中亞這些安全隱患，我們需要關(guān)注

許濤

本月初，塔吉克斯坦發(fā)生了由20名武裝分子組成的團(tuán)伙襲擊邊防哨所的突發(fā)事件。中亞這個(gè)“穩(wěn)定島”的寂靜被槍聲和爆炸聲打破，中亞地區(qū)安全的脆弱性和復(fù)雜性引起人們的關(guān)注。

其實(shí)，近年來，中亞地區(qū)安全形勢(shì)一直呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)專家在2018年底完成的一個(gè)課題中預(yù)測(cè)，中亞地區(qū)正在漸漸成為歐亞大陸上一個(gè)安全形勢(shì)相對(duì)平緩的“穩(wěn)定島”。中亞國家的一些智庫在2019年初也曾做出過類似評(píng)估，認(rèn)為中亞地區(qū)安全形勢(shì)受宗教極端主義和國際恐怖主義的威脅程度在大大降低。得出這樣一種判斷的重要指標(biāo)之一，就是中亞連續(xù)數(shù)年沒有發(fā)生過較大規(guī)模的暴力恐怖事件。然而，塔吉克斯坦邊防哨所遇襲事件改變了人們的想法。

宗教極端主義仍然是中亞地區(qū)安全的主要威脅。今年以來在中亞地區(qū)發(fā)生的幾次較嚴(yán)重的暴力破壞性事件均與宗教極端主義影響有關(guān)，甚至跟“伊斯蘭國”脫不開干系。5月，在塔吉克斯坦瓦赫達(dá)特市（位于首都杜尚別東南15公里）發(fā)生監(jiān)獄暴動(dòng)事件，造成包括3名警察在內(nèi)的32人死亡。這次監(jiān)獄暴亂的主謀和骨干曾經(jīng)是“伊斯蘭國”的成員。塔吉克斯坦國家安全委員會(huì)披露，11月6日襲擊塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦邊境的恐怖分子也打著“伊斯蘭國”旗號(hào)。

盡管上述事件都在第一時(shí)間得以平息，但其發(fā)生的背景、起因和過程卻強(qiáng)調(diào)了一個(gè)事實(shí)：如何防范和消除所謂“后伊斯蘭國”時(shí)期的宗教極端主義威脅仍是各國安全的主要任務(wù)。而中亞極端主義勢(shì)力近期出現(xiàn)的碎片化、小型化特點(diǎn)，加大了各國執(zhí)法部門預(yù)警防范的難度。

中亞國家間因邊界糾紛繼續(xù)引發(fā)沖突。由于民族國家劃分過程遺留下來的歷史問題一直難以解決，中亞各國獨(dú)立以來因?yàn)檫吔缂m紛而引發(fā)的國家間沖突一直存在。2018年3月，被稱作首次“中亞峰會(huì)”的中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將解決各國邊界糾紛列為主要話題之一，并形成了共同原則和文件。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國也開始協(xié)商勘劃，并取得明顯收獲，烏吉之間有爭(zhēng)議邊界的80%地段得到解決。但是由于中亞國家間邊界問題的復(fù)雜性和特殊性，它們短時(shí)間內(nèi)不可能一勞永逸地得到徹底解決。今年5月，吉爾吉斯斯坦巴特肯州民眾與屬于塔吉克斯坦的沃魯赫飛地居民因爭(zhēng)奪一塊4公頃的公共墓地而發(fā)生數(shù)百人的沖突。兩個(gè)月后沖突升級(jí)，沖突者開始使用槍械。9月中旬，吉塔軍方介入沖突，還動(dòng)用了迫擊炮和火箭發(fā)射器，使傷亡人數(shù)升至20多人。盡管此后的10月熱恩別科夫總統(tǒng)和拉赫蒙總統(tǒng)在阿什哈巴德獨(dú)聯(lián)體元首峰會(huì)上就此問題達(dá)成諒解，但當(dāng)各國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型階段后，對(duì)有限資源分配和現(xiàn)實(shí)利益爭(zhēng)端中民族主義情緒的上升，讓人感到了一種隱憂。

非傳統(tǒng)安全因素影響正在逐漸積累。中亞各國經(jīng)過獨(dú)立后近30年的建設(shè)，從蘇聯(lián)時(shí)期繼承下來的資源被過度消耗。在新的發(fā)展道路選擇和新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換均未基本完成時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的積極要素尚未充分煥發(fā)出來，而曾片面突出的各自優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面因素并不斷積累。一是人口快速增長(zhǎng)的社會(huì)壓力正在形成。據(jù)獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)計(jì)委員會(huì)公布的數(shù)字，1991年獨(dú)立前中亞地區(qū)總?cè)丝跒?076.03萬，2017年突破了7000萬大關(guān)，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到7822.26萬，到2030年更將達(dá)到8197.25萬。在傳統(tǒng)游牧和綠洲經(jīng)濟(jì)未實(shí)現(xiàn)徹底改變前，有限而脆弱的空間人口負(fù)荷很可能引起一系列社會(huì)問題。

二是生態(tài)惡化的潛在威脅。咸海生態(tài)危機(jī)和周邊環(huán)境持續(xù)惡化作為蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的負(fù)遺產(chǎn)一直難以改善，而隨著全球性氣候變化注入咸海的主要河流阿姆河、錫爾河水源地（天山山脈、帕米爾高原冰川）在快速萎縮，咸海水域繼續(xù)縮小和加速干涸恐怕是不可逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。還有大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)帶來的草場(chǎng)大面積退化，使中亞居民最主要的棲息空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。今年世界資源研究院公布的全球水資源短缺程度排行榜上的27個(gè)嚴(yán)重缺水國家里，土庫曼斯坦排名第15位，烏茲別克斯坦排名第25位。

中亞各國不僅是我國的西部近鄰，而且是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要合作伙伴。上述問題的發(fā)展無論引起社會(huì)層面的動(dòng)蕩還是迫使中亞各國政府調(diào)整現(xiàn)行政策法規(guī)，對(duì)一些相關(guān)中資機(jī)構(gòu)的影響都將是直接和具體的。在這一地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展形勢(shì)基本向好的今天，用中國領(lǐng)導(dǎo)人近年倡導(dǎo)的綜合安全和可持續(xù)安全的新安全觀審視各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)具有特殊意義?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）