(píng)選“業(yè)務(wù)骨干”和“奉獻(xiàn)模范”，并進(jìn)行“雙向展示”。同時(shí)，在評(píng)選全市優(yōu)秀黨員時(shí)，實(shí)行“雙認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)，必須既是單位評(píng)選的“業(yè)務(wù)骨干”，又是社區(qū)評(píng)選的“奉獻(xiàn)模范”，推動(dòng)黨員融入社區(qū)作用發(fā)揮，同時(shí)強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)駐區(qū)黨員監(jiān)督管理。

堅(jiān)持強(qiáng)化政治引領(lǐng)和社會(huì)治理同步，推動(dòng)城市基層黨建工作走向深、實(shí)、細(xì)、精

堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫徹社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，寓政治引領(lǐng)于服務(wù)中，以黨建引領(lǐng)深化為民服務(wù)，織密城市治理的“針腳”。一是把“三個(gè)一定”作為鐵的紀(jì)律和要求。堅(jiān)決要求社區(qū)在組織活動(dòng)、開(kāi)展服務(wù)中，把“一定都要以黨牽頭的方式開(kāi)展，一定要體現(xiàn)黨的色彩，一定要把黨的標(biāo)志亮出來(lái)”作為基本原則，讓群眾時(shí)刻感受到“黨組織就在身邊，服務(wù)就在家門(mén)口”。二是推行“十聯(lián)”工作法。推行黨建聯(lián)抓、組織生活聯(lián)過(guò)、資源聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做、公益聯(lián)搞、活動(dòng)聯(lián)誼、文明聯(lián)創(chuàng)、難題聯(lián)破、治安聯(lián)防，引導(dǎo)各級(jí)黨組織齊心協(xié)力，共同建設(shè)美好社區(qū)。三是把黨建融入城市發(fā)展經(jīng)絡(luò)。發(fā)揮黨建文化的強(qiáng)大政治引領(lǐng)作用，在全市建設(shè)了4個(gè)城市黨群服務(wù)驛站，打造了城市黨建文化主題公園，建設(shè)了理想信念教育展廳面向群眾開(kāi)放，把黨建工作從“四堵墻內(nèi)”拓展到“公共場(chǎng)所”，從“教育黨員”拓展到“引導(dǎo)群眾”，從“教條說(shuō)教”轉(zhuǎn)變成“潛移默化的感染滲透”，以黨建文化涵養(yǎng)社會(huì)正能量，引領(lǐng)群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話、跟黨走。