錢發(fā)華

蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）教育系統(tǒng)青干班第一小組以“三點半”社會難題作為調(diào)研課題，提出了具有可持續(xù)性的建議。

一、調(diào)研思路及目標(biāo)

課題組在區(qū)內(nèi)選擇樣本學(xué)校進行客觀調(diào)研了解真實現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析問題挑戰(zhàn)，提出對策建議，最后主要以調(diào)研報告的形式呈現(xiàn)研究成果，以期給愿意“先行先試”進行改革創(chuàng)新的學(xué)校增添勇氣和智慧，為區(qū)域策略化推進此項工作提供調(diào)研依據(jù)，對現(xiàn)有公共教育資源增量供給和教育職能擴容提出合理化建議。

二、調(diào)研情況及分析

（一）調(diào)研樣本的選取

根據(jù)園區(qū)學(xué)校的類別和特征，課題組選取較具代表性的樣本學(xué)校10 所，其中小學(xué)5 所，初中3 所，九年一貫制學(xué)校2 所，樣本學(xué)校的選擇兼顧九年一貫制學(xué)校及獨立中小學(xué)，開發(fā)區(qū)直屬學(xué)校及達標(biāo)升級學(xué)校，百年老校及新建學(xué)校，呈現(xiàn)異質(zhì)化。旨在通過樣本學(xué)校，全面反映園區(qū)學(xué)校課后服務(wù)工作的整體狀況，保證調(diào)查研究的廣泛性和普遍性。

（二）調(diào)研內(nèi)容和階段

調(diào)研分三個階段，調(diào)研內(nèi)容為各校課后服務(wù)工作的實際開展情況，細化為三方面：一是學(xué)校如何調(diào)查家長需求；二是學(xué)校如何挖掘各類資源；三是學(xué)校如何優(yōu)化實施策略。

（三）調(diào)研方式和方法

根據(jù)調(diào)研的目標(biāo)和內(nèi)容，課題組主要采用質(zhì)性研究方法。各成員分工展開調(diào)查，一是分別對10 所樣本學(xué)校進行一手資料（如告家長書、實施方案等）的查閱，通過電話詢訪或當(dāng)面訪談了解相關(guān)情況，完成對每一所樣本學(xué)校的基礎(chǔ)調(diào)研，形成相應(yīng)的小報告。二是搜集整理并分析國內(nèi)外其他地區(qū)或?qū)W校關(guān)于此的實踐，梳理基本經(jīng)驗。

（四）調(diào)研結(jié)果及發(fā)現(xiàn)

通過分析樣本學(xué)校，課題組發(fā)現(xiàn)：10 所學(xué)校的課后服務(wù)工作啟動與實施，中小學(xué)段差異較大，小學(xué)各校大致相似但也存有差異。具體包括：年級試點、分步推進的“謹(jǐn)慎型”；全面告知、精準(zhǔn)服務(wù)的“精準(zhǔn)型”；因生制宜、分層服務(wù)的“周全型”；借力家長、多元服務(wù)的“借力型”以及初中“基于需求、歸于實效”的“實干型”等。

三、相關(guān)結(jié)論及建議

（一）調(diào)研結(jié)論

據(jù)此，課題組就調(diào)研情況分析得出如下結(jié)論：

1.態(tài)度“亮點”呈現(xiàn)一致性。園區(qū)所有樣本學(xué)校在課后服務(wù)工作上均能重視，均已告知家長和學(xué)生，這是一致性的“亮點”表現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)校還對家長需求進行了調(diào)查、判別和引導(dǎo)，部分學(xué)校已經(jīng)以“剛需為先、挖掘資源、組織實施”，切實解決了部分家庭的困難。

2.推進“難點”存在差異性。部分家長的確存在接領(lǐng)困難，這一部分“剛需”起點訴求的是看護、自習(xí)、閱讀等，學(xué)校應(yīng)予設(shè)法切實解決；而另一部分家長則希望學(xué)校能夠提供超越家庭和社會機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。部分學(xué)校重點考慮克服困難滿足“剛需”，部分學(xué)校已在考慮充分挖掘資源，豐富課后服務(wù)內(nèi)容和形式，滿足家長更高需求。學(xué)校面臨的“難點”存在一定的差異性。

3.破解“盲點”存在迫切性?，F(xiàn)有的指導(dǎo)文件，尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，比如對“剛需”資格的認(rèn)定。“盲點”的存在，導(dǎo)致各樣本學(xué)校對內(nèi)部可挖資源進行評估時存有隱憂，擔(dān)心需求釋放或致無力承擔(dān)，對服務(wù)對象條件、時間長短、內(nèi)容多寡和質(zhì)量高低的理解和實施存在差異。

（二）實施建議

基于以上結(jié)論，課后服務(wù)下一步該“如何走”？本小組提出以下實施建議，形象表述為“六種步伐”走好課后服務(wù)之路。

1.“齊步走”再“按步走”。

在區(qū)域?qū)用妫M一步出臺更為具體的指導(dǎo)性意見，將區(qū)域?qū)W(xué)校的“規(guī)定動作”和學(xué)校的“自選動作”結(jié)合起來，推進此項工作的區(qū)域“齊步走”。規(guī)定動作方面，準(zhǔn)確界定（如服務(wù)主體、參與對象、實施原則等），統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（如剛需認(rèn)定、減負禁令等），明確要求（如時長區(qū)間、內(nèi)容建議等），落實保障（如職責(zé)分工、經(jīng)費支持等）。自選動作方面，也羅列說明如建議的服務(wù)時長、具體的服務(wù)內(nèi)容、是否吸納家長志愿者參與等。如此整體推進“齊步走”，一則學(xué)校有方向，二對家長較公平。

在“齊步走”的基礎(chǔ)上，各學(xué)校再“按步走”。此“按步走”主要指按照統(tǒng)一出臺的“剛需”審核的標(biāo)準(zhǔn)和流程，來確定被服務(wù)對象。“剛需”標(biāo)準(zhǔn)可按如下維度建立，比如：第一，雙職工沒有時間接（出具證明）；第二，沒有老人幫助（作出信用承諾愿意接受監(jiān)督）；第三，家庭負擔(dān)不起有資質(zhì)有保障的校外機構(gòu)“放心班”等。剛需審核的流程，比如：第一，先告知學(xué)生家長，由學(xué)生家長自愿提交格式文本的課后服務(wù)申請書及佐證材料給班主任；第二，由班主任按照區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進行初審；第三，初審?fù)ㄟ^再由學(xué)校成立的專門審定委員會按區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審；第四，復(fù)審?fù)ㄟ^名單在一定范圍內(nèi)予以公示，接受信用監(jiān)督。

所以，實施建議之一是——下發(fā)具體指導(dǎo)意見，出臺剛需審定細則。

2.“起步走”后“分步走”。

“三點半”難題的民生訴求等不得，學(xué)校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)該體現(xiàn)。所謂“起步走”就是指先“準(zhǔn)備起來”，防止口頭積極呼應(yīng)，腳下總不行動的消極現(xiàn)象，可以對課后服務(wù)提出一個起步要求，即為滿足解決接領(lǐng)難的“剛需”而提供基于學(xué)校的基本服務(wù)配置。可概括為：“五點鐘”“一室場”“看起來”。具體而言，即服務(wù)時間至少到下午五點，至少提供一間專門室場作為服務(wù)場地，服務(wù)內(nèi)容為安排教職員工至少先進行看護學(xué)生自學(xué)。

同時，為防止學(xué)校在此項工作上的一味高調(diào)，不切實際地“盲目跨步”，提出“起步走”后“分步走”。所謂“分步走”，就是在增強學(xué)校教育服務(wù)能力的過程中，通過教育資源的逐步挖掘，實現(xiàn)做好課后服務(wù)工作的分階段實施。挖掘什么資源？主要是時間資源、人力資源、服務(wù)內(nèi)容資源。誰來挖掘資源？學(xué)校、第三方志愿者、社區(qū)共建、財政進行補貼、政府購買服務(wù)等。據(jù)此，我們認(rèn)為課后服務(wù)至少可以分為剛需、生需、共需三步走（見表1）。

表1 課后服務(wù)階段分類表

所以，實施建議之二是——提供基本服務(wù)配置，建立資源挖掘機制。

3.“穩(wěn)步走”加“碎步走”。

做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，必須立足實施情況，不可操之過急。因此，“穩(wěn)步走”加“碎步走”尤為重要。所謂“穩(wěn)步走”，就是要加強領(lǐng)導(dǎo)、推進研究、優(yōu)化組織、完善保障。具體而言，可成立區(qū)校兩級課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化擔(dān)當(dāng)，壓實責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)資源。盡快建立此項工作的研究機制，列入管理類課題序列，確保在探路中研究，在研究中探路。優(yōu)化組織主要是指學(xué)校在具體服務(wù)內(nèi)容、形式和安全預(yù)案等方面完善細節(jié)，區(qū)域加強督導(dǎo)檢查，考評實施情況效果。重點強化在教育服務(wù)功能增量擴容的過程中，邊架構(gòu)邊實施，并逐步帶動一整套配套措施包括財政經(jīng)費支持的跟進。

所謂“碎步走”，指在區(qū)域內(nèi)，研制辦法以重點調(diào)動學(xué)校發(fā)展需求和積極性，吸引“先行先試”學(xué)校，進行標(biāo)準(zhǔn)化課后服務(wù)體系試點建設(shè)，其他學(xué)校緊隨其后，跟進參與。重要的探索嘗試點包括：面對民生難題，如何強化破解責(zé)任；面對黨建品牌，如何借此生發(fā)樞紐；面對教師成長，如何借力課后服務(wù)；面對熱心家長，如何共商共建共享；面臨社區(qū)共建，如何挖掘生長需求等。鼓勵“先行走”與“跟進走”相結(jié)合，把此項工作之于學(xué)校發(fā)展的價值意義充分挖掘，增強主體意識和動力，最后形成既有統(tǒng)一規(guī)范又有創(chuàng)新特色的學(xué)校課后服務(wù)工作局面。

所以，實施建議之三是——推進組織保障落實，鼓勵實施辦法創(chuàng)新。