本報(bào)駐巴西、墨西哥、阿根廷特派特約記者　李曉驍　劉旭霞　劉欣　本報(bào)記者　叢超　●丁雨晴

編者的話：在玻利維亞，警察局遇襲，政客的家遭縱火，暴力事件層出不窮；在智利，持續(xù)數(shù)周的騷亂造成至少20人死亡，2000多人受傷；在厄瓜多爾，政府機(jī)關(guān)不得不暫時(shí)遷出首都……這些都是自今年10月以來發(fā)生的事情，有媒體形容為“十月風(fēng)暴”。而上述國家有一個(gè)共同點(diǎn)——均來自拉丁美洲，一個(gè)擁有約6.5億人口、因頻發(fā)政治和社會(huì)動(dòng)蕩事件而受到國際社會(huì)關(guān)注的地區(qū)。不只是10月，今年以來，委內(nèi)瑞拉、海地等國都發(fā)生了大規(guī)模抗議活動(dòng)。拉美各國國情差異大，引起動(dòng)蕩的導(dǎo)火索不同，受沖擊的政府從左翼到右翼都有，然而，國際輿論與觀察人士仍然試圖從中找出共同因素。西班牙環(huán)球網(wǎng)站近日刊文稱，拉美多國正陷入漩渦中：生產(chǎn)模式危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)不滿情緒增長，這種情緒的積聚導(dǎo)致國家治理困難，令政局變得極其不穩(wěn)定，市民因此更加不滿。

拉丁美洲激烈對(duì)抗的脈絡(luò)

“盡管拉丁美洲發(fā)生動(dòng)蕩并不稀奇，然而今年一系列事態(tài)的烈度是該地區(qū)近年來最嚴(yán)重的，范圍也是最廣的?！泵绹度A盛頓郵報(bào)》日前刊文說，有人甚至稱這股風(fēng)潮為“拉美之春”。不過與反對(duì)強(qiáng)人統(tǒng)治的“阿拉伯之春”不同的是，拉美各國發(fā)生動(dòng)亂的導(dǎo)火索以及活躍群體都各不相同。

10月底，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯陷入選票作弊旋渦引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。失去軍方支持的莫拉萊斯被迫宣布辭職，逃往墨西哥尋求庇護(hù)，玻利維亞陷入權(quán)力真空。自10月底以來，玻利維亞暴力事件已造成至少23人死亡，數(shù)十人受傷。

10月中旬，智利首都圣地亞哥將地鐵票價(jià)從800比索（100智利比索約合0.9元人民幣）上調(diào)至830比索的決定引發(fā)騷亂。一場由“錢包問題”引發(fā)的抗議浪潮經(jīng)過發(fā)酵，演變成民眾反對(duì)精英、要求政府下臺(tái)的全國性運(yùn)動(dòng)。其間，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布實(shí)行宵禁，取消票價(jià)上漲決定，APEC峰會(huì)、聯(lián)合國氣候大會(huì)、解放者杯等計(jì)劃在該國舉行的國際會(huì)議和賽事也均被取消。

10月初，厄瓜多爾總統(tǒng)莫雷諾宣布經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，其中包括大幅提高燃油價(jià)格，由此爆發(fā)持續(xù)十多天的抗議活動(dòng)。其間，首都基多市中心遭到毀壞，莫雷諾不得不將政府機(jī)關(guān)暫時(shí)遷往瓜亞基爾。這場在治安力量、軍隊(duì)與抗議者之間爆發(fā)的暴力對(duì)抗造成至少5人死亡，數(shù)百人受傷或者被捕。

9月30日，秘魯總統(tǒng)比斯卡拉發(fā)表電視演講宣布解散國會(huì)，明年1月舉行國會(huì)選舉，以推進(jìn)其反腐敗改革。在國會(huì)中擁有多數(shù)席位的反對(duì)派議員拒絕接受這一決定，并經(jīng)表決宣布暫停比斯卡拉的總統(tǒng)職務(wù)，為期12個(gè)月。這些事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大了該國的憲法危機(jī)。

“拉丁美洲陷入激烈對(duì)抗?！庇督鹑跁r(shí)報(bào)》16日援引美國高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉莫斯的觀點(diǎn)這樣說。放眼拉美地區(qū)今年的態(tài)勢(shì)，除了上述事件，委內(nèi)瑞拉、海地、洪都拉斯都爆發(fā)“晃動(dòng)”政府的大規(guī)模抗議。主要地區(qū)大國的政府也出現(xiàn)更迭。巴西右翼總統(tǒng)博索納羅正式就職，阿根廷民眾則用選票趕走主張新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的前政府，迎來中左翼總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯。

智利的事態(tài)最令觀察家們擔(dān)憂和警惕。自上世紀(jì)90年代以來，該國一直被視為拉美地區(qū)的發(fā)展“樣板”?！翱纯蠢∶乐??！逼つ显陆邮堋督鹑跁r(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，“阿根廷和巴拉圭正走向衰退，墨西哥和巴西處于經(jīng)濟(jì)停滯，秘魯和厄瓜多爾深陷政治危機(jī)。在這種背景下，智利如同一片綠洲，擁有穩(wěn)定的民主體制、穩(wěn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們的工作崗位在增加，收入在提高，宏觀經(jīng)濟(jì)總體保持平衡?！笔旌?，智利爆發(fā)騷亂。

“這是一種拉丁美洲現(xiàn)象，也是一種國際性現(xiàn)象，比如‘黃背心運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)的那樣?！狈▏绬栴}專家讓—雅克·庫爾利安茨基對(duì)一系列事態(tài)概括說，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)時(shí)期，拉美面臨比歐洲更加嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。在這樣的背景下發(fā)生了像厄瓜多爾和智利那種非常激烈的示威。這種現(xiàn)象也有其他表現(xiàn)形式，比如移民（委內(nèi)瑞拉有20%的人口背井離鄉(xiāng)，中美洲出現(xiàn)流亡者的車隊(duì)），以及在發(fā)生政治請(qǐng)?jiān)傅谋尘跋露M(jìn)行選舉。“我們由此看到受危機(jī)影響而產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，只是各國人民的反應(yīng)會(huì)根據(jù)國情不同而不同?！薄?/p>

動(dòng)蕩與“左右之爭”有關(guān)嗎？

說到拉美，就繞不開“左右之爭”?！督鹑跁r(shí)報(bào)》說，覆蓋拉美大部分地區(qū)的“政治極化”問題使得社會(huì)很難達(dá)成共識(shí)，而且拉美本身就比世界其他大部分地區(qū)更加多元。

據(jù)巴西《環(huán)球報(bào)》報(bào)道，在過去100年中，南美洲總共有114任總統(tǒng)的任期被中斷，幾乎每10個(gè)月下臺(tái)一位。該數(shù)字僅包括那些出于政治原因而離職的總統(tǒng)。

如今，正當(dāng)拉美的左翼為費(fèi)爾南德斯當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)、智利民眾反對(duì)右翼政府、巴西前總統(tǒng)盧拉出獄而感到“慶幸”時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)莫拉萊斯被趕下臺(tái)，烏拉圭的選舉結(jié)果仍存在變數(shù)，薩爾瓦多等國也再度向美國“拋去媚眼”。

拉美左右翼的執(zhí)政更迭與政治博弈在國際輿論場上一直備受關(guān)注。美國《國家》雜志曾刊文稱，在21世紀(jì)第一個(gè)十年的中期，“粉紅潮”處于鼎盛時(shí)期。當(dāng)時(shí)，委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西、智利、烏拉圭、巴拉圭、厄瓜多爾和玻利維亞都由左翼執(zhí)政，而這些國家占南美洲總?cè)丝诘?/4。自2003年起，這些左翼政府利用原材料等大宗商品價(jià)格上漲時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“黃金十年”的經(jīng)濟(jì)增長。然而隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)、大宗商品價(jià)格下跌，巴西、阿根廷等國經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，左翼政黨的執(zhí)政地位也受到影響。

澳大利亞“對(duì)話”網(wǎng)站2017年曾經(jīng)刊文說，“拉美選民似乎已經(jīng)厭倦了左翼領(lǐng)導(dǎo)人”。在阿根廷，中左翼“勝利陣線”聯(lián)盟于2015年敗給馬克里領(lǐng)導(dǎo)的右傾聯(lián)盟。在巴西，執(zhí)政約14年的勞工黨于2016年在總統(tǒng)羅塞夫被彈劾后失去執(zhí)政權(quán)。在玻利維亞，眼下的這場危機(jī)在2016年顯露端倪。當(dāng)時(shí)，莫拉萊斯發(fā)起公投，呼吁玻利維亞民眾支持對(duì)憲法作出修改，但遭遇失利。后來，莫拉萊斯向憲法法院提起上訴，法院支持了他再度參選的訴求。2017年，左翼候選人莫雷諾當(dāng)選厄瓜多爾總統(tǒng)算是一個(gè)“例外”。但他眼下剛經(jīng)歷了該國自上世紀(jì)90年代以來最嚴(yán)重的社會(huì)和政治騷亂。

美國《國家》雜志2018年刊文說，皮涅拉2017年當(dāng)選智利總統(tǒng)標(biāo)志著拉美地區(qū)正顯而易見地“轉(zhuǎn)向右翼”，這是對(duì)拉美左翼復(fù)蘇的“有力打擊”。不過這兩年，拉美左翼在墨西哥和阿根廷“扳回”局面。

法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站10月刊文說，在過去四五年間，拉美政治具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性和波動(dòng)性。它的情況不是單一的，也非二元的，不能簡單概括成左派周期的終結(jié)或者是右派周期的回歸。人們面臨的是“灰色”情景，拉美存在著一種“交替浪潮”。而那些“卷土重來”或者繼續(xù)執(zhí)政的左翼政府，其面臨的形勢(shì)也與以前不同，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)空間將更加受限。

“如今，拉美左右翼執(zhí)政的國家數(shù)量不相上下，雙方的政治博弈在加劇。這一輪動(dòng)蕩的因素包括‘左右之爭，但關(guān)系不是很大。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理吳洪英對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，不論誰執(zhí)政，這些國家都面臨著經(jīng)濟(jì)問題下的社會(huì)治理危機(jī)挑戰(zhàn)。

有分析說，經(jīng)過多輪政治周期，拉美的不少政黨也開始調(diào)整政策和理念，一些政黨出現(xiàn)“中間化”傾向。比如，有左翼政黨開始淡化意識(shí)形態(tài)色彩，一些右翼政黨開始修正過度依賴市場調(diào)節(jié)的政策。然而，拉美國家因發(fā)展模式積累下來的問題，并非一朝一夕能夠解決。▲

是什么使拉美陷入“艱難時(shí)期”？

“拉美的艱難時(shí)期?！蔽靼嘌拉h(huán)球網(wǎng)站10月底曾以此為題刊文說，過去二三十年里，拉美地區(qū)經(jīng)歷了質(zhì)和量的巨大飛躍，向世界開放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，控制了通貨膨脹、債務(wù)情況，鞏固了民主制度，中產(chǎn)階層隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大。但是這一進(jìn)程現(xiàn)在達(dá)到極限，進(jìn)步和發(fā)展已經(jīng)消失不見。政府不能滿足中產(chǎn)階層不斷增長的需求，令他們對(duì)美好生活的期望備受挫敗，他們感到自己距離精英階層的生活越來越遠(yuǎn)。僅少數(shù)人擁有足夠的收入來為一流的教育和衛(wèi)生服務(wù)埋單，大部分人面對(duì)的是公共服務(wù)的匱乏，以及被寡頭壟斷、無法滿足他們需求的市場。

哥倫比亞國立大學(xué)教授庫雷亞-盧戈分析說，大量數(shù)據(jù)顯示拉美社會(huì)鴻溝不斷加深，這也是智利民眾為何打出“不是30比索，而是30年”口號(hào)的深層次原因。據(jù)墨西哥《每日?qǐng)?bào)》報(bào)道，智利最富有的10%人口的平均收入是最貧窮的10%人口的19倍。而在阿根廷，失業(yè)率達(dá)到14年來的最高，經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致超過50%的中小企業(yè)破產(chǎn)。拉美社會(huì)的民眾產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不公正感和隔離感，一些政治腐敗案進(jìn)一步加劇這種焦慮與不滿。

墨西哥國立自治大學(xué)國際關(guān)系中心研究員伊格納西奧·馬丁內(nèi)斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，1973年在拉美開始實(shí)施一攬子的新自由主義政策給該地區(qū)帶來“災(zāi)難性后果”。外資通過當(dāng)?shù)厣a(chǎn)鏈和全球銷售網(wǎng)造成拉美市場強(qiáng)烈依靠出口的局面，但跨國公司獲得巨大利潤的同時(shí)，當(dāng)?shù)毓と说墓べY和生活水平?jīng)]有得到相應(yīng)提高。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理吳洪英對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，拉美出現(xiàn)“有增長，無發(fā)展”的內(nèi)卷化現(xiàn)狀。在“黃金十年”，拉美國家政府未對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及時(shí)作出調(diào)整，因此一旦國際貿(mào)易條件惡化，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然乏力。

英國《金融時(shí)報(bào)》說，根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，2019年該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速為0.2%，是世界上增速最慢的地區(qū)。智利一個(gè)非政府組織去年的民調(diào)顯示，認(rèn)為本國經(jīng)濟(jì)前景更加灰暗的拉美人數(shù)量創(chuàng)下該民調(diào)實(shí)施23年以來的最高紀(jì)錄。而諷刺的是，態(tài)度最樂觀的國家是玻利維亞和智利。

“經(jīng)濟(jì)是根本原因，如果它得不到改善，那么就無法安撫民眾情緒，我認(rèn)為拉美的動(dòng)蕩可能會(huì)繼續(xù)在一定程度上蔓延。”吳洪英說，發(fā)生騷亂的國家之間往往會(huì)呈現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)與效仿的趨勢(shì)。

西班牙環(huán)球網(wǎng)站說，走出困境需要深刻的結(jié)構(gòu)性改革，但拉美多個(gè)政府面臨難以保證治理和政治體系不穩(wěn)定等問題。一些國家的制度模式效率低下，立法機(jī)構(gòu)四分五裂，總統(tǒng)難以推進(jìn)連貫的政治計(jì)劃。即便推出改革，也會(huì)由于缺乏制度上的共識(shí)和國家共同愿景而難以推進(jìn)，就像智利和哥倫比亞那樣。

吳洪英認(rèn)為，能否緩解動(dòng)蕩還取決于政府應(yīng)對(duì)社會(huì)治理危機(jī)的能力，比如智利的處理方式就相對(duì)有效，而玻利維亞則存在政治權(quán)力分配的問題，其民主體制不是很成熟，因此軍人的作用就很明顯。不過在庫雷亞-盧戈看來，智利總統(tǒng)“我們?cè)谂c強(qiáng)大的敵人作戰(zhàn)”的表態(tài)與宵禁等措施帶有軍事化色彩，會(huì)加重社會(huì)不滿情緒。

另有分析說，現(xiàn)在的拉美沒有再出現(xiàn)如查韋斯、盧拉、烏里韋這般代表人物，而另一方面，很多政權(quán)長期以來都沒有發(fā)生什么變化。比如克里斯蒂娜將以副總統(tǒng)身份重返阿根廷政府高層，在本次玻利維亞大選中與莫拉萊斯競爭的是2003年至2005年執(zhí)政的前總統(tǒng)梅薩。

“拉美地區(qū)動(dòng)蕩背后的外部因素也很明顯?！眳呛橛⒎治稣f，其中最大的外部原因是美國。在玻利維亞，美國馬上支持自封“總統(tǒng)”的參議員，委內(nèi)瑞拉的情況也類似。這體現(xiàn)出美國現(xiàn)政府“支持右翼”的傾向，其以自身利益為出發(fā)點(diǎn)處理與拉美的關(guān)系。莫拉萊斯的民族獨(dú)立意識(shí)比較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)治理中的國有化趨勢(shì)較明顯，本來對(duì)這些就不太認(rèn)同的美國自然會(huì)抓住機(jī)會(huì)促使該國政局發(fā)生變化，扶植親美政權(quán)上臺(tái)，這也是美國的傳統(tǒng)做法?！?/p>