陳向東

（陜西黃河能源有限責(zé)任公司，西安710061）

1 引言

光伏發(fā)電利用光伏發(fā)電裝置將太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能，該類工程主要由并網(wǎng)發(fā)電工程、獨立發(fā)電工程2 部分共同構(gòu)成。相較于傳統(tǒng)火力發(fā)電，光伏發(fā)電工程利用太陽能，安全清潔、無污染、無噪聲，且太陽能取之不盡用之不竭。特別是當(dāng)前，在能源形勢較為緊張的形勢下，充分利用太陽能的方式在未來的能源戰(zhàn)略當(dāng)中具有非常重要的地位。在此背景下，光伏發(fā)電工程建設(shè)開展全過程的項目管理工作，能夠有效提升光伏發(fā)電工程建設(shè)質(zhì)量，以便更好地發(fā)揮工程項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2 全過程項目管理概述

2.1 含義

由投資單位將工程項目委托給承包商或施工單位，對工程可行性研究、設(shè)計分析、預(yù)算管理、施工管理、運行管理、評價與反饋等進(jìn)行多角度、多層次的管理工作。全過程管理的核心是項目責(zé)任制，在工程各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人要對對應(yīng)的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等目標(biāo)進(jìn)行全面性的負(fù)責(zé)，通過這種管理模式將各個環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行集中化處理，避免各類數(shù)據(jù)在交互過程中出現(xiàn)損失。全過程項目管理可以對工程項目進(jìn)行實時監(jiān)督，了解工程實際情況，掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度、質(zhì)量，推動工程項目有序開展，確保其工期、質(zhì)量、成本、安全等目標(biāo)順利完成[1]。

2.2 特征

2.2.1 與傳統(tǒng)方式的對比

相較于傳統(tǒng)工程管理模式，全過程項目管理不僅提供工程咨詢服務(wù)，還提供相應(yīng)的項目管理服務(wù)，傳統(tǒng)工程管理模式中工程咨詢服務(wù)是以顧問的方式存在，其獨立性、中立性都非常強(qiáng)。全過程項目管理與傳統(tǒng)工程管理工作都是為業(yè)主提供服務(wù)，在工程中可代表業(yè)主對工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督控制，以便確保光伏發(fā)電工程各階段順利開展，但全過程項目管理在項目可行性研究、設(shè)計分析、預(yù)算管理、施工流程管理、現(xiàn)場管理、試運行、評價、反饋等內(nèi)容中進(jìn)行全過程的控制，傳統(tǒng)監(jiān)督只能在前期規(guī)劃設(shè)計、后續(xù)施工被動進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.2.2 突出優(yōu)勢

全過程項目管理可對工程項目可行性研究、設(shè)計分析、預(yù)算管理、施工流程管理、施工現(xiàn)場管理、試運行、評價、反饋等內(nèi)容進(jìn)行管理，將這些內(nèi)容形成完善的施工方案，實現(xiàn)工程的整體化管理。在工程中實行全過程項目管理，將不同階段的各級負(fù)責(zé)人聯(lián)系到一起，全過程項目管理加強(qiáng)了各級負(fù)責(zé)人的溝通、交流，確保整個工程項目的建設(shè)能夠有效滿足建設(shè)方和投資方的相關(guān)需求，實現(xiàn)工程項目建設(shè)的最佳效益。工程項目施工周期、成本、風(fēng)險及多種資源等管理要求，通過全過程管理模式進(jìn)行綜合管理，多方位衡量工程建設(shè)利益最優(yōu)化[2]。

2.3 流程

光伏發(fā)電工程項目全過程如圖1 所示。

圖1 光伏發(fā)電工程全過程項目流程圖

3 光伏發(fā)電工程中全過程項目管理的應(yīng)用

3.1 方案策劃

光伏發(fā)電工程方案策劃過程中需要關(guān)注工程項目的可行性研究，通過全過程項目管理措施對光伏發(fā)電進(jìn)行決策管理、項目申報及附件管理等。通過有效的實地勘察、測量，掌握光伏發(fā)電工程項目投資建設(shè)背景及原因，了解工程施工計劃及周期，所需的具體操作實施流程。在項目可行性研究報告處理完成后，才能制定光伏發(fā)電工程建設(shè)計劃書，從而確定光伏發(fā)電工程的選址，然后開展相應(yīng)的土地審核等工作。經(jīng)由建設(shè)方對光伏發(fā)電工程投資建設(shè)的可行性進(jìn)行分析、審核，評估各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，由地方政府外審，并組織專家對光伏發(fā)電工程所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評估，相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合這些資料開展光伏發(fā)電工程項目的可行性研究，同時，建設(shè)方、投資方、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)都要參與到光伏發(fā)電工程項目的方案策劃工作中去，確保光伏發(fā)電工程設(shè)計的可行性，為后續(xù)管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 設(shè)計分析

光伏發(fā)電工程的業(yè)主需就項目的設(shè)計范圍、施工工期及施工人員等和項目總承包商進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，以明確光伏發(fā)電項目的總體功能。光伏發(fā)電工程初步設(shè)計過程中，建設(shè)方要以可行性研究報告為基礎(chǔ)，對比設(shè)計方案的進(jìn)度、質(zhì)量，審核承包商招標(biāo)資格、內(nèi)容，確立科學(xué)的招標(biāo)方式并及時發(fā)布，利用全過程項目管理措施提升招標(biāo)文件和合同質(zhì)量。綜合多種權(quán)益，對工程項目實施技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量安全管理目標(biāo)等進(jìn)行綜合技術(shù)指標(biāo)的量化，確保工程項目的可持續(xù)發(fā)展性[3]。

3.3 具體實施

光伏發(fā)電工程具體實施的管理水平關(guān)系到施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本等水平，在這個過程中需要配合良好的全過程項目管理措施。光伏發(fā)電工程具體實施過程中，需要明確施工范圍、周期的管理，以及竣工驗收方面的工作管理。需要建設(shè)方與承包方簽訂工程承包文件時就明確光伏發(fā)電工程合同內(nèi)容，結(jié)合工程設(shè)計、施工方案明確各個層級施工單位的作業(yè)內(nèi)容、施工范圍、施工流程等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。還要做好現(xiàn)場各類資源調(diào)配，優(yōu)化光伏發(fā)電工程項目進(jìn)度管控措施，關(guān)注光伏發(fā)電工程設(shè)計質(zhì)量，認(rèn)真審查設(shè)計條件、專業(yè)互提資料、圖紙分級資料等內(nèi)容，避免工程設(shè)計過程中出現(xiàn)安全問題，減少設(shè)計誤差造成的工期延誤。另外，要加強(qiáng)現(xiàn)場材料管理，從采購、儲運、發(fā)放、使用等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入管控，對比方案、施工、材料多方面內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)、交叉，及時通過設(shè)計審查確保材料選擇及采購不存在問題。在光伏發(fā)電工程竣工驗收階段，需要建設(shè)方進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個單位通過安裝調(diào)試、安全檢查、試運行等手段對工程進(jìn)行驗收，對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時要求相關(guān)人員、單位進(jìn)行整改，處理完成后形成完善的竣工資料，及時進(jìn)行移交。

3.4 成本管理

在光伏發(fā)電工程建設(shè)期間做好招標(biāo)管理監(jiān)督，提升招標(biāo)管理規(guī)范化程度，加強(qiáng)對施工合同的審核，確保合同可行且認(rèn)真落實，并對合同可能存在的風(fēng)險進(jìn)行有效預(yù)控。推行限額限量優(yōu)化方案，合理優(yōu)化支架及基礎(chǔ)用鋼量，降低光伏發(fā)電工程建設(shè)成本，針對工程費用、分包結(jié)算情況進(jìn)行盤點，審核資金落實情況，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。合理分配人員，形成良好的競爭激勵機(jī)制，動態(tài)調(diào)整各類成本，充分掌握工期進(jìn)度[4]。

3.5 評價管理

光伏發(fā)電工程項目完工后的運營工作也屬于全過程項目管理的內(nèi)容之一。通過建立評價管理體系，對項目前期設(shè)計、施工、質(zhì)量、運營、效益、環(huán)評及可持續(xù)發(fā)展等多個方面進(jìn)行客觀分析，從而對光伏發(fā)電工程項目進(jìn)行有效評價，分析工程實施期間存在的優(yōu)勢與不足，為后續(xù)其他同類工程建設(shè)提供良好參照，進(jìn)而促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

光伏發(fā)電工程項目建設(shè)過程中，采取全過程項目管理手段實現(xiàn)工程項目建設(shè)化、組織化、整體化管理，從施工方案制定到工程項目施工管理都在全過程項目管理模式下執(zhí)行，確保光伏發(fā)電工程項目建設(shè)工期、質(zhì)量、成本、安全等目標(biāo)的順利實現(xiàn)，從而充分發(fā)揮出光伏發(fā)電工程項目的相關(guān)效益。